推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制創(chuàng)新空間-資料下載頁(yè)
2025-02-21 11:41本頁(yè)面
【正文】 的樓房，絕無(wú)可能蓋有利于健康、滿足中產(chǎn)階層需要的獨(dú)棟住宅。 ? 如果調(diào)整規(guī)劃，按表 3第 4列的數(shù)據(jù)做功能區(qū)規(guī)劃，拿 30%的土地面積規(guī)劃小型獨(dú)棟住宅，每戶占地 160平米，可允許 1875個(gè)家庭（ 4口人）建造獨(dú)棟房屋，其中房基占地100平米，綠地院落 60平米。這樣， 7500人就有了獨(dú)棟房屋。 ? 另外安排 8%的土地建造樓房，安排 2500人居住，人均 35平米，可形成容積率 1左右、樓層 3層左右的花園式住宅區(qū)，其中綠地面積可占到 5%。這樣的樓房可供低收入人群居住。 ? 大部分中國(guó)家庭擁有獨(dú)棟住宅還具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。維護(hù)獨(dú)棟住宅會(huì)產(chǎn)生遠(yuǎn)大于單元房的支出，有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。擁有獨(dú)棟房屋的家庭會(huì)有很不同的消費(fèi)偏好，例如追求較多地追求閑暇，較多地購(gòu)買(mǎi)庭院維護(hù)工具等，從而增加消費(fèi)支出。 ? 我國(guó)理論界尚沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)別中產(chǎn)階層與中等收入階層這兩個(gè)概念。一個(gè)國(guó)家在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史時(shí)期，可以有中等收入階層，但不一定有符合本文定義的中產(chǎn)階層。中產(chǎn)階層是現(xiàn)代化社會(huì)的特征。 ? 第 2列數(shù)據(jù)是現(xiàn)行城市功能區(qū)規(guī)劃通常會(huì)采用的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)系列數(shù)據(jù)取自西北某城市新區(qū)的規(guī)劃文件，具有代表性。其中工商用地在 30%左右，住宅區(qū)則僅僅為 %。按這個(gè)規(guī)劃，如果 1平方公里的人口密度是 1萬(wàn)人，每人的住房面積按 35平米計(jì)算，容積率為 。這樣的小區(qū)一般應(yīng)建設(shè) 6層左右的樓房，絕無(wú)可能蓋有利于健康、滿足中產(chǎn)階層需要的獨(dú)棟住宅。 ? 這個(gè)方案主要是壓縮了公共機(jī)構(gòu)和公共綠地面積，但同時(shí)增加了道路面積和私人綠地面積，總的綠地面積可達(dá)到 24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了通行規(guī)劃的 16%的綠地面積比重。其中可考慮 8%面積的大公共綠地主要用來(lái)栽樹(shù)，獨(dú)棟住宅區(qū)的私人綠地可用來(lái)種植花草。這樣可以降低城市政府的綠地維護(hù)費(fèi)用。如果改變城市居住文化，不再圈墻堵路， 22%的土地用來(lái)修路不僅不會(huì)發(fā)生擁堵，還會(huì)解決停車(chē)問(wèn)題。 （六）城鄉(xiāng)建設(shè)管理： ? 政府規(guī)劃、自主開(kāi)發(fā) ? 北京市“探索政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)參與的方式，合理利用集體建設(shè)用地?！? ? 安陽(yáng)市案例（案例：“家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)”） （七）保障社會(huì)穩(wěn)定： ? 提高農(nóng)民的組織程度 ? 案例：建立農(nóng)民法律自助協(xié)會(huì) （八）改革集體經(jīng)濟(jì)管理體制： ? 廣東南海案例：政經(jīng)分離與集體資產(chǎn)交易平臺(tái) ? 深化改革： 建立股份交易平臺(tái) （九）城鄉(xiāng)社會(huì)治理： ? 按鄧小平的設(shè)想，民主政治非搞不可 ? 自治的含義與村莊自治 ? 民主政治發(fā)展路徑： ? 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) ? 中國(guó)策略： 基層始于黨內(nèi)選舉；高層始于權(quán)力制衡。 城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展特點(diǎn) ? 政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，產(chǎn)生社會(huì)裂痕； ? “社員權(quán)利”和“公民權(quán)利”發(fā)生沖突 城鄉(xiāng) ? 社區(qū)犬牙交錯(cuò)，邊界模糊； ? 保留公共服務(wù)二元體制的同時(shí)，城區(qū)公共財(cái)政（基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等）未實(shí)現(xiàn)全覆蓋； ? 保留城鄉(xiāng)二元“基層民主制度”的同時(shí)，城區(qū)“基層民主政治”不統(tǒng)一； ? 保留基層組織二元結(jié)構(gòu)的同時(shí)，部分農(nóng)村村委會(huì)虛置，部分城區(qū)出現(xiàn)兩類(lèi)基層組織； ? 部分人口工作生活在城市，“治理”的農(nóng)村； ? 城市社區(qū)“公民”人數(shù)超過(guò)“社員”人數(shù)； ? “城市土地歸國(guó)家所有”的憲法條文面臨窘境。 改革路徑 ? 基本方向：將城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘兄卫頌橹鲗?dǎo)的一元治理結(jié)構(gòu)。 ? 逐步推進(jìn)以下改革： – 逐步統(tǒng)一兩個(gè) “ 組織法 ” ； – 依據(jù)人口遷移規(guī)律，建立新的行政區(qū)劃和科層管理體系； – 城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度逐步接軌、統(tǒng)一； – 改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，將 “ 社員權(quán) ” 與 “ 公民權(quán) ” 分開(kāi)； – 探索新的 “ 自治 ” 制度，建立真正 “ 自治 ” 基礎(chǔ)上的基層民主制度。 投票與選舉 ? 最佳投票決策模型 決策成本 外部性 （十）人口登記改革 ： ? 不空談“市民化”，要切實(shí)解決“人戶分離”問(wèn)題。 ? 解決“人戶分離”問(wèn)題究竟有什么困難？ ? 路徑： ? 農(nóng)民權(quán)利只增不減；不求短期內(nèi)完全平等。 ? 策略：“以房管人，住地登記；人戶統(tǒng)一，漸進(jìn)平權(quán)?！?
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