【正文】 市長在上海2008年中國國際生態(tài)建設(shè)市長高峰論壇上，作了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，打造文明宜居城市”的精彩發(fā)言，12月5日，帶領(lǐng)我市規(guī)劃、建設(shè)、園林部門負(fù)責(zé)人，對蘇州市城建和園林綠化工作進(jìn)行了考察。這一系列的舉措，進(jìn)一步加快了我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，使我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入一個新的階段。目前，%，%的水平。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%左右時，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，世界銀行對全球133個國家的統(tǒng)計資料表明，當(dāng)一個國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從700美元提高到1000—1500美元，經(jīng)濟(jì)步入中等發(fā)展國家行列時，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到40%—60%。我市2007年人均GDP已達(dá)到2700美元，這些均表明我市已進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展期和最佳發(fā)展機(jī)遇期，具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。其有利條件表現(xiàn)在以下四個方面：一是我市具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2007年，人均GDP為18773元（約2680美元），比全省平均高1938元，比全國平均高60元；，人均4351元，比全省平均高804元，比全國平均高479元。2002007兩年，在山西省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價中，我市發(fā)展水平均居全省第二，發(fā)展指數(shù)均位居榜首。2007年9月，在全國地級以上城市綜合實(shí)力排名中我市位居第57位。今年我市國民生產(chǎn)總值有望達(dá)到460多億元，財政總收入將突破120億元。這些都表明，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力衡量我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著明顯的優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。二是我市具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)。2007年，%，建成了像富士康科技園、巴公工業(yè)園、陽城北留煤化工園區(qū)和電力園區(qū)、蟒河精細(xì)化工園區(qū)、演禮日用陶瓷園區(qū)、高平西部化工園區(qū)、特色鑄造工業(yè)園區(qū)、輕工食品工業(yè)園區(qū)、南村工業(yè)園區(qū)、沁水嘉峰——端氏新型能源園區(qū)、陵川禮義工業(yè)園區(qū)等一批工業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了一批像澤州福盛鋼鐵、陽城皇城相府、高平廈普賽爾、陵川鴻生淀粉等一批具有相當(dāng)規(guī)模和帶動能力的民營企業(yè)，這些都為我市城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展奠定了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。三是具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)。近幾年來，我市舉全市之力開展“五市”聯(lián)創(chuàng)活動，先后獲得了創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、全國綠化模范城市、山西省環(huán)保模范城市等多項全國性、全省性的榮譽(yù)稱號。去年年底，我市還獲得了“跨國公司最佳投資城市”的稱號。城市建設(shè)日新月異，城市功能不斷完善，帶動輻射能力不斷增強(qiáng)。與此同時，我們還建成了像北留、嘉峰、巴公、馬村等一批各具特色的小城鎮(zhèn)。初步形成了中心城市——縣域城市——建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)——新農(nóng)村“四位一體”的架構(gòu)和雛形。與此同時，隨著晉陽、晉焦、晉長高速公路，陵沁一級公路、端潤一級公路等一批高等級公路的建成，207國道、陵沁公路等路面的綜合改造，多條旅游公路的完工，村村通油路、水泥路的普及，一個建設(shè)布局合理、干支相連、溝通內(nèi)外、四通八達(dá)、快捷暢通的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，為我市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了良好的交通條件。四是具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)。2007年，，，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4435元，人民生活質(zhì)量提高，生存環(huán)境得到改善，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平也有較大提高，這些都為城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展奠定了良好的農(nóng)村基礎(chǔ)。目前，我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正由自發(fā)統(tǒng)籌向自覺統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，工作重心由城市為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展模式由外延拓展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)重點(diǎn)由偏重形象向提高綜合承載能力轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已形成全社會共識。二、主要困難和制約因素目前，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展工作，開局良好，成效明顯。但我們也應(yīng)該清醒地看到，全國許多城市在統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的工作中，勇于探索，富于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)，已經(jīng)走在了我們前面。而我市城市化水平較低，功能作用發(fā)揮不足，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題仍然比較突出，尤其是長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制性障礙尚未根本消除，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的道路上，仍將面臨諸多困難和問題：（一）中心城市發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)及承載能力和輻射帶動作用，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)我市雄踞太行之巔，地處山西東南，俯瞰中原，介于太原和鄭州兩大都市之間。煤炭資源豐富，煤化工、冶鑄業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較好，是承接?xùn)|部加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”和“中轉(zhuǎn)站”，是為新型能源、煤化工、冶鑄加工和電力基地提供服務(wù)的區(qū)域中心城市。但是從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求不相適應(yīng)。一是原城市規(guī)劃起點(diǎn)低，致使中心城市發(fā)展空間過于狹小，限制了城市規(guī)模擴(kuò)大，在項目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、社會公共事業(yè)發(fā)展等方面，面臨建設(shè)用地嚴(yán)重不足的制約，許多引進(jìn)項目落不了地，只得眼睜睜地看著投資商揮手他去。二是城市承載能力和輻射帶動作用不足，社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科教支撐體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、金融服務(wù)功能、信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等，均難以滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益擴(kuò)大的需求。（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)支撐體系不穩(wěn)固我市是一個典型的資源型城市，長期以來過度依賴資源發(fā)展生產(chǎn)，形成了以資源經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。時至今日，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是緊盯資源作文章，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)步伐緩慢。以資源經(jīng)濟(jì)為主體的單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)效益低，市場適應(yīng)能力差，輻射和帶動能力不足。再由于受國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易產(chǎn)生波動。特別是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，削弱了城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的動力支撐。（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢，；第一、%%；城市居民可支配 收入為12404元，%，而農(nóng)民人均純收入為4435元，%。：：1。而且農(nóng)民收入中的相當(dāng)一部分，還要用于購買再生產(chǎn)所必須的種子、化肥、農(nóng)具等生產(chǎn)資料。城鄉(xiāng)社會保障水平存在差距。在城市社會保障體系已臻于完善的情況下，農(nóng)村尚處于剛剛起步階段，且保障面和保障水平與城市相比都有很大差距。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖已全面推行，但保障標(biāo)準(zhǔn)仍然很低。從公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入來看，城市的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全是由政府出資興建和維護(hù)，而農(nóng)村則主要依靠農(nóng)民自己的力量來建設(shè)。2007年我市全社會固定資產(chǎn)投入215億元，其中城鎮(zhèn)為198億元，而投入農(nóng)村的只有17億多，無法滿足廣大農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、興辦社會事業(yè)、改變落后面貌的需要。我市510個欠發(fā)達(dá)村仍處于貧困狀態(tài)，2007年人均收入為2454元，%，2000元以下的村158個，最低的只有1150元。（四）改革滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的配套政策不健全一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政投入機(jī)制不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展供給嚴(yán)重不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展和支農(nóng)資金未列入財政預(yù)算，財政投入存在很大的隨意性和不確定性。二是成長機(jī)制尚未形成。以鄉(xiāng)村為投資主體發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道發(fā)生了變化，以工補(bǔ)農(nóng)、以工興村、以工興鎮(zhèn)的發(fā)展體制已經(jīng)衰退，但是城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)新的成長體制機(jī)制還沒有完全形成。三是金融對“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，專業(yè)銀行支工歧農(nóng)，商業(yè)銀行重工輕農(nóng)，農(nóng)村信用社有職無權(quán)，功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支撐體系。四是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不可避免地需要建設(shè)用地。另一方面，國家對土地又實(shí)行著嚴(yán)格的控制和管理政策，已經(jīng)成為影響我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局和項目建設(shè)的最關(guān)鍵因素。（五）人力資源開發(fā)總體水平較低，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在諸多障礙首先是素質(zhì)性障礙。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，在農(nóng)村剩余勞動力中，%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不到15%，有專業(yè)技術(shù)職稱的不到2%。這說明，在廣大農(nóng)村雖然人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，市場經(jīng)濟(jì)意識較為淡薄，轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力均比較弱。即使走出家門，由于缺少就業(yè)競爭力，大多外出務(wù)工人員只能從事體力勞動，能夠從事技術(shù)工作和管理工作的只是極少數(shù)。其次是體制性障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度雖然進(jìn)行了一系列嘗試性改革，但新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，并未真正建立，城鄉(xiāng)壁壘依然森嚴(yán)，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然很高。特別是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在住房、社會保障、醫(yī)療、子女入托入學(xué)、工傷意外保險等許多方面，仍然存在歧視性規(guī)定和制度性障礙。第三是市場障礙。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成，地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的體制尚未完全打破。勞動力中介服務(wù)組織不健全，管理、經(jīng)營不規(guī)范，服務(wù)不到位。