【正文】 的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。（二）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導(dǎo)向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對新型城鎮(zhèn)的定位，從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。當(dāng)然，根據(jù)各地情況的不同，每個新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)可以有所不同。（三）關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)的目的。總的來講是探索實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業(yè)化道路問題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進(jìn)等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展?？傊?，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中應(yīng)有的功用。二、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務(wù)非常艱巨。我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，科學(xué)、有序、有力地予以推進(jìn)。在城市建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一個城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因，主要是因?yàn)樵瓉淼囊?guī)劃對戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。另外，資金不落實(shí)、產(chǎn)業(yè)不落實(shí)等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實(shí)操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢、差異性和后發(fā)優(yōu)勢等，充分研究和確定戰(zhàn)略定位，進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)選擇，并以金融進(jìn)行引導(dǎo)，再體現(xiàn)在空間藍(lán)圖以及空間功能布局上，具有很強(qiáng)的可操作性，也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性，將成為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。（一）加快各項規(guī)劃編制工作?！安恢\萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”?！保@就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭、是藍(lán)圖。有一套科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中，要重點(diǎn)把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”，確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對接，使新區(qū)建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上；二要體現(xiàn)組團(tuán)化發(fā)展，使各組團(tuán)相互銜接、功能互補(bǔ)，跳出“攤大餅”、擴(kuò)張式的城市發(fā)展模式，同時組團(tuán)劃分要為將來的行政區(qū)劃奠定基礎(chǔ)、留下空間；三要體現(xiàn)城市建設(shè)的復(fù)合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進(jìn)理念；四要體現(xiàn)城市特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等，堅決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn)，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關(guān)系。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關(guān)系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進(jìn)的良性互動格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質(zhì)良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關(guān)系，提倡城市集群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個組團(tuán)分工合作、相互依托的關(guān)系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)城融合互動發(fā)展，把新區(qū)建設(shè)和城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)結(jié)合起來；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關(guān)系，新區(qū)的各項發(fā)展、建設(shè)都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設(shè)的關(guān)系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎(chǔ)，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務(wù)。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎(chǔ)性的問題決不能出錯。（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強(qiáng)，競爭力就越強(qiáng)。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項設(shè)施建設(shè)，使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為整個新區(qū)建設(shè)的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設(shè)施建設(shè)，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復(fù)挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保監(jiān)測、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、休閑娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機(jī)制。這方面也有許多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。近期，去重慶學(xué)習(xí)考察，他們一個很重要的經(jīng)驗(yàn)就是，組建了八大建設(shè)性投資集團(tuán)，現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的重要投融資平臺。（三）加快推進(jìn)招商引資工作。無論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)都是產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，其他功能就難以很好地發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，把招商引資作為新區(qū)建設(shè)的重頭戲來抓緊抓實(shí)、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運(yùn)用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快引進(jìn)一批帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實(shí)力、地位和形象的項目，比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險等領(lǐng)域，大力引進(jìn)其技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等，藉此作為彌補(bǔ)不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。