【文章內(nèi)容簡介】 劃設計。（1）大城市核心圈層。突出“一江居中、兩岸繁榮”的發(fā)展取向，實施“北躍、南拓、中興”戰(zhàn)略，全力打造輻射半徑為30公里的現(xiàn)代化中心城區(qū)?！氨避S”即以科技創(chuàng)新城為先導，發(fā)揮好在哈大專院校、科研院所的科技優(yōu)勢，在江北搭建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化平臺，以此加快科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級。既要闖出經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調(diào)整出路，又要在江北打造新城的雛型，從而實現(xiàn)江北的大發(fā)展。要按照現(xiàn)代理念把江北建設成為集科技、文化、生態(tài)功能于一體的新城區(qū)?！澳贤亍奔匆劳衅椒亢烷_發(fā)區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎，整合周邊地區(qū)的工業(yè)園區(qū)，打造新型工業(yè)化的工業(yè)新城，以此做大工業(yè)規(guī)模，增強工業(yè)對全市經(jīng)濟的拉動力，推進區(qū)縣（市）協(xié)同發(fā)展。工業(yè)新城也應當是文化城、生態(tài)城?！爸信d”即老城區(qū)要提檔升級。加快老城區(qū)改造，下大力氣解決環(huán)境臟亂差、交通擁堵、基礎設施陳舊問題；進一步加快哈西、群力新區(qū)建設，使老城區(qū)舊貌變新顏，再次展現(xiàn)哈爾濱歐陸風情的獨特魅力。（2）大都市擴展圈層。哈爾濱以往的發(fā)展是典型的依托舊城，單中心、外溢式發(fā)展的道路，已經(jīng)顯示出明顯的弊端。應學習借鑒上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和青島、中山等地經(jīng)驗，采取“組團——躍遷”的方式調(diào)整城市拓展格局，在哈爾濱建成區(qū)外圍、輻射半徑50公里的環(huán)形區(qū)域，打造新興——雙城、周家——牛家、阿城——玉泉、賓西——賓州、松花江——巴彥、呼蘭（老城區(qū)）——沈家及空港七個功能組團。這七個組團屬于環(huán)哈爾濱大都市連綿區(qū)，是未來發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)互補、空間整合、資源共享的原則，明確各個組團的主導產(chǎn)業(yè)、功能區(qū)塊，加快管理體制、人才、金融、基礎設施一體化步伐，通過輕軌系統(tǒng)和快速公共交通體系，打造半小時通勤圈，與哈爾濱城市經(jīng)濟互動共融，形成層次分明、銜接互補、分工協(xié)作的一體化產(chǎn)業(yè)體系。使哈爾濱由單中心城市結構向擴展圈（帶）結構轉變，形成開放型的發(fā)展格局。（3）都市圈輻射圈層。哪個地區(qū)經(jīng)濟圈發(fā)育好、經(jīng)濟一體化程度高，哪個地區(qū)就發(fā)展迅速。以大城市為核心的經(jīng)濟圈是我國當前區(qū)域經(jīng)濟一體化的主導趨勢。未來的哈爾濱都市圈應包含八個城市或城市組團，即以哈爾濱為中心，由輻射半徑100公里左右、一小時經(jīng)濟圈之內(nèi)的五常、尚志、延壽、通河與方正、綏化、蘭西、肇東七個次中心城市或城市組團，共同構成 “1＋7”城市經(jīng)濟圈。哈爾濱作為一個極點，處于極化效應和擴散效應都十分強烈的階段。都市圈在向哈爾濱集聚大量生產(chǎn)要素的同時，也有大量的生產(chǎn)要素從哈爾濱擴散出去。七個次中心城市或城市組團應積極承接哈爾濱的輻射和擴散，著力推進本區(qū)域內(nèi)的城市化和工業(yè)化進程，逐漸形成人口50～100萬，一、二、三產(chǎn)業(yè)結構合理，GDP達到500億元左右，本級財政超20億元的大城市。要淡化行政界限，制定哈爾濱都市圈的產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、投融資等方面的區(qū)域政策。充分發(fā)揮市場機制的作用，通過市場的基礎配置作用來引導實施。用五年左右時間，加快人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)的合理集聚，初步形成城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、社會事業(yè)、基礎設施和公共服務一體化的發(fā)展新格局。到2020年，逐步形成以中心城區(qū)為核心、大中小城鎮(zhèn)有機結合、等級層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補、空間布局合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。全市城鎮(zhèn)化率達到60%，核心圈層城鎮(zhèn)化率達到100%，擴展圈層城鎮(zhèn)化率達到60%，輻射圈層城鎮(zhèn)化率達到50%。（三）路徑選擇“五個統(tǒng)籌”為載體，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用。著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃。力爭在10年內(nèi)，基本形成環(huán)繞中心城市的區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應的城鎮(zhèn)體系。建立與城鄉(xiāng)一體化相適應的規(guī)劃管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋全市，延伸到鄉(xiāng)、村。加強規(guī)劃編制和規(guī)劃監(jiān)督，優(yōu)化規(guī)劃審批管理的總體思路，建立規(guī)劃信息管理、規(guī)劃研究與規(guī)劃編制工作體系和規(guī)劃監(jiān)督、規(guī)劃督察、規(guī)劃執(zhí)法的監(jiān)管體系，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，抓緊建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價體系和村鎮(zhèn)違建監(jiān)督處罰制度。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地，實行嚴格的節(jié)約用地制度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。加強土地整理工作，創(chuàng)新土地整理復墾開發(fā)模式。進行農(nóng)村集體建設用地的利用狀況、權屬情況調(diào)查，以及農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀、利用底數(shù)調(diào)查，做好農(nóng)村土地確權工作。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，促進農(nóng)村土地向專業(yè)大戶和公司企業(yè)流轉。規(guī)范承包方之間以土地承包經(jīng)營權入股，開展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”試驗項目。建立農(nóng)村產(chǎn)權交易所，在區(qū)縣設立分所、鎮(zhèn)村設立信息點，形成農(nóng)村土地流轉的市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村三級服務平臺。建立土地儲備計劃體系，完善土地“征、儲、供”三位一體機制，做大做強市級土地儲備庫，規(guī)范土地一級市場，有效配置土地資源。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的原則，促進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。以工業(yè)物質(zhì)技術裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進二三產(chǎn)業(yè)升級，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度和關聯(lián)度。重視大型工商企業(yè)的配套協(xié)作，培育一批中小企業(yè)群體，開發(fā)附加產(chǎn)品及服務項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞我市四大主導產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展成若干個綜合利用和開發(fā)的聯(lián)帶型生產(chǎn)企業(yè)群體。引導城市企業(yè)將產(chǎn)品初加工部分轉移，采取多種形式，與縣鄉(xiāng)企業(yè)結成以配套協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營為主要內(nèi)容的長期穩(wěn)定的聯(lián)合關系。圍繞城鄉(xiāng)一體化謀劃生成一批超大型項目，實行城鄉(xiāng)建設項目、經(jīng)濟技術的銜接，積極扶持、協(xié)調(diào)、指導納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃的項目。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的牽動作用。采用開發(fā)區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式，以開發(fā)區(qū)跨區(qū)發(fā)展為媒介，有效整合利用區(qū)域資源，改變目前行政區(qū)結合部規(guī)劃和開發(fā)建設滯后，道路交通不暢、市容環(huán)境惡化、土地閑置浪費的狀況。哈爾濱經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)代管平房鎮(zhèn)、平新鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)和楊樹鄉(xiāng)，哈爾濱高新技術開發(fā)區(qū)代管松北鎮(zhèn)、松浦鎮(zhèn)、萬寶鎮(zhèn)、群力鄉(xiāng)和新發(fā)鎮(zhèn)，哈爾濱東部特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)代管永源鎮(zhèn)、成高子鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)、蜚克圖鎮(zhèn)和料甸鎮(zhèn)。通過空間整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、交通網(wǎng)絡完善，使開發(fā)區(qū)臨近的這15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快進入市區(qū)，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供更為廣闊的土地空間和產(chǎn)業(yè)支撐，通過開發(fā)區(qū)的帶動提升這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化水平，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托開發(fā)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型與整體功能升級的良性互動局面，從而推動我市城鄉(xiāng)一體化進程。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，支持發(fā)展綠色食品和有機食品，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎勵資金，培育流域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟，探索都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和新型業(yè)態(tài)。以發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)為重點，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活、示范等多種功能。積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，搞好共性技術研發(fā)和先進實用技術推廣。加強農(nóng)業(yè)標準化建設，建立健全農(nóng)業(yè)標準和檢測檢驗體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。積極推進農(nóng)村飲用水安全工程建設，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程建設，繼續(xù)推進“村村通”電話電視廣播工程。在有條件的村、鎮(zhèn)發(fā)展集中供熱，不斷提高綠化、美化、亮化水平，徹底改變農(nóng)村村容村貌和衛(wèi)生環(huán)境。加快推進泥草房改造，繼續(xù)推進節(jié)能住宅建設。加強水利設施建設，推進大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設。加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設。爭取將哈爾濱市天然林保護和三防林工程區(qū)內(nèi)國家重點公益林的新造林納入中央財政生態(tài)效益補償基金的補償范圍，通過多種資金渠道扶持低效林改造。逐步將重點區(qū)域25度以上的陡坡耕地退耕還林。繼續(xù)實施生態(tài)示范創(chuàng)建工程，有序推進生態(tài)文明村建設。加快實施沙化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持等生態(tài)環(huán)境工程。研究建立多層次的生態(tài)補償機制。完善市域1小時交通圈。搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整，加快城區(qū)環(huán)路及市域快速環(huán)路建設，實施地鐵配套工程等重點項目，重點加快哈雙南線、哈雙北線兩條公路，三環(huán)路江南和跨江體系等重大交通設施建設。規(guī)劃建設城區(qū)至平房區(qū)、城區(qū)連接道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)與太平國際機場兩條輕軌快速干線。穩(wěn)步開展地方高速公路建設，重點加強農(nóng)村公路與一般干線公路的銜接，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)整體功能。建立城鄉(xiāng)客運市場一體化網(wǎng)絡，加強農(nóng)村客運場站建設，按照公路規(guī)劃逐步實現(xiàn)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擁有客運站。到2015年，實現(xiàn)全市所有行政村通客運班車，逐步實現(xiàn)交通運輸?shù)慕ㄔO、管理、運輸一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，努力構建符合時代要求的城鄉(xiāng)間、各類教育間均衡發(fā)展的現(xiàn)代國民教育體系。積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加快普及高中階段教育步伐，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)技術教育，整合職業(yè)教育資源，加強骨干學校、示范性專業(yè)和實習、實訓基地建設。完善職業(yè)教育與培訓體系，積極推動職業(yè)教育集團化辦學，鼓勵協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)技能人才的培養(yǎng)方式。做好弱勢群體教育工作，將農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，到2015年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。建立社會化基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，爭取一個街道有一個政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，一個行政村有一所規(guī)范化的衛(wèi)生室。加大對公共衛(wèi)生的投入，加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機構建設，提高應急救治能力以及重大傳染病、慢性病和地方病的預防控制能力。加強文化事業(yè)建設。加快文化體制改革步伐，推動文化事業(yè)健康快速發(fā)展，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。實施文化信息資源共享工程、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化活動中心和村文化室建設。開發(fā)特色文化資源，推進文化產(chǎn)業(yè)基地和文化市場建設，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進農(nóng)村公共體育設施建設，完善全民健身服務體系，加快農(nóng)村群眾體育事業(yè)發(fā)展。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度。積極穩(wěn)妥地開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，基礎養(yǎng)老金和個人賬戶相結合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，啟動“新農(nóng)?！痹圏c，逐步擴大試點范圍，2015年達到70%。做好被征地農(nóng)民社會保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系建設，進一步減輕參保人員個人負擔，著力提高統(tǒng)籌基金最高支付限額標準和醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付比例，增強基本醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應保盡保。全面落實農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏健＝⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。建立農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓制度，加強農(nóng)民工培訓基地建設，整合職業(yè)培訓資源，構建以職業(yè)技術學校、就業(yè)培訓中心為骨干，各類社會培訓機構、行政主管部門、企事業(yè)單位共同參與的市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級城鄉(xiāng)勞動力培訓體系，增強農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動技能和從業(yè)素質(zhì)，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平。做好農(nóng)民工就業(yè)服務工作，為農(nóng)民工提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓服務，不斷提高服務的針對性、有效性、實用性。維護農(nóng)民工合法權益，建立維權機制，規(guī)范用工合同，創(chuàng)造寬松的就業(yè)