【文章內容簡介】 經濟社會、人與自然的發(fā)展，實現全面協調可持續(xù)的發(fā)展，推動三個文明建設協調發(fā)展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發(fā)揮市場作用的關系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現效率原則的一種手段，起到基礎性的作用；而政第四篇：堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化xx區(qū)長在全區(qū)領導干部讀書會上的講話2004年8月31日同志們：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學發(fā)展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。區(qū)委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，研究探討統籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。會前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區(qū)統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發(fā)給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發(fā)展觀、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了交流發(fā)言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。一、深刻領會和正確把握統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的科學內涵和精神實質統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產業(yè)布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。城鄉(xiāng)一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統的定義解釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，促進要素的合理流動和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發(fā)展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發(fā)展，實現城鄉(xiāng)經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。具體來說要領會以下幾個方面：城鄉(xiāng)一體化既是一個老課題更是一個全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標志。在發(fā)達國家中，許多現代學者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結構形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經濟的發(fā)展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉(xiāng)之間經濟、社會、文化、生態(tài)等協調發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化既是一個常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系的過程。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的內容既是全方位的，但其核心是統籌發(fā)展。要堅決摒棄先城市后農村的傳統發(fā)展理念，樹立統籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農村經濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業(yè)輕農業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業(yè)經濟帶來了發(fā)展機遇，但農村經濟仍是市場經濟體制下的弱勢產業(yè)，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉(xiāng)統籌，堅持全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，徹底糾正城市和工業(yè)偏向的發(fā)展觀念，才能切實推進城鄉(xiāng)一體化。推進城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關鍵是創(chuàng)新制度。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把制度創(chuàng)新作為前提和基礎。城鄉(xiāng)的制度分割導致了城鄉(xiāng)社會成員權力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和優(yōu)化配置，影響了工業(yè)化和城市化的進程。如果不能消除城鄉(xiāng)制度差異，就不可能從根本上為城鄉(xiāng)統籌提供保障，城鄉(xiāng)差距就會越來越大，城鄉(xiāng)一體化也就不可能實現。推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割，推進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化既要抓第一產業(yè)，更要突出產業(yè)融合，加快農村剩余勞動力向城市轉移，優(yōu)化農業(yè)、農村經濟結構，提高農村居民的生活水平和質量這個重點。發(fā)達國家的實踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進最終是以大量農民向非農產業(yè)轉移、城市化的快速推進，以及農業(yè)現代化為基本途徑的。因此，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須把解決廣大農民的就業(yè)問題、實現農村剩余勞動力的轉移作為基本途徑，同時積極調整農業(yè)和農村經濟結構，提高農業(yè)綜合效益，促進農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，最終實現轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民的根本目的，加快推進城鄉(xiāng)一體化。二、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是經濟社會發(fā)展的歷史必然和現實需要統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，是黨中央以科學的發(fā)展觀為指導，科學把握世界各國現代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關系問題的經驗教訓所做出的重大戰(zhàn)略決策。這個決策跳出了就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民的傳統思維方式，拓寬了加快我國現代化進程的視野和思路。我們一定要站在經濟社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學發(fā)展觀的迫切任務。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”的新的發(fā)展觀，是我們黨在我國改革開放的關鍵時期，從新世紀新階段發(fā)展的全局出發(fā)，認真總結現代化建設的實踐，著眼于豐富發(fā)展內涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針?？茖W發(fā)展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領域，其根本要求是統籌兼顧，具體要求是“五個統籌”。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個統籌”之首，是科學發(fā)展觀的重要內容。要貫徹這一科學的發(fā)展觀，就要求我們在發(fā)展目標上，要從過去主要追求經濟增長，轉到更加重視社會發(fā)展和環(huán)境建設，全面滿足人們的物質、文化、環(huán)境等多方面需求；在發(fā)展任務上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產力加快發(fā)展，轉到更加關注弱質產業(yè)、落后地區(qū)和困難群體，推動生產力平衡發(fā)展；在發(fā)展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現經濟的粗放型增長，轉到更加重視科技進步和人力資本開發(fā)，實現經濟的集約型增長。這就要求我們實施統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進城市建設發(fā)展與加快農村建設發(fā)展結合起來，把推動經濟增長與加快社會發(fā)展、環(huán)境建設結合起來，把發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展結合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是經濟社會發(fā)展的歷史選擇。新區(qū)組建以來，我區(qū)經濟社會發(fā)生了巨大變化，呈現了經濟繁榮、社會穩(wěn)定的喜人局面。，人均生產總值達到2620美元。國際經驗表明，這一階段正處于由中等收入地區(qū)加快向中上收入地區(qū)邁進的時期，經濟社會各方面都將會發(fā)生重大變化，出現一些新的特點。一方面，經濟持續(xù)快速增長，產業(yè)結構趨向高級化，消費結構升級加快，特別是城市化加速發(fā)展，農村人口大量向城市轉移；技術創(chuàng)新活躍，教育和科技事業(yè)迅速發(fā)展。另一方面，由于城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、產業(yè)結構加劇變化，出現了發(fā)展不協調、不平衡，工農差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復雜的情況。在這個時期，發(fā)展有兩種前景，一是繼續(xù)保持經濟持續(xù)快速增長勢頭，實現全面協調可持續(xù)發(fā)展；二是可能出現經濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現代化的進程中，由于偏面追求GDP，忽視協調發(fā)展，以致出現債務沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問題，最終出現“經濟有增長，社會無發(fā)展，大多數人不能分享現代化成果”的現象。要避免“拉美陷阱”，關鍵在于統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。在當前條件下，提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應了經濟社會發(fā)展的客觀要求，是新的發(fā)展階段的必然選擇。我們一定要從xx發(fā)展的歷史階段出發(fā)，把統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化作為新時期新階段經濟社會發(fā)展的突破口來抓，統籌謀劃、統籌改革、統籌建設，并以此推動經濟社會的跨越發(fā)展。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據專家的分析判斷，我省已經進入了工業(yè)化的中后期階段（根據第五次人口普查，），城市正成為區(qū)域經濟的增長極，城市化對經濟社會發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區(qū)是湖州中心城市的核心區(qū)，是中心城區(qū)東擴的主要建設者，是市區(qū)乃至全市經濟的重要增長極，堅持城鄉(xiāng)統籌、加快推進城鄉(xiāng)一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領導來xx調研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”的明確要求。對照新形勢、新要求，區(qū)委一屆四次全會重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個xx、建好六個區(qū)的目標定位。要實現這些新目標，建設好實力xx、開放xx、信用xx、生態(tài)xx、平安xx，關鍵是要處理好城鄉(xiāng)關系。因此，我們必須把統籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為xx經濟社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，把發(fā)展效益農業(yè)、推進城市化、建設先進制造業(yè)基地和生態(tài)區(qū)等各項戰(zhàn)略舉措整合起來，進一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業(yè)與工業(yè)聯動、經濟與社會協調發(fā)展的格局。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是解決“三農”問題的根本途徑。當前，農村面臨的最突出的問題是城鄉(xiāng)二元結構尚未突破，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，農業(yè)增效難、農民就業(yè)難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決，農業(yè)是弱質產業(yè)、農村是落后社區(qū)、農民是弱勢群體的格局尚未根本改變?！吨袊r民調查》陳桂棣、春桃講的“中國的農民真苦、農村真窮、農業(yè)真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經少有的熱情與冷靜，走向中國的農村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區(qū)成立以來，為解決“三農”問題也進行了積極的探索，可以說農業(yè)生產力得到了較快的發(fā)展，農民收入有了較快的提高，農村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農業(yè)增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農差距、地區(qū)差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉；經濟社會發(fā)展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現象未根本扭轉；增收、發(fā)展、建設、就業(yè)、就醫(yī)、求學、進步、養(yǎng)老、減負、維權10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機制、發(fā)展體制、發(fā)展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉(xiāng)二元結構沒有完全突破，城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展缺乏內在的有機聯系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設對農村經濟社會發(fā)展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業(yè)，過多的人口滯留在農村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農”問題的現實困難，農村小康成為我區(qū)全面建設小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉變城鄉(xiāng)二元結構、切實解決“三農”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這一本質要求，用統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的新思路，努力解決“三農”問題，加快推進城鄉(xiāng)一體化。因此，在新的歷史條件下，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區(qū)實際來看，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著突破傳統格局，實現新發(fā)展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。具體體現為五個“雙重制約”：一是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，面臨經濟發(fā)展、人口增加的壓力以及保護建設投入不足的雙重制約；三是建設現代農村，改善生活質量，面臨農村基礎設施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨自我發(fā)展能力不強和東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯動發(fā)展不夠的雙重制約；五是擴大農民就業(yè)，增加農民收入，面臨農民就業(yè)能力不強和就業(yè)崗位結構性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經驗和學習他人之長，又要順