【文章內(nèi)容簡介】 升級排頭兵。四、實施城鄉(xiāng)一體化推進步驟、任務與實施辦法城鄉(xiāng)一體化是一項長期復雜的社會系統(tǒng)工程，因此必須分階段、分步驟推進實施。第一階段是從２００9年到２０１3年，用五年時間完成城鄉(xiāng)一體化的硬件建設，形成城市發(fā)展的框架和經(jīng)濟發(fā)展格局。第二階段是從２０１4年到２０１8年，用五年的時間完善城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系、服務體系、就業(yè)體系以及相關配套體系的完善，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?？煞譃橐韵聨讉€階段分步實施。第一階段（一）對我市整體區(qū)域按照長久的發(fā)展需要，進行合理的定位和布局，做好城市發(fā)展的總體規(guī)劃的調(diào)整工作。（二）加大公共投入，按照城鄉(xiāng)一體化布局加大基礎設施投入，率先實現(xiàn)財政、公共事業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保險，社會及養(yǎng)老保險、文化、司法、金融等社會化服務的一體化。（三）加快政治體制改革，取消鄉(xiāng)級層級，按照區(qū)域功能分工的不同，在綏芬河鎮(zhèn)基礎上成立東城區(qū)社區(qū)管理委員會，在西城區(qū)管委會阜寧鎮(zhèn)的基礎上成立西城區(qū)管理委員會，負責西城區(qū)的整體開發(fā)和建設，在城鄉(xiāng)一體化完成后再將西城區(qū)管委會轉(zhuǎn)為西城區(qū)社區(qū)管理委員會，加強對西城區(qū)建成區(qū)的新區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)建設工作。（四）通過老城區(qū)改造、西城區(qū)開發(fā)，紅嶺區(qū)，服裝和電子加工園區(qū)和綜合保稅區(qū)的建設先行吸納前進、綏東建華、建東、建西、寬溝六個自然村。前進村、建華村先期激活村屯良性存量資產(chǎn)，推進集體資產(chǎn)的股份制改造，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。（五）通過撤村并村完成南寒村、北寒村、永勝村、紅花嶺屯的合并工作。建立統(tǒng)一的居住、生產(chǎn)、生活及社會服務功能區(qū)域。通過園區(qū)建設吸納農(nóng)村剩余勞動力。第二階段（一）通過整合調(diào)整土地使用規(guī)劃以及收購、參股和與城市商業(yè)區(qū)進行土地轉(zhuǎn)換等形式，將土地及其他生產(chǎn)要素全部向政府集中。（二）實現(xiàn)覆蓋全市的勞動及社會保障體系，完善就業(yè)及勞動 培訓體系。（三）轉(zhuǎn)化部分農(nóng)民身份，實行市民化管理、享受城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市民待遇。第三階段（一）按照城市總體規(guī)劃的發(fā)展框架，加大招商引資力度，強力推進各加工園區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能建設，擴張城市經(jīng)濟總量，為城鄉(xiāng)一體化奠定經(jīng)濟基礎。（二）建全產(chǎn)業(yè)體系、服務體系、就業(yè)體系及相關體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。五、城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民就業(yè)、安置及保障措施我市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的構想其目的就是擴展城市空間，整合公共資源，全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關系，打破城鄉(xiāng)分割的原體制，促進城鄉(xiāng)間人口和生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構，消除城鄉(xiāng)差別，共享發(fā)展成果，人盡其能，地盡其力，擴大和拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民在發(fā)展中得利、在創(chuàng)業(yè)中受益。穩(wěn)民、富民、安民。以人為本，共建和諧社會。（一）、規(guī)劃先行，合理布局區(qū)域分工。我們所構想的城鄉(xiāng)一體化既不是盲目的建城造鎮(zhèn)，脫離經(jīng)濟基礎去變農(nóng)村為城市追求消滅城鄉(xiāng)差別的目標，也不是簡單地改變戶籍制度，脫離就業(yè)結(jié)構去變農(nóng)民為市民，更不是將失地的農(nóng)民邊緣化，而是通過合理的規(guī)劃和區(qū)域分工安置農(nóng)民就業(yè)。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化我們將通過全市規(guī)劃調(diào)整，結(jié)合我市經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，我們在城市空間構架上，將設置一線帶四區(qū)的總體發(fā)展格局，“一線”是指以綏芬河口岸向牡丹江延伸，形成濱綏鐵路、綏滿公路發(fā)展的軸線，打造哈牡綏對俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)加工帶?！拔鍏^(qū)”是指：一是跨境合作區(qū)，以貿(mào)易綜合體為基礎，強化會展功能和旅游觀光功能，打造成全省最大的對俄商品展銷中心和旅游目的地，向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展；二是東城區(qū)（原綏芬河老城區(qū)，綏芬河鎮(zhèn)所在地，內(nèi)含前進綏東兩個自然村）、東城區(qū)的功能定位是作為商貿(mào)中心區(qū)進行規(guī)范整合，形成服裝、建材、食品等商業(yè)街，同時加快金融、信息等服務體系建設；三是西城區(qū)（現(xiàn)阜寧鎮(zhèn)政府所在區(qū)域，內(nèi)含建東、建西、建華三個自然村）功能定位為現(xiàn)代化的行政辦公區(qū)和適宜居住的生活區(qū)，同時建設配套的文化體育中心；四是紅嶺區(qū)（阜寧鎮(zhèn)所轄沿３０１國道、２０６省道的永勝村、紅花嶺村，內(nèi)含北寒工業(yè)園區(qū)為北寒村所在村址附近）功能定位為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)一區(qū)多園模式，構建機電、物流、輕工產(chǎn)品加工等若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將南寒村區(qū)域作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，將建新村地區(qū)建成生態(tài)園區(qū)和綠色食品生產(chǎn)加工基地。把紅花嶺村、永勝村、北寒村、南寒村統(tǒng)一搬遷到建新村與２０６省道區(qū)域之間，此區(qū)域為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)配套綜合服務區(qū)。距城區(qū)不足一公里的朝陽村納入附近工業(yè)園區(qū)一并發(fā)展。五是綜合保稅區(qū)，以寬溝村周邊建設國家級綜合保稅區(qū)。集保稅、倉儲、加工貿(mào)易于一體，這也將是綏芬河迎來跨躍式發(fā)展的第二個春天。（二）綏芬河市土地使用原則和方式。按照：土地合理規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)民積極參與、生產(chǎn)生活平穩(wěn)、各項保障機制健全、有償、統(tǒng)一、合法這一原則，按照國家土地管理相關法律、法規(guī)的要求，在農(nóng)民作為土地所有者這一主體權力保持不變的前提下，積極動員和鼓勵農(nóng)民在土地使用權和使用用途上發(fā)生轉(zhuǎn)變。引導、鼓勵農(nóng)民以土地作為資本入股，進行土地產(chǎn)權股份合作制這一新型土地經(jīng)營模式的探索，使土地變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，失地農(nóng)民按期分取紅利。當入股企業(yè)或公司破產(chǎn)時，確保農(nóng)民作為第一清償人，優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給失地農(nóng)民，在農(nóng)民收益不受損失的前提下，農(nóng)民以土地為資本再次參與經(jīng)濟合作。綏芬河市長遠的發(fā)展前景和可觀的土地使用價值，必然會給土地所有者提供長期高額收入的保證。采取土地產(chǎn)權股份合作制，具有單一的安置補償費所不能比擬的作用，可以使農(nóng)民永遠作為土地的所有者，從所有的土地中獲得收益。目前北京、上海等地郊區(qū)已經(jīng)在此方面做了積極的探索，并取得了較好的成績。這是我市利用這部分土地主要方式。如農(nóng)民不愿以土地入股，要求以貨幣作為補償?shù)?，我市將根?jù)我市土地狀況，按照國家征地補償標準對所征占的土地所有者予以最高額度的安置補償費進行補償。確保失地農(nóng)民的再就業(yè)資金保障。從我市的地形、地貌的現(xiàn)實情況出發(fā)，結(jié)合中國農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活觀念上的傳統(tǒng)和作風，在近期和中長期城市發(fā)展所不能覆蓋的區(qū)域，保留總分農(nóng)用地，作為城市功能附屬區(qū)域，為城市提供生活供給，為農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供空間保證。（三）、城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民的就業(yè)安置及社會保障１、位于城市區(qū)域內(nèi)的五個自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障措施。堅持因地制宜、分步實施的原則抓好前進村和建華村的村改居的股份制轉(zhuǎn)化工作。隨著老城區(qū)的改建和西城區(qū)組團三工程的全面展開，前進和建華兩個村已經(jīng)被基礎配套設施齊全的新城市功能區(qū)所覆蓋，原農(nóng)轉(zhuǎn)非戶和村民已經(jīng)大部分采取和利用房屋動遷補償金購買新居的方式轉(zhuǎn)入城市居住區(qū)域。目前，建華村實有農(nóng)村戶口176戶，434人，建華村實有耕地面積為202畝，人均不足半畝，有建華村戶口，但村委會不認可的為：173戶，399人，為外來掛靠戶。建華村實有現(xiàn)金存款2090萬元，村委會固定資產(chǎn)合計5795萬元，根據(jù)建華村的實際情況，大額的良性資產(chǎn)和西城區(qū)建設原村址和居住條件、生活服務設施的改變，已經(jīng)為該村推行城鄉(xiāng)一體化工作奠定了良好的基礎。前進村實有173戶，356人，原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非戶為66戶，為解決農(nóng)民上訪問題村委會經(jīng)研究決定每戶回村一人享受村民待遇，計239戶，422人?？諕鞈?，村委會不認可的為：40至50戶。實際以種地為其主要經(jīng)濟來源的為8到10戶。2008年，農(nóng)民人均收入為10101元，實有土地400畝，目前本著村民自愿的原則，村委會已經(jīng)將該部分土地收歸村委會所有，二輪土地承包合同已經(jīng)收回，享受每年4800元的失地補貼金。村委會將該土地按不同的地類和狀況以每畝：70、20元對外出租，使用權和所有權收歸集體所有，為土地規(guī)?；?jīng)營奠定了基礎條件。村委會固定資產(chǎn)為4000萬元，其中商場面積1200平方米，賓館1500平方米，前進木材工業(yè)園區(qū)占地10萬平方米，以上三項固定資產(chǎn)年均收入為450萬元。為長期穩(wěn)定的固定收入。根據(jù)前進村和建華村兩個村的土地、人口資產(chǎn)和收入情況為看，這兩個村的股份制轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)具備了基礎條件，結(jié)合深圳和寧波及沈陽的股份制轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗2009應從以上兩個村入手，作為首批城鄉(xiāng)一體化推進工作的試點，旨在改變城鄉(xiāng)混居的局面為建東、建西和綏東村的一體化工作探索好的經(jīng)驗和做法。有農(nóng)村戶籍并擁有土地的農(nóng)民參與集體經(jīng)濟股份制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制，有農(nóng)村戶籍，不擁有土地，村集體組織不予認可的農(nóng)民身份人員，首批轉(zhuǎn)化為城市居民，不參與集體經(jīng)濟股份制合作。具體的措施為：集體資產(chǎn)徹底股份化，組建股份合作社，實行兩保一險和集體安置就業(yè)清產(chǎn)核資：將現(xiàn)有集體固定資產(chǎn)、銀行存款、應收帳款或債權債務等，由政府相關監(jiān)督管理部門及村民理財小組參與，由獨立的會計師事物所和房地產(chǎn)評估所進行客觀公正的清算與評估。然后，出售固定資產(chǎn)，清理債權債務，核算出現(xiàn)有集體資產(chǎn)總量。預提應由集體承擔的兩保一險資金：在清產(chǎn)核資、出售固定資產(chǎn)并清理債權債務完畢后，按省市相關部門有關規(guī)定，對所符合社會保障條件的村民，核準其兩保一險中應由集體承擔的總金額，從村集體積累中一次性扣除，上繳政府相關主管部門。此后，陸續(xù)進入就業(yè)市場的勞動力，其兩保一險參照現(xiàn)行城市居民兩保一險管理辦法執(zhí)行。建立“股份合作社”：按辦法一中對集體資產(chǎn)分配的辦法，對現(xiàn)有有籍有地村民確定股權。在股權數(shù)量明確后，將現(xiàn)有集體資產(chǎn)按股權數(shù)分配到股民頭上。在此基礎上，成立農(nóng)民股份合作社。股份合作社可投資我市西城區(qū)開發(fā)及老城區(qū)中各項市政公用設施，目前，建華村已經(jīng)召開村民議事會，將利用現(xiàn)有資金，在現(xiàn)村委會西側(cè)建設綜合性市場，待市委、市政府結(jié)合西城區(qū)整體規(guī)劃統(tǒng)盤研究后確定是否建設。以便于盤活村集體的閑置資產(chǎn)。也可以投資其他行業(yè)。股民的股權可在股份合作社內(nèi)進行流通和轉(zhuǎn)讓。股份合作社也可吸收外來新股，前提是：外來新增股份不能超過總股份的49%。確保農(nóng)民的控股權。集體安置就業(yè)：由新成立的“股份合作社”投資建立的新企業(yè)或參股后的企業(yè)，安置原農(nóng)村社區(qū)適齡勞動力。這些勞動力的“安置補助費”一律留在新建的“農(nóng)民股份合作社”內(nèi)。對于已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)或生意，不需要在“股份合作社”內(nèi)就業(yè)的村民，可將安置補助費一次性發(fā)放給個人。已經(jīng)將“安置補助費”交給“股份合作社”的股民，其陸續(xù)進入勞動年齡的子女，可繼續(xù)由股份合作社下屬或參股企業(yè)安置就業(yè)。股份合作社的利潤分配：新建股份合作社每年的稅后利潤，應預留出后續(xù)和新增人口“兩保一險”中應由集體承擔的部分及其它福利資金，再按章程留出折舊和公共積累，剩余利潤實行按股分紅。不在股份合作社體系內(nèi)就業(yè)的股民，同樣享有分紅權利。社會保障：男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養(yǎng)或無業(yè)可享受最低生活保障至領取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業(yè)者，可享受最低生活保障。此后，凡年滿18歲，進入就業(yè)市場的，都必須加入社會統(tǒng)一保障體系，向社會保險管理部門交納社會養(yǎng)保險個人應承擔的部分?；踞t(yī)療保險在阜寧鎮(zhèn)前兩年已經(jīng)先期開展的農(nóng)村醫(yī)療保險的基礎上，按照市委、市政府出臺的醫(yī)療保險方案，政府資金合理注入，使農(nóng)民都能夠承受的廣覆蓋、低水平、全保障的醫(yī)保政策。住房保障：可實行貨幣補償、產(chǎn)權置換與建經(jīng)濟適用住房并舉等多種形式。對確實貧困無法支付城市住房日常費用的，或?qū)儆谏钤谧畹蜕畋Ｕ暇€下的群體，可租住由政府投資的小戶型的廉租房。社區(qū)管理：取消村民委員會，以原村黨支部和村民委員會為基礎，成立新的社區(qū)支部和社區(qū)居民委員會。新的黨支部、居民委員會、股份合作社的股東大會、董事會和監(jiān)事會負責對新成立的股份合作社進行監(jiān)督。城市化后的居民在新社區(qū)實行集中居住，以便于新社區(qū)的管理和社會服務。２、位于城市區(qū)域外的六個自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障措施。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設的二十字方針，為需要搬遷的四個村屯由招商引資的入駐企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設高標準、功能齊全、配套設施完備的一體居住生產(chǎn)綜合服務區(qū)。住房保障 統(tǒng)一建設罷換入住，提供統(tǒng)一的住房保障的同時，建設廉租房，供附近園區(qū)生活和配套服務，房屋租金可為失地農(nóng)民提供長久的收入保障。就業(yè)保障 隨著各加工園區(qū)和服務行業(yè)的建立，首先招收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中失地農(nóng)民，西城區(qū)新增的物業(yè)、衛(wèi)生、社區(qū)服務及綜合管理等行業(yè)首先考慮招用城鄉(xiāng)一體化實施進程中的失地農(nóng)民。城市綜合配套的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、公益事業(yè)可為失地農(nóng)民提供看護服務的就業(yè)崗位。農(nóng)用地和農(nóng)民宅基地農(nóng)民可以以入股的方式參與企業(yè)生產(chǎn)分得紅利。社會保障 在此區(qū)域如市政府征占農(nóng)民土地我們將采取改變原有的土地安置和補償辦法和標準，將應歸村集體所有的土地補償費部分補償給失地農(nóng)民，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老和社會保障及醫(yī)療保險金。使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、有保障。以此作為前提，有土地入股收益、有安置補償費做基礎，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性才能得到提高。市政府通盤規(guī)劃此新村區(qū)域土地時，給村集體預留出部分集體土地，以便于村集體壯大資產(chǎn)、盤活資產(chǎn)，進行合理化的生產(chǎn)布局。男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養(yǎng)或無業(yè)可享受最低生活保障至領取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業(yè)者，可享受最低生活保障。醫(yī)療衛(wèi)生保障 在已經(jīng)開展的農(nóng)村醫(yī)療保險的基礎上加大市、鎮(zhèn)兩級和村委會的資金投入，作為參保資金的主體，農(nóng)民作為參保資金的輔助部分，使失地農(nóng)民獲得良好的醫(yī)療保障。尊重客觀事實，在建新村區(qū)域保留一部分區(qū)域作為我市城鄉(xiāng)一體化進程中不能適應新的生產(chǎn)方式的農(nóng)民繼續(xù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為收入主體的生產(chǎn)、生活區(qū)，充分利用我市僅有的這一部分土地較肥沃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好小區(qū)域作為我市綠色食品生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工服務區(qū)，為城市生產(chǎn)生活提供保障。市委、市政府加大此區(qū)域公共財政的投入，確保從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民與轉(zhuǎn)移的勞動力家庭收入不再出現(xiàn)新的二元結(jié)構。六、加大教育和培訓力度，提高農(nóng)民的思想意識，增強農(nóng)民工貿(mào)化市場競爭能力。目前我市農(nóng)民普遍存在著文化知識水平較低，思想意識比較落后，勞動技能不強問題，農(nóng)民致富奔小康，眼前缺資金，長遠缺技能。因此必須加強思想教育和深層次的宣傳教育工作，讓他們充分認識到自己的主人翁地位，采取政府引導的辦法，讓廣大農(nóng)民成為城鄉(xiāng)一體化的主體，讓廣大農(nóng)民主動參與我市城鄉(xiāng)一體化的建設進程，有錢出錢、有力出力、有地出地。讓他們從我市的自然條件和世代的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念和現(xiàn)在的生活水平上認識到如果不改變思想和觀念，如果不能充分認識和理解國家和省市強力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟加大富民政策這一時機如果喪失，那么他們將失去一次永遠富裕的捷徑。因些，教育和宣傳工作應該貫穿城