【文章內容簡介】 于貫徹落實十六屆三中全會精神、牢固樹立科學的發(fā)展觀、推動成都市經濟社會事業(yè)全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程，特提出如下意見。一、指導思想和目標任務指導思想和總體要求。指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省第八次黨代會、省委八屆三次全會及市第十次黨代會精神，圍繞全面建設小康社會戰(zhàn)略目標，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，突出加快城市化進程這條主線，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，配套政策措施，力促農村居民身份向城市居民身份轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。總體要求：堅持科學的發(fā)展觀，促進城市與農村、經濟與社會、人與自然的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展；堅持抓好第一要務，深化農業(yè)和農村經濟結構調整，大力發(fā)展農村經濟，千方百計促進農民增收；堅持改革開放，推進“三個轉變”，不斷增添城鄉(xiāng)發(fā)展的動力和活力；堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調動好、保護好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性；堅持分類指導，有計劃、有重點、有步驟地開展推進城鄉(xiāng)一體化工作；堅持正確處理城鄉(xiāng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，切實維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。主要任務和奮斗目標。城市規(guī)劃第一區(qū)域的錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區(qū)，要圍繞2007年城市化率達到100%的目標，著力推進農村居民向城市居民的轉變和農村社區(qū)管理體制向城市社區(qū)管理體制的轉變。城市規(guī)劃第一區(qū)域的龍泉驛、青白江、新都、溫江、雙流、郫縣和第二區(qū)域的都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津，應把重點放在區(qū)(市)縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，著力推進城市化。同時，充分發(fā)揮政府宏觀調控管理職能和市場在資源配置中的基礎性作用，著力構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，力爭用5年時間，初步建立城鄉(xiāng)一體的經濟社會發(fā)展管理體制和運行機制。突出建立和完善城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度，突出建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，突出建立和完善農村土地管理和使用制度，突出建立和完善公共財政城鄉(xiāng)合理分配制度。到2007年，全市城市化率達到42%以上，人均GDP達到3000美元，農民人均純收入達到5000元。二、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的新格局。規(guī)劃是龍頭和基礎，要增強規(guī)劃意識，高度重視城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。著眼于城鄉(xiāng)經濟、社會、自然和人的協(xié)調發(fā)展，結合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點、高標準、高質量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃。規(guī)劃要突出以人為本的理念，明確分區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經濟的特色。要加強規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督、管理，堅決杜絕違法違規(guī)行為。抓好城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的重點。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，要堅持從實際出發(fā)，優(yōu)化資源配置。突出抓好以區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭在10年內，基本形成環(huán)繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應的城鎮(zhèn)體系。重點完善區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置小區(qū)及農民新村規(guī)劃在內的分區(qū)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，今后五年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個、農民新村示范點20個。根據(jù)經濟社會發(fā)展和城市化進程加快的客觀要求，適時規(guī)劃調整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資源，充分發(fā)揮區(qū)(市)縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。三、推進城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局。產業(yè)支撐是推進城市化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動力。要從完善城鎮(zhèn)功能和加快城鄉(xiāng)經濟一體發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，進一步調整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局。工業(yè)主要布局在成都高新區(qū)、成都經濟技術開發(fā)區(qū)兩個國家級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和各區(qū)(市)縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。以中心城市、區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為依托的兩級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，打造電子信息、機械(含汽車)、醫(yī)藥、食品(含煙草)、冶金建材、石油化工等六大工業(yè)基地，逐步形成高新技術產業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)和特色產業(yè)集聚區(qū)“三大工業(yè)經濟區(qū)域”，提高城鄉(xiāng)工業(yè)化水平。在中心城市和區(qū)(市)縣政府所在地及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，搞好第三產業(yè)布局。不具備城市化和工業(yè)化條件的其他農村地區(qū)，要深化農業(yè)結構調整，優(yōu)化種、養(yǎng)業(yè)布局，發(fā)展特色農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營。促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持“一二三產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經濟相融”的原則，促進城鄉(xiāng)一二三產業(yè)有機融合、協(xié)調發(fā)展。重視大型工商企業(yè)的配套協(xié)作，培育一批中小企業(yè)群體，開發(fā)附加產品及服務項目，延長產業(yè)鏈。用抓工業(yè)的思路抓農業(yè)，突出發(fā)展農產品精深加工業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。完善信息網絡為主要內容的城鄉(xiāng)社會化服務體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，為推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村工業(yè)化提供強力支持。四、推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農民工的合法權益。健全農民職業(yè)培訓教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓教育資源，加強對農民的職業(yè)技能培訓教育，提高農民的就業(yè)能力。到2007年，全市農村勞動力培訓率要達到80%，其中土地被征占農村勞動力培訓率達到100%；全市農村勞動力轉移規(guī)模達到220萬人以上。市和區(qū)(市)縣要突出抓好農村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農民的就業(yè)問題。逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。2004年，將土地被征占農民全部納入社保，享受城市社保標準。對土地未被征占農民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標準。建立健全社會救助體系，做到應救盡救。不斷提高農村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標準，探索建立優(yōu)撫和五保供養(yǎng)與經濟社會發(fā)展同步提高的新機制。五、推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化加快城鄉(xiāng)路網建設。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好城鄉(xiāng)公路網規(guī)劃修編和調整。加快構建成都市域1小時公路交通圈和都市區(qū)半小時公路交通圈。完善市域高速公路網，發(fā)揮中心城市對周邊城市群的集聚和輻射功能。完善旅游公路網，全面提高通行能力。著力抓好區(qū)(市)縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)的公路網建設，拓展區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村水泥(瀝青)路的通達深度和廣度。5年累計新改建公路1000公里，2004年實現(xiàn)縣縣通高速公路。加強城鄉(xiāng)水利建設。深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系；健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系；探索水資源市場化開發(fā)利用的新途徑。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設。5年累計完成江河堤防整治50公里，完成標準化渠系建設2500公里，完成45萬畝山丘地區(qū)微水治旱任務。1加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設。以“三治一植”為重點，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設。建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對各類污染源的治理力度。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，搞好天然林保護和水土保持工程建設，著力發(fā)展城市林業(yè)、近郊林業(yè)、遠郊林業(yè)，進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。5年累計治理水土流失400平方公里，2007年全市森林覆蓋率達到36%。六、推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化1加強農村教育事業(yè)建設。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調整農村教育布局和結構，加快農村中、小學標準化建設。深化教育體制改革，完善以區(qū)(市)縣政府管理為主的農村義務教育管理體制，全面普及九年義務教育和高中教育；支持民辦教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。建立以區(qū)(市)縣級職業(yè)中學為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化學校、農業(yè)廣播電視學校和各種農業(yè)技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級教育培訓體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進城務工人員子女就學保障機制。1加強農村衛(wèi)生事業(yè)建設。積極推進新型農村合作醫(yī)療建設，建立有效的農民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網絡。合理布局村衛(wèi)生站，加強衛(wèi)生站的房屋和基本診療設施建設。深化農村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機構拓展農村醫(yī)療市場，促進農村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。建立和完善農村藥品監(jiān)督供應體系，加強藥品市場管理，保證農村用藥經濟、安全。加快農村公共衛(wèi)生事件的預防控制監(jiān)督體系建設，完善應急處理機制。1加強農村文化事業(yè)建設。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng)新，擴大城市先進文化向農村的輻射。以傳播先進文化