【文章內(nèi)容簡介】 環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制；把村級環(huán)境整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，將環(huán)境改善納入和任期考核評比，獎優(yōu)罰劣。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位制定環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約，從源頭開始處理農(nóng)村生活垃圾；集中資金搞好重點污染治理。在村鎮(zhèn)集中區(qū)、企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)建立污水處理廠和垃圾填埋場。設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基金，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理。要將環(huán)保工作投入列入本級財政支出的重點，并逐年增加。強(qiáng)化村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)。市政府可以通過“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，安排專職公益崗位用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔。同時，將城市建設(shè)配套費的10%以上作為環(huán)衛(wèi)專項經(jīng)費；推行城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理有償服務(wù)制度，環(huán)衛(wèi)費的收取可以參照城區(qū)垃圾處臵費的收取辦法，由城鎮(zhèn)供水企業(yè)負(fù)責(zé)收取，然后撥付給城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)；逐步建立垃圾處理和污水處理有償使用機(jī)制，開征城鎮(zhèn)污水處理費 和垃圾處理費，為城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)和管理提供資金支持。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，增強(qiáng)發(fā)展能力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是建，重點是管。一是深化戶籍制度改革，破解城鄉(xiāng)戶籍隔離障礙。加快落實放寬市區(qū)及中心鎮(zhèn)落戶條件，非赤壁城區(qū)戶籍人員在規(guī)模區(qū)內(nèi)購房，憑《房屋所有權(quán)證》可辦理1戶市區(qū)戶籍；促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化落戶，在醫(yī)療保險、子女入學(xué)等方面，享有城鎮(zhèn)化居民同等待遇；著力解決新生代農(nóng)民工問題。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城鎮(zhèn)建筑只有監(jiān)管職能，無執(zhí)法職能，建議把對城鎮(zhèn)發(fā)展影響較大、專業(yè)性較強(qiáng)的城建、環(huán)保、土地管理等雙重管理部門，突出以鎮(zhèn)管為主，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管站的設(shè)臵數(shù)量，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“看得見、管不著”的問題。三是強(qiáng)化村鎮(zhèn)管理責(zé)任。將城鎮(zhèn)管理工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核目標(biāo)責(zé)任制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位領(lǐng)導(dǎo)干部實行目標(biāo)考核。市直部門派駐機(jī)構(gòu)要與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)服務(wù)部門逐步融為一體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的經(jīng)濟(jì)實體和服務(wù)實體，采取產(chǎn)業(yè)化等形式為城鎮(zhèn)化服務(wù)。四是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。積極發(fā)展和規(guī)范各類協(xié)會和專業(yè)合作組織，重點培育壯大生豬、茶葉、水產(chǎn)、果業(yè)、運(yùn)輸、勞務(wù)等協(xié)會，推廣綠態(tài)果業(yè)合作社經(jīng)營模式，同時，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有合作組織生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。五是加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會公平加快以改善農(nóng)村民生為重點，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。通過一元化制度突破擴(kuò)大覆蓋面障礙。調(diào)整和完善現(xiàn)有政策，統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一保費名稱（統(tǒng)稱社會保險費），實行一單核定，擴(kuò)大社 會保障覆蓋面。認(rèn)真解決城鎮(zhèn)低收入群體社會保障問題。逐步完善覆蓋全社會的保障體系。全面推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。多渠道地開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。加大財政補(bǔ)助力度，逐步使農(nóng)村低保應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，確保低保對象都能享受醫(yī)療救助。進(jìn)一步做好農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作，加強(qiáng)農(nóng)村福利院配套設(shè)施建設(shè)。完善受災(zāi)群眾援助制度，規(guī)范災(zāi)害救助管理。積極推進(jìn)農(nóng)村特困戶危房改造工程，扶持農(nóng)村特困戶完成危房改造任務(wù)。二是加快建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育體系。實施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，優(yōu)化調(diào)整教學(xué)點。大力推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。重點解決農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施不配套、辦學(xué)條件簡陋等問題，努力改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。實施“義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)工程”，實現(xiàn)學(xué)校之間師資水平的基本均衡。健全教師交流機(jī)制，加強(qiáng)全市教師資源的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)教師資源向農(nóng)村傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。三是加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，抓好重點流域、重點區(qū)域血防綜合治理工作。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和疾病防治。四是加快提高農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展水平。建立穩(wěn)定的文化投入保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村廣播電視電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村 農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，廣泛群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)民健身活動，把赤壁建設(shè)成為其經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的湖北省文化體育強(qiáng)市。第三篇：關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查報告關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查報告區(qū)委：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局作出的重大決策，也是一個國家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)全面小康的必由之路。如何將中央的決策部署落到實處，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委于今年3—6月，組織部分市、區(qū)政協(xié)委員和區(qū)級相關(guān)部門對此進(jìn)行了專題調(diào)研，先后召開了區(qū)級相關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人座談會，聽取了來自方方面面的意見建議。同時，還組織部分調(diào)研組成員赴廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件我區(qū)經(jīng)過改革開放30年，特別是直轄10余年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強(qiáng)，初步具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。──綜合實力顯著增強(qiáng)。，，超過全國平均水平，位居全市第6位；，居全市第3位；。經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，2008年公共財政投入我區(qū)的“三農(nóng)”。──產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。近年來，在大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的前提下，充分發(fā)揮地處長、烏江的地理優(yōu)勢，利用三峽移民、西部大開發(fā)、區(qū)域性中心城市和“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略等優(yōu)惠政策，突出發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為支撐、三產(chǎn)繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。隨著“一城四片”架構(gòu)的基本形成，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布越來越明晰，特別是李渡、龍橋、白濤三大工業(yè)園區(qū)的集聚力顯著增強(qiáng)，珍溪、龍?zhí)丁⑿旅钊齻€市級中心鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分割運(yùn)行局面逐步被打破，::::。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托更加堅實。──城鎮(zhèn)化水平不斷提高。我區(qū)按照建設(shè)區(qū)域性中心城市和70萬人口大城市的要求，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。到2008年末，，%，略高于全市平均水平。龍?zhí)?、珍溪、新?個市級中心鎮(zhèn)，馬武、清溪、藺市、青羊、南沱、石沱、義和等區(qū)級重點集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，使農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化，初步形成了以城區(qū)為中心，以重點鎮(zhèn)、街為骨干，以交通干道為紐帶的輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的格局。──基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。一是城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。渝涪高速路、渝懷鐵路、長江一橋、二橋建成通車，使涪陵對外通行條件得到改善。涪武路、涪豐南北路、涪墊路、涪南路、涪水路等改造升級，提升了區(qū)內(nèi)骨干道路通行能力。目前全區(qū)公路總里程3648公里，其中：國道41公里，省道469公里，縣道456公里，鄉(xiāng)道811公里，村道路1871公里。公路密度為每100平方公里124公里。二是通訊實現(xiàn)全覆蓋。目前，農(nóng)村每100戶擁有固定電話20臺，每100人移動電話45部，廣播電視實現(xiàn)了村村通。三是水電基本能夠滿足農(nóng)村需要。2008年末，全區(qū)共有各類水利工程9994處，提灌站60處。全區(qū)有人飲工程5999處，%，%。，已完成農(nóng)網(wǎng)改造251個村，%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。全面實施了富民生態(tài)家園工程，2008年末，全區(qū)有沼氣池4萬多口，受益農(nóng)戶4萬多戶。──各項社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，以農(nóng)村為重點，加快推進(jìn)了農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展和服務(wù)的均等化，著力增強(qiáng)各級財政特別是區(qū)級財政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服務(wù)和穩(wěn)定的社會保障。城鄉(xiāng)義務(wù)教育、幼兒教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村辦學(xué)條件、師資力量、教育質(zhì)量有較大改善，幼兒學(xué)前三年入學(xué)率達(dá)到78%，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到100%%，高中入學(xué)率達(dá)到88%。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50%的村級衛(wèi)生室已達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員1025人，占全區(qū)總數(shù)的31%。醫(yī)療保障不斷完善，%，%，就醫(yī)難、看病貴的情況有所好轉(zhuǎn)。社會保障體系不斷完善，相繼啟動實施了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險、三峽移民養(yǎng)老保險、超齡未參保人員養(yǎng)老保險、村四職干部養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)低保等，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保等社會保障線。──有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索實踐和政策支持。一是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗堅持以產(chǎn)業(yè)進(jìn)入為先驅(qū)取得初步成效，美心、金科、南方、桂樓、天木等一批各具特色的示范項目效果開始顯現(xiàn)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有機(jī)結(jié)合提供了寶貴經(jīng)驗。二是政策環(huán)境不斷優(yōu)化，中央近幾年出臺的1號文件把“三農(nóng)”問題提高到一個新的高度，此外，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)等政策深入實施，以及近期出臺的國務(wù)院3號文件，都為我區(qū)加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動提供了諸多先行先試權(quán)和優(yōu)惠政策，為引導(dǎo)和促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。三是我區(qū)加快擴(kuò)大開放步伐，抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級機(jī)遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，引導(dǎo)更多東部產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要困難和問題相比全國其它地方，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平還比較低，城市功能作用發(fā)揮尚不充分，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)趨勢還未得到有效控制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還面臨諸多困難和問題：城市規(guī)模及輻射帶動作用與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。我區(qū)雖是重慶市區(qū)域性中心城市，而且地處長、烏江匯合處，地域優(yōu)勢十分明顯，但從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等，與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一是城市規(guī)劃起點較低，致使城市發(fā)展空間過于狹小，限制了城市規(guī)模擴(kuò)大，在項目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、社會公共事業(yè)發(fā)展等方面，面臨建設(shè)用地不足等諸多因素的制約。二是城市承載能力和輻射帶動作用不強(qiáng)，社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，科教、醫(yī)療衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展等，還難以滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益擴(kuò)大的需求。農(nóng)村居民增收后勁不足。近年來，雖然我區(qū)加大了公共財政對“三農(nóng)”的支持力度，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快等原因，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題十分突出。與此同時，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，對農(nóng)民增收支撐作用不大。因此，不僅農(nóng)民收入增加難，而且與城市居民收入的差距在擴(kuò)大。2008年，城市居民可支配收入為13587元，農(nóng)民人均純收入為4168元，::1。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的配套政策不健全。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政投入機(jī)制不完善，在道路交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)以及社會保障的投入上重城市輕農(nóng)村，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村公路等級低，晴通雨阻的情況比較突出。二是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度尚未形成，工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)、城市擠占農(nóng)村資源的現(xiàn)象依然存在。三是金融對“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，專業(yè)銀行支工歧農(nóng)，商業(yè)銀行重工輕農(nóng)，農(nóng)村商業(yè)銀行功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支撐體系。四是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。五是城鄉(xiāng)社會保障差距大，農(nóng)村保障水平太低，覆蓋面不廣。六是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度尚未建立，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然較高。農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。突出表現(xiàn)在：思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，缺乏誠信意識。文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力差。技能素養(yǎng)方面，有一技之長的人不多，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營，打工只能靠賣苦力，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收。道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣比較突出?；鶎咏M織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層部分黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。習(xí)慣于沿襲傳統(tǒng)工作思路和行政命令的工作方式，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實。一些農(nóng)村干部作風(fēng)飄浮，服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情。四是村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。80%的行政村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，村級組織難以正常發(fā)揮作用。因此，村級黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力較弱。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。全區(qū)涉農(nóng)的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，2008年財政收入有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道過1000萬元，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)過500萬元，其余12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在250萬元以下，需靠區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無法為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財力支持。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。一是農(nóng)村養(yǎng)殖和農(nóng)藥、化肥面源污染越來越嚴(yán)重，部分地方農(nóng)民飲水不安全。二是農(nóng)舍臟、亂、差現(xiàn)象十分突出，垃圾隨意堆放和人畜共廁普遍存在。三是自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力弱。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最高階段，但不是城鄉(xiāng)一樣化，更不是農(nóng)村城市化，其形態(tài)是城市與農(nóng)村逐步實現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城、互為資源、互為市場、互為服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方式是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。為此，結(jié)合我區(qū)實際，對如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下建議。（一）明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求。指導(dǎo)思想以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，按照新