【文章內容簡介】 產(chǎn)業(yè)結構調整為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結構，將農業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)”，主要發(fā)展設施蔬菜、適水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉移，增強城市聚集力。發(fā)揮行政中心聚集帶動作用，加快發(fā)展金融、信息通訊、商貿流通等現(xiàn)代服務業(yè)，中國移動、中國聯(lián)通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區(qū)落戶發(fā)展。積極培育區(qū)域性總部經(jīng)濟，以良好的區(qū)位、基礎設施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區(qū)B區(qū)的開工建設，新區(qū)商務中心將逐步形成。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，年均房地產(chǎn)開發(fā)量達到260萬平方米，房價領跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現(xiàn)代化住宅區(qū)，“住在金鳳”戰(zhàn)略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發(fā)展特色旅游業(yè)并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農家樂”、“漁家樂”蓬勃發(fā)展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶初步形成。三產(chǎn)占GDP的比重達到52%。二是穩(wěn)定推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。我們實施了金鳳工業(yè)集中區(qū)建設，完成6平方公里基礎設施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園115棟標準廠房建設。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業(yè)156家，建成投產(chǎn)114家。引導企業(yè)實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區(qū)級知名品牌14個，規(guī)模以上企業(yè)達到57家。%。三是加快農業(yè)結構調整步伐。我們統(tǒng)籌農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,立足實際發(fā)展都市農業(yè)，確立“南蓄菜、北適水”產(chǎn)業(yè)格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產(chǎn)業(yè)等具有地域特色的農產(chǎn)品，直接銷往城市超市,成為增加農民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養(yǎng)殖園區(qū)26個、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2000畝，蔬菜、適水、養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。發(fā)展荷海隆水產(chǎn)、金穗農機等農村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現(xiàn)代牧場等一批龍頭企業(yè)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進。逐步擴大農村勞務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，工資性收入占農民純收入的比重達到了30%。（三）以村土地流轉、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作為平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源一體化。按照“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”的原則，加快農村土地經(jīng)營權流轉。出臺了加快土地流轉的暫行辦法，總結和推廣“魏豐土地信用合作社”經(jīng)驗，加強土地流轉信息平臺建設，每個鎮(zhèn)、涉農街道都成立了土地流轉服務中心，規(guī)范了流轉程序，引導農村土地由分散流轉向集中流轉、由小面積流轉向大規(guī)模流轉、由村組內流轉向跨村組跨區(qū)域流轉，村民一改以往單家獨戶自行流轉的模式，將自己承包經(jīng)營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經(jīng)濟組織轉包。目前，我區(qū)共建立土地信用合作社3家，占總耕地面積的20%，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產(chǎn)業(yè)等項目建設提供了條件。通過土地流轉讓越來越多的農村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉大戶、企業(yè)去打工，走出農村流入城市進入二、三產(chǎn)業(yè)去務工，實現(xiàn)了農民出租土地、務工掙錢的雙豐收，帶動農戶每年人均增收600元。搶抓被自治區(qū)國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區(qū)”的機遇，組織力量編制了《金鳳區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點實施規(guī)劃》，計劃用二年左右時間完成南北環(huán)城高速公路城市規(guī)劃內8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農村，實現(xiàn)農民到集中安置點和城鎮(zhèn)居住，改善農民居住條件。目前，項目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設。目前，已對魏家橋村7隊，盈南5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協(xié)議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復耕110畝。（四）加大政策資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。加大農村基礎設施建設投入力度，完成豐登集鎮(zhèn)商業(yè)街續(xù)建工程，編制了良田集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建成良田鎮(zhèn)畜牧交易市場。加強農田水利建設，建設高標準農田，改造中低產(chǎn)田，改善農田灌溉條件，提高農用水的利用率，提升農業(yè)綜合效益。實施農村人飲安全項目，經(jīng)自治區(qū)有關部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農村公路養(yǎng)護承包制，切實加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉(xiāng)道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經(jīng)多方協(xié)調，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮(zhèn)高橋村、豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村示范點農宅建設，保伏橋等8處康居安置區(qū)63萬平米住宅建設全面實施，安置進城農民7006戶。結合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，加快連鎖超市、“農家店”的建設步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農家店，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農家店的覆蓋面，方便農民生活需求。在魏家橋村建成全區(qū)首家“村落社區(qū)”，為農村社區(qū)建設積累了經(jīng)驗，通過企業(yè)包扶資助方式新建了8家“村落社區(qū)”，成為全國農村村落社區(qū)建設示范縣區(qū)之一。（五）以信息化推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。自2009年被國家工業(yè)和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉(xiāng)一體化建設”試點區(qū)及自治區(qū)人民政府確定為“五級聯(lián)網(wǎng)”試點區(qū)以來，我區(qū)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應用平臺為主體，自治區(qū)、銀川市、金鳳區(qū)及所轄鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五位一體，五級互動的信息化服務體系，實現(xiàn)了五級聯(lián)網(wǎng)資源共享，城鄉(xiāng)信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，農村教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，大力開展城鄉(xiāng)學校“牽手行動”計劃，實施“城市+農村+特色”的“捆綁式”發(fā)展模式，提高農村學校管理水平和教育質量。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質量高的城鎮(zhèn)中小學與農村學校進行結對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展?？萍挤矫妫罨r業(yè)科技服務體系改革，開展科技特派員活動，在轄區(qū)所有行政村建立了農村信息化服務站，大力推廣“科技人員+合作社+農戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產(chǎn)業(yè)”、設施農業(yè)和沙地蔬菜種植業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生方面，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務一體化。2010年我區(qū)應參合農民40600人，實際參合39364人，%，失地農民全部納入新農合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。在自治區(qū)首家啟動了“人人享有基本醫(yī)療服務試點”，讓農民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務邁出了關鍵的一步。一是強化農村醫(yī)療衛(wèi)生體系基礎建設。多方籌資170萬元，啟動良田鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設項目，加快建設規(guī)范化中心衛(wèi)生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內全部解決村衛(wèi)生服務站用房，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村（社區(qū)）衛(wèi)生服務站的人、財、物、藥品以及醫(yī)療業(yè)務實行一體化管理，實現(xiàn)鎮(zhèn)帶村級醫(yī)療。二是城市醫(yī)院對口支援農村醫(yī)療衛(wèi)生工作進展順利。寧夏醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、銀川市第二人民醫(yī)院采取臨床服務、人員培訓、技術指導、設備支援等方式，實現(xiàn)城市帶農村醫(yī)療。通過開展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉醫(yī)院、康復回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉診，使農民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級醫(yī)療專家的診治，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。三是及時兌現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，建立了村醫(yī)培訓機制。社會保障方面，對失地農民符合條件的全部納入了“城市低?！?，對農村低保對象實行動態(tài)管理、應保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對考上大學的農村低保戶按照區(qū)內區(qū)外給予不同補助；累計為失地農民辦理養(yǎng)老保險7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險，全面推行農民養(yǎng)老保險制度。（六）以“開放式”黨建為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內涵，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，創(chuàng)新黨組織設置模式，探索建立了技術型、產(chǎn)業(yè)鏈型、創(chuàng)業(yè)型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯(lián)過、支部活動聯(lián)搞、黨員教育同步”，激發(fā)了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機關黨支部與村居黨支部，410名機關黨員與農村、社區(qū)黨員的結對幫扶活動，開展農業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。兩年多來，通過開放組織設置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結對共建，形成了城鄉(xiāng)互動、上下聯(lián)動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區(qū)“開放式”黨建經(jīng)驗交流會在我區(qū)召開。二、試點存在的問題及建議在肯定成績的同時，我們清醒看到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：一是農村產(chǎn)權制度改革與農民財產(chǎn)性收入方面的問題。從成都、重慶等地農村土地確權流轉等試點探索工作中可以看出，土地的產(chǎn)權歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區(qū)、市政府給予試點區(qū)特殊政策，探索諸如進城農村人口土地承包權、宅基地及農房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村產(chǎn)權制度，依法保障農民權益，通過明晰產(chǎn)權和健全市場機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產(chǎn)性收益。二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)、市研究出臺統(tǒng)一戶籍，使進城穩(wěn)定就業(yè)農村人口在勞動就業(yè)、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關制度方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農民變市民。三是在項目資金方面給農業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。目前農業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，科技含量低，附加值不高。建議區(qū)市在項目資金、技術改造方面，能向各試點區(qū)的農業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。三、下一步工作思路一是抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調整和完善工作。結合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及基礎設施建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸顯區(qū)域經(jīng)濟特色。加快推進小城鎮(zhèn)建設，實施豐登鎮(zhèn)農貿市場擴建及特色商貿餐飲城項目建設，推進良田小城鎮(zhèn)建設項目，進一步提升集鎮(zhèn)聚集輻射能力。二是以搭建信息平臺為抓手，促進農村土地經(jīng)營權流轉工作。指導各行政村成立農村土地信用合作社，在村級設立信息聯(lián)絡員，建立轄區(qū)各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉信息系統(tǒng)，構建完善的流轉信息網(wǎng)絡，及時收集和發(fā)布流轉信息，溝通流轉渠道，協(xié)調流轉價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現(xiàn)，嚴格規(guī)范土地流轉程序。三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進農村勞動力充分就業(yè)。大力開展農村勞動力轉移就業(yè)培訓，提高農民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農民就業(yè)渠道，實現(xiàn)1萬人就業(yè)的目標，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農民、進城農民。四是以推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進農民持續(xù)增收。繼續(xù)推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。五是以深化農村改革為抓手，促進農村制度創(chuàng)新。積極協(xié)調，逐步在轄區(qū)內實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準開展農村養(yǎng)老保險試點，完善農村養(yǎng)老保險制度。建立健全