【正文】 供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓，提高文化技能水平。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)只有全民創(chuàng)業(yè)充分調動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。從城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的原因入手，理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，進而提出可行的對策建議。隨著工業(yè)化進程的加快、城市化的深入推進，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構必將逐漸向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一體化經(jīng)濟社會結構轉變。在遠本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃）景設計研究院看來以工業(yè)化致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城市化帶動農(nóng)村，因地制宜，突出重點，抓住關鍵。二是注重配套，相互銜接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，著力提升工業(yè)化水平城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵是經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的主導因素，加快城鄉(xiāng)發(fā)展的主要支撐，也是增強城市對農(nóng)村發(fā)展的服務帶動功能的關鍵所在，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設，集聚各類生產(chǎn)要素，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接、資本運作等發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品出口基地和外向型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，提高農(nóng)產(chǎn)品出口質量，培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，調整農(nóng)產(chǎn)品出口結構，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，打造優(yōu)勢突出的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)體系。同時，積極拓展科技興農(nóng)的內容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，引導和組織廣大科技人員和高校畢業(yè)生深入農(nóng)村基層，興辦生產(chǎn)經(jīng)營實體，開展創(chuàng)業(yè)和服務，著力提升三農(nóng)科技創(chuàng)新水平。%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7900元，%。在充分調研考察的基礎上，結合我區(qū)實際，制定了《金鳳區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化實施方案》；成立了由區(qū)委書記任組長，政府區(qū)長任第一副組長，四套班子相關領導任副組長，相關部門、鎮(zhèn)、村負責同志任成員的金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道也成立了相應的領導小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區(qū)實現(xiàn)全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區(qū)突破，沿南北環(huán)城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農(nóng)村向主城區(qū)推進，促進南北兩翼互動發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、愛伊河水系旅游經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會展節(jié)會、房地產(chǎn)業(yè)等為主的都市產(chǎn)業(yè)體系；從社會保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設為重點，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制；從公共服務突破，以擴大農(nóng)村公共服務產(chǎn)品和基礎設施建設為重點，加大對農(nóng)村的投入力度，著力構建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農(nóng)民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉(xiāng)二元結構的政策制度瓶頸。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉移，增強城市聚集力。堅持保護湖泊濕地資源和發(fā)展特色旅游業(yè)并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農(nóng)家樂”、“漁家樂”蓬勃發(fā)展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶初步形成。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業(yè)156家，建成投產(chǎn)114家。我們統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,立足實際發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，確立“南蓄菜、北適水”產(chǎn)業(yè)格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產(chǎn)業(yè)等具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，直接銷往城市超市,成為增加農(nóng)民收入的新渠道。（三）以村土地流轉、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作為平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源一體化。通過土地流轉讓越來越多的農(nóng)村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉大戶、企業(yè)去打工，走出農(nóng)村流入城市進入二、三產(chǎn)業(yè)去務工，實現(xiàn)了農(nóng)民出租土地、務工掙錢的雙豐收，帶動農(nóng)戶每年人均增收600元。（四）加大政策資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。結合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，加快連鎖超市、“農(nóng)家店”的建設步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店的覆蓋面，方便農(nóng)民生活需求。堅持城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)取得了新進展。衛(wèi)生方面，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務一體化。多方籌資170萬元，啟動良田鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設項目，加快建設規(guī)范化中心衛(wèi)生院。通過開展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉醫(yī)院、康復回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉診，使農(nóng)民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級醫(yī)療專家的診治，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。針對過去以地域、單位為主設置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內涵，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙互動。今年6月18日自治區(qū)“開放式”黨建經(jīng)驗交流會在我區(qū)召開。二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)市在項目資金、技術改造方面，能向各試點區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。二是以搭建信息平臺為抓手，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作。四是以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進農(nóng)民持續(xù)增收。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。日前，赤壁市組織聯(lián)合調查組，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化”展開專題調研，結合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化的工作實踐，在認真總結發(fā)展狀況、做法經(jīng)驗、工作成效的基礎上，深入分析當前存在的突出問題，突出對策措施，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程提供科學依據(jù)。在推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新成效我市圍繞紡織服裝、機械電子、能源、建材、造紙、食品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，重點做大做強紡織服裝和機械制造兩大產(chǎn)業(yè)集群。省市級重點龍頭企業(yè)達到12家，新增2家。初步形成了107國道、蒲洪路沿線“兩路”產(chǎn)業(yè)帶，建成各種農(nóng)業(yè)基地967個，總面積144萬畝，省市級龍頭企業(yè)達到12家；建成了車埠紡織工業(yè)園、中伙鋪建材工業(yè)園、趙李橋和官塘驛資源效益型工業(yè)園等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預算，每個鎮(zhèn)10萬元、中心村1萬元、自然村3000元。二是加快城區(qū)建設。加大了對違法違規(guī)建設查處力度，陸水湖環(huán)境綜合整治、城市綠化建設和養(yǎng)護取得明顯效果，重點推進了赤壁旅游快速通道、陸水河節(jié)堤航電樞紐等工程建設。以農(nóng)村基礎設施建設為延伸，形成城鄉(xiāng)一體的基礎設施建設體系。柳山湖鎮(zhèn)在中央、省領導的高度關注和支持下，改造改建危房戶近2000戶。同時，每年落實“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費達到700萬元以上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”轉變體制，對服務人員轉換身份，由政府出錢買服務，并對各服務中心實行合同管理；由群眾、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門對服務實行考核打分，服務報酬與服務業(yè)績掛鉤。市政府制定了相關文件，明確“非赤壁城區(qū)戶籍人員在規(guī)模區(qū)內購房，憑《房屋所有權證》可辦理1戶市區(qū)戶籍”。中伙鋪鎮(zhèn)根據(jù)實際，在改造舊城區(qū)上引導發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費模式轉變，提升城鎮(zhèn)的品位。實施以亮化、綠化、美化和村民小區(qū)為主的“三化一區(qū)”工程。將鄉(xiāng)風文明建設納入村莊改造、基礎建設、生產(chǎn)發(fā)展等同步實施。重點建好“三會”，推進“三化”。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。城鄉(xiāng)一體的建設規(guī)劃不夠統(tǒng)一一方面，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系有待健全。有的鎮(zhèn)區(qū)及村莊建設還比較凌亂，處于自然生成狀態(tài)，還沒有達到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的效果。一是建設用地利用粗放。二是發(fā)展布局不均衡。三是建設用地供需矛盾突出。我市城區(qū)土地一級、二級市場發(fā)展較為健全和活躍，每年能通過土地交易籌集大量資金用于城市基礎設施建設，實現(xiàn)滾動發(fā)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款缺乏平臺。城鎮(zhèn)拆遷還建安臵政策和農(nóng)村居民點建設亟待規(guī)范。沒有形成長效機制。社會保障總體水平還比較低。農(nóng)村教育仍然薄弱，辦學條件、師資水平較城區(qū)還有較大差距。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策與建議當前，我市城鄉(xiāng)一體化建設已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)一體化新格局的重要時期。一是要舍得投入，形成科學完備、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。二是盡快組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和中心村莊規(guī)劃，指導村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。制定規(guī)劃要經(jīng)過嚴格論證，發(fā)動社會各屆廣泛討論，一旦制定出來以后，首先要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過，使其具有法律效力，實施過程中更不能隨意更改。據(jù)統(tǒng)計，我市目前可騰地臵換的土地面積約有5千畝，騰地臵換工作可以先易后難，先試點后鋪開，逐步解決用地難。三是要加強土地宏觀管理。要轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，構建城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐體系。在用地、融資、用工、服務等方面實現(xiàn)“四個優(yōu)先”，努力把赤壁市打造成為“中國起重機械谷都”和“中國紡織服裝工裝城”；改造提升能源電力、建材、造紙、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使四個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別達到50億元以上；著力培育醫(yī)藥化工、電子信息等潛力型產(chǎn)業(yè)； 著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低炭經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的第一車間，把工業(yè)作為農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，做到產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調發(fā)展，不斷提升糧油、林紙、茶麻果和畜牧水產(chǎn)四大特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。做強做優(yōu)晨鳴紙業(yè)、赤壁米業(yè)、天綠公司等十大“農(nóng)字號”省市級重點龍頭企業(yè)，培植省市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達20家；做大做響松峰茶葉、小喬大米、滄湖香蓮等十大“農(nóng)字號”精品名牌。著力打造赤壁古 戰(zhàn)場、溫泉度假、陸水湖休閑三大旅游品牌，重點推進赤壁古戰(zhàn)場二期、龍佑溫泉度假區(qū)二期、五龍山溫泉休閑度假區(qū)、五洪山溫泉度假區(qū)、風情赤壁度假區(qū)、滄湖體育休閑主題公園等六大項目建設；著力打造以休閑度假、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家餐飲為主的赤壁古戰(zhàn)場快速通道旅游休閑觀光帶。對供水、供電、排污、垃圾清理、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、防洪減災等重要基礎設施和文化、娛樂、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會服務設施進行整合，通過區(qū)域互聯(lián)、區(qū)域共建、資源共享等綜合性措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化，避免低水平重復建設。按照公共財政要求，合理劃分城鎮(zhèn)財政的收支范圍。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理補助資金，市財政每年安排不少于100萬元的專項資金，用于補助在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面工作業(yè)績突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費。三是要吸納民間投資。要積極推行生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境綜合治理。在村鎮(zhèn)集中區(qū)、企業(yè)發(fā)達地區(qū)建立污水處理廠和垃圾填埋場。市政府可以通過“以錢養(yǎng)事”機制，安排專職公益崗位用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔。加快落實放寬市區(qū)及中心鎮(zhèn)落戶條件，非赤壁城區(qū)戶籍人員在規(guī)模區(qū)內購房，憑《房屋所有權證》可辦理1戶市區(qū)戶籍；促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)化落戶，在醫(yī)療保險、子女入學等方面，享有城鎮(zhèn)化居民同等待遇；著力解決新生代農(nóng)民工問題。將城鎮(zhèn)管理工作納入經(jīng)濟建設考核目標責任制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位領導干部實行目標考核。五是加強農(nóng)村社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定。調整和完善現(xiàn)有政策，統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一保費名稱（統(tǒng)稱社會保險費），實行一單核定，擴大社 會保障覆蓋面。多渠道地開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。完善受災群眾援助制度，規(guī)范災害救助管理。大力推進義務教育規(guī)范化學校建設。三是加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務補助政策，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和疾病防