【正文】 居民住房41戶，建筑面積12600平方米，完成投資750萬元，吸納周邊村組農(nóng)民400多戶入駐。在城鎮(zhèn)化衛(wèi)生環(huán)境管理上，市委、市政府出臺(tái)了《赤壁市國省道沿線環(huán)境治理村莊整治“一獎(jiǎng)三補(bǔ)”實(shí)施辦法》，對(duì)旅 游快速通道和107國道沿線街道、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村示范村補(bǔ)貼4000元，專門用于清掃和垃圾清運(yùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都配備了專職衛(wèi)生人員。在村務(wù)管理上，建設(shè)“民主家園”。完善村黨組織、村委會(huì)議事規(guī)則，堅(jiān)持村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議等制度，推進(jìn)村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。除三個(gè)城區(qū)辦事處外，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結(jié)構(gòu)特征，總體產(chǎn)出功 能不高，經(jīng)濟(jì)效益低下，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。工業(yè)布局存在污染較嚴(yán)重的水泥建材工業(yè)及造紙工業(yè)，對(duì)周圍居住生活環(huán)境影響較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制和執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制幾近空白，村莊規(guī)劃編制覆蓋率低下，鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)總體規(guī)劃不相銜接，造成調(diào)整規(guī)劃的隨意性過大，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。獨(dú)立工礦用地中有大量廢棄工礦和磚瓦窯。農(nóng)村常住人口不斷減少的同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地不斷增加。城鄉(xiāng)一體的投入機(jī)制不夠暢通一是城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏有效的吸引社會(huì)資金機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)中，還沒有全面地進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一采用招拍掛方式供地，難以有效籌措建設(shè)資金。城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理不夠規(guī)范城鄉(xiāng)一體化管理體制需要進(jìn)一步理順。全市沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠或者垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)、村生活污染物一般直接排入周邊環(huán)境中，大量廢棄的商品包裝、塑料袋、生活垃圾幾乎全部露天堆放，生活污水、人畜糞便幾乎全部直排，使村莊周圍的環(huán)境質(zhì)量堪憂。城鄉(xiāng)一體的公共事業(yè)不夠完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)才剛剛起步，一部分農(nóng)村居民包括被征地農(nóng)民不愿參加新農(nóng)保，對(duì)新農(nóng)保抱著低繳費(fèi)、享受高待遇的希望值過高的問題。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然比較明顯，企業(yè)用工需要與勞動(dòng)力技能不對(duì)稱造成了“用工荒”和“求職難”。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)醫(yī)療室設(shè)施較差，質(zhì)量不高。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障土地綜合利用加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。構(gòu)架合理的城鎮(zhèn)體系，形成以赤壁城區(qū)為中心，以官塘、趙李橋、赤壁、神山、新店為口子鎮(zhèn)，車埠、中伙、茶庵為衛(wèi)星鎮(zhèn)，形成布局合理、規(guī)模適宜、層次分明、功能多樣的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。三是結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”和“清潔家園”建設(shè)，加快編制村莊建設(shè)整治規(guī)劃，合理布局居民點(diǎn)，規(guī)范宅基地臵換和跨村、組之間土地調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民到居民點(diǎn)內(nèi) 建自用住宅，集約節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制一體化。一是用活、用足、用好現(xiàn)行土地政策。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善建設(shè)用地節(jié)約利用機(jī)制。堅(jiān)持先規(guī)劃后用地的法定程序，確保建設(shè)用地管理走上正規(guī)化、法制化軌道。繼續(xù)實(shí)施大工業(yè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步突 出工業(yè)在赤壁科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)逐步向中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。重點(diǎn)建設(shè)35萬畝優(yōu)質(zhì)稻、30萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、10萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻、20萬畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、6萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉和30萬畝林漿紙一體化造林、綠態(tài)果業(yè)1萬畝水果、1萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃八大特色板塊基地。三是加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)，相互促進(jìn)。另一方面，要加快建立多元化的投融資機(jī)制，拓寬投資渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)配套費(fèi)100%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政管理。建議借鑒城投公司融資模式，探索城鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)化的工作體 制和機(jī)制，組建城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)投資公司，在爭(zhēng)取國家開發(fā)性金融貸款上為城鎮(zhèn)建設(shè)提供統(tǒng)一擔(dān)保。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境構(gòu)筑牢固的生態(tài)安生屏障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，將環(huán)境改善納入和任期考核評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要將環(huán)保工作投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)，并逐年增加。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，增強(qiáng)發(fā)展能力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是建，重點(diǎn)是管。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城鎮(zhèn)建筑只有監(jiān)管職能，無執(zhí)法職能，建議把對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展影響較大、專業(yè)性較強(qiáng)的城建、環(huán)保、土地管理等雙重管理部門，突出以鎮(zhèn)管為主，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管站的設(shè)臵數(shù)量，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“看得見、管不著”的問題。四是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。逐步完善覆蓋全社會(huì)的保障體系。完善農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，確保低保對(duì)象都能享受醫(yī)療救助。二是加快建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育體系。實(shí)施“義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間師資水平的基本均衡。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立穩(wěn)定的文化投入保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村廣播電視電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村 農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，廣泛群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)民健身活動(dòng)，把赤壁建設(shè)成為其經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的湖北省文化體育強(qiáng)市?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件我區(qū)經(jīng)過改革開放30年，特別是直轄10余年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強(qiáng)，初步具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。──產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。──城鎮(zhèn)化水平不斷提高。──基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。目前全區(qū)公路總里程3648公里，其中：國道41公里，省道469公里，縣道456公里，鄉(xiāng)道811公里，村道路1871公里。三是水電基本能夠滿足農(nóng)村需要。全面實(shí)施了富民生態(tài)家園工程，2008年末，全區(qū)有沼氣池4萬多口，受益農(nóng)戶4萬多戶。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50%的村級(jí)衛(wèi)生室已達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員1025人，占全區(qū)總數(shù)的31%。一是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)進(jìn)入為先驅(qū)取得初步成效，美心、金科、南方、桂樓、天木等一批各具特色的示范項(xiàng)目效果開始顯現(xiàn)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有機(jī)結(jié)合提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)雖是重慶市區(qū)域性中心城市，而且地處長(zhǎng)、烏江匯合處，地域優(yōu)勢(shì)十分明顯，但從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。近年來，雖然我區(qū)加大了公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快等原因，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題十分突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的配套政策不健全。四是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。突出表現(xiàn)在：思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣比較突出。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。二是農(nóng)舍臟、亂、差現(xiàn)象十分突出，垃圾隨意堆放和人畜共廁普遍存在。（一）明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求。第二步：至2015年，為全面推進(jìn)階段。主要任務(wù)是鞏固發(fā)展成果，提升工作水平，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中攻堅(jiān)，最終實(shí)現(xiàn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的一體化。（2）政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮城市和中心集鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃。應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，強(qiáng)化特色，加強(qiáng)與中心城區(qū)聯(lián)系，增強(qiáng)對(duì)周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村的集聚和輻射力。后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、交通通訊、自然資源等條件相對(duì)優(yōu)越的行政村，其村民集中居住度沿江地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到30—40%，坪上地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到15—25%。對(duì)現(xiàn)有規(guī)模太小、位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施差、缺乏基本生存條件的行政村，以及位于風(fēng)景區(qū)及自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)核心區(qū)，或地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)域等特殊控制區(qū)內(nèi)的行政村大力實(shí)施高山移民或并入?yún)^(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件較好且聯(lián)系緊密的行政村。二是搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，形成強(qiáng)勢(shì)工業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。支持沿江8個(gè)鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及制造業(yè)、運(yùn)輸及商貿(mào)流通業(yè)，建成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。按照“基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”的思路，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持以建成重慶市特色農(nóng)業(yè)基地為重點(diǎn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快建成全國規(guī)模最大、效益最優(yōu)的榨菜食品生產(chǎn)基地，重慶市最大的優(yōu)質(zhì)絲麻生產(chǎn)加工基地，三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和重慶無公害蔬菜基地。加快美心、金科、南方、桂樓、天木等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范片建設(shè)，促進(jìn)盡早建成，發(fā)揮示范效應(yīng)。立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托李渡、白濤、龍橋三大工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)培育食品、醫(yī)藥、機(jī)電裝備、材料、化纖紡織、化工和電子信息七大產(chǎn)業(yè)集群。依托涪陵建設(shè)西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機(jī)遇，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來，著力引進(jìn)龍頭企業(yè)，完善配套條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移和承接，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。一是確立主攻方向。三是積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)向農(nóng)村延伸，投資向農(nóng)村傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。二是打通陸上主通道，全面加快高速公路建設(shè)。到2012年基本實(shí)現(xiàn)“20分鐘城區(qū)、40分鐘毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60分鐘涪陵”目標(biāo)，至2020年，實(shí)現(xiàn)100%村通達(dá)、通暢。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展堅(jiān)持車頭向下，面向農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，培育李渡、珍溪、南沱、焦石、龍?zhí)?、新妙為中心?chǎng)鎮(zhèn)的農(nóng)村二級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村居民享受到城市公交的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的人員和物資流動(dòng)。全力推進(jìn)龍?zhí)端こ探ㄔO(shè)，2009年全面完成龍?zhí)端こ糖嫡{(diào)整及工程建設(shè)任務(wù)。二是推進(jìn)農(nóng)村人飲安全建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)村供水城市化格局。一是加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐。三是繼續(xù)實(shí)施“生態(tài)家園富民工程”建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、小水電、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展”的思路，通過增加教育投入、完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)改善辦學(xué)條件；實(shí)施城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；完善助學(xué)體系，確保困難學(xué)生不失學(xué)；整合教育資源，大力推進(jìn)農(nóng)村集中辦學(xué)和城區(qū)集團(tuán)辦學(xué)以及加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)等措施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育管理體制、資源融合、救助標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、評(píng)價(jià)體系、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入七個(gè)一體化。城鄉(xiāng)社區(qū)教育普遍開展，基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)終身教育體系，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍提高，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，到2015年，爭(zhēng)取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的村、社區(qū)建有一定規(guī)模的健身場(chǎng)所，到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)都有健身場(chǎng)所。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障均等化。工業(yè)企業(yè)要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提供更多就業(yè)崗位，解決農(nóng)村居民就業(yè)問題。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染的治理，加強(qiáng)固體廢棄物的綜合治理、利用以及大氣污染的治理，不斷改善人居環(huán)境。一是建立組織機(jī)構(gòu)。圍繞提高農(nóng)村自我發(fā)展的能力，以村級(jí)班子為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。制定配套政策。二是完善農(nóng)村土地政策。在堅(jiān)決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。三是完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障政策。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，特別是增加對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入，促進(jìn)其協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，緩解農(nóng)村貸款難問題。一是建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。支持和鼓勵(lì)企業(yè)幫扶農(nóng)村，并確定具體幫扶對(duì)象，落實(shí)幫扶措施和項(xiàng)目，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，確保以工促農(nóng)出成果、見成效。四是建立考核制度。第四篇：“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報(bào)告改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制——新農(nóng)村建設(shè)的成都方式：“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報(bào)告改革開放以來，我國工業(yè)化、城市化有了長(zhǎng)足發(fā)展。7億農(nóng)村人口也不是小數(shù)?！庇捎谒悸非逦?、政策配套、措施得力、工作到位，雖然僅兩年的實(shí)踐，成都農(nóng)村面貌和城鄉(xiāng)格局已發(fā)生深刻變化，創(chuàng)造了“三個(gè)集中”的經(jīng)驗(yàn)和“幸福梅林”等模式，使農(nóng)民“發(fā)展有路子、就業(yè)有崗位、增收有來源、居住有環(huán)境、生活有保障”。成都先行一步的實(shí)踐，可謂為“新農(nóng)村建設(shè)”的成都方式。這個(gè)“一體”，由兩個(gè)層次組成。長(zhǎng)期以來，人多地少、零星經(jīng)營(yíng)，是制約我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一道坎。成都農(nóng)村的交通、通訊、校舍，農(nóng)民的社保、醫(yī)保、就業(yè)，以及精神文明建設(shè)，甚至農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃等，都納入市政府相關(guān)部門統(tǒng)一管理和服務(wù)的內(nèi)容，徹底拆除城鄉(xiāng)隔離的藩籬；關(guān)于居住方式的轉(zhuǎn)變，具體反映為農(nóng)民新村和農(nóng)民新居建設(shè)。那么，促進(jìn)農(nóng)民三大方式的轉(zhuǎn)變，或者說，抓新農(nóng)村建設(shè)，就是要將中國農(nóng)村也建設(shè)得像歐洲。這個(gè)核心層次是支撐鄉(xiāng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制，直接體現(xiàn)為“六句話”中的“以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證”。成都推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”，提出“以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證”，包含了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平、建立和健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。但僅靠“輸血”不能從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，正如城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展那樣，最終還是靠市場(chǎng)化改革，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制。在市場(chǎng)主體方面，單家獨(dú)戶的小農(nóng)生產(chǎn)根本不具備市場(chǎng)博弈的能力