【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 企業(yè)反哺支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和延伸、農(nóng)民消費(fèi)和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮好帶動(dòng)輻射作用。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民如何依托城市和小城鎮(zhèn)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念為城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展搞好服務(wù)，尤其是針對(duì)城市工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、商業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，在農(nóng)產(chǎn)品的種植、畜禽產(chǎn)品的養(yǎng)殖、旅游景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)和品位的提升、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員的培訓(xùn)輸送等方面做強(qiáng)做大，滿足工業(yè)生產(chǎn)和城市消費(fèi)需求，使城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)合理有效的流動(dòng)、整合和配置，形成城市的擴(kuò)大繁榮和綜合發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的參與；農(nóng)村的富強(qiáng)、農(nóng)民的富裕離不開城市和城鎮(zhèn)的帶動(dòng)，真正使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城市和農(nóng)村、居民和農(nóng)民之間形成相互依存、相互促進(jìn)、共興共榮的有機(jī)整體，用城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)一致，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速發(fā)展。樹立環(huán)保優(yōu)先的觀念，走生態(tài)環(huán)保型推進(jìn)的路子。近年來，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化美化工作有明顯成效。工業(yè)廢水、廢氣、煙塵、粉塵、噪音污染得到了較好的治理；城區(qū)花園式住宅小區(qū)、公園、廣場(chǎng)、道路的公共綠地面積顯著增加，綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積近6平方米；農(nóng)村植被保護(hù)、造林綠化、退耕還林還草、庭院美化水平進(jìn)一步提高，林木覆蓋率近6%。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，為推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了比較好的環(huán)境條件。但是，我區(qū)畢竟處在干旱少雨地區(qū)，加之周圍沙漠戈壁的影響，自然生態(tài)的大環(huán)境仍然比較差，土地沙漠化、鹽堿化程度還比較嚴(yán)重，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，這又對(duì)推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，在加快全區(qū)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與污染治理、土地開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、城市城鎮(zhèn)建設(shè)與綠化美化、人居環(huán)境與公益文化設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)治理與資金投入等方面的矛盾。這個(gè)矛盾如果解決的好，就能形成良性循環(huán)，就會(huì)促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；如果解決的不好，就可能與自然環(huán)境中的不良因素結(jié)合，形成更為惡性的循環(huán)。因此，要樹立環(huán)保優(yōu)先的意識(shí)，把科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀和依法發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，盡量消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的不利因素，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。樹立實(shí)事求是、科學(xué)發(fā)展的觀念，走分類指導(dǎo)重點(diǎn)推進(jìn)的路子。由于全區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)居民思想觀念、收入分配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件等方面都存在較大差異。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程應(yīng)采取統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、中短期分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)的方式進(jìn)行。要根據(jù)全區(qū)城市、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真討論制定短期實(shí)施計(jì)劃和中期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和預(yù)期目標(biāo)，制訂配套政策、激勵(lì)措施及保障措施，積極動(dòng)員全區(qū)人民行動(dòng)起來，自覺主動(dòng)地參與建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，在城鄉(xiāng)總體推進(jìn)的大原則下，對(duì)一些有條件的工作應(yīng)該先行，如建立高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶之間的緊密合作關(guān)系、互利保障關(guān)系、反哺帶動(dòng)關(guān)系；城市用工與富余農(nóng)村勞動(dòng)力輸出之間的合同規(guī)范關(guān)系；項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行的關(guān)系；城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)配套政策同步落實(shí)的關(guān)系；小康住宅建設(shè)與小城鎮(zhèn)布局統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)系等等，真正做到局部建設(shè)與總體建設(shè)相符，重點(diǎn)建設(shè)與一體化建設(shè)相符，當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)相符，使“點(diǎn)、線、面”相互銜接，延展成“體”，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體化發(fā)展的宏偉目標(biāo)。以上幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考，只是對(duì)推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一些初步的、淺顯的、粗線條的、研討性的考慮，而要將這一重大工程真正付諸實(shí)施，還需要進(jìn)行大量地、深入細(xì)致地調(diào)查研究和科學(xué)論證。因此，無論是觀點(diǎn)還是建議，不妥之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考第四篇：對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的思考對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的思考三門峽市交通局副局長(zhǎng) 尚柏仁黨的十六屆三中全會(huì)通過的《決定》，提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，這既是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嶄新理念。我國(guó)在21世紀(jì)之初就確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，既是新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，又是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問題的治本之策。一、對(duì)城鄉(xiāng)一體的認(rèn)識(shí) 城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)別于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略而言的全新的戰(zhàn)略選擇，其實(shí)質(zhì)是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。因此，從嚴(yán)格意義上講，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是消除城鄉(xiāng)對(duì)立和分割，建立城鄉(xiāng)融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，雙向演變。但城鄉(xiāng)一體化不是盲目地造城造鎮(zhèn)，脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去變農(nóng)村為城市，追求消滅城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，城市和農(nóng)村是兩種不同的區(qū)域空間形態(tài)，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)是在保留各自基本區(qū)域特征的基礎(chǔ)上構(gòu)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，營(yíng)造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好外部環(huán)境。因此，城鄉(xiāng)一體化決不應(yīng)該是城鄉(xiāng)一樣化，工業(yè)化尚未達(dá)到相應(yīng)水平就超前發(fā)展城市化，必然落入發(fā)展陷阱，帶來農(nóng)村衰落和城市停滯的雙重困境。城鄉(xiāng)一體化也不是簡(jiǎn)單地改變戶籍制度，脫離就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀去變農(nóng)民為市民。如果工業(yè)發(fā)展水平還比較有限，農(nóng)村人口的大規(guī)模進(jìn)入超過工業(yè)和城市的承受能力，結(jié)果只能是把農(nóng)村的就業(yè)矛盾轉(zhuǎn)嫁到城市，甚至把過去的富農(nóng)民變?yōu)楝F(xiàn)在的窮市民?？傊青l(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，只能循序漸進(jìn)，有選擇地推進(jìn)，有重點(diǎn)地突破。二、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙因素 就河南省而言，過去幾年，我省無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還是社會(huì)進(jìn)步，都取得了較好成績(jī)，但我們還要清醒地看到，我省城鄉(xiāng)一體化工作才剛剛起步，一些困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決；更要看到，由于我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程較快，遇到的新問題、新情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎我們的思維想象和現(xiàn)行的體制制度。對(duì)此，我們必須積極探索，認(rèn)真對(duì)待。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的突出問題主要有：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約增多。土地、電力、供水等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的制約因素，明顯地?cái)[在我們各級(jí)面前。農(nóng)業(yè)也是如此，禽流感、豬鏈球菌等動(dòng)物流行疫病，對(duì)三分天下有其一的我省畜牧業(yè)是致命一擊，處理不好會(huì)給畜牧業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成不可估量的損失；國(guó)家對(duì)耕地的五個(gè)不準(zhǔn)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整增加了新的制約因素；WTO過渡期即將到期和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入日益嚴(yán)格，對(duì)我省的農(nóng)產(chǎn)品流通和質(zhì)量提高提出了更高的要求。同時(shí)，我省農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度還偏低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射能力總體不強(qiáng)，所有這些，明顯會(huì)影響到農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收。二是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，城鄉(xiāng)居民之間、不同地區(qū)之間和不同行業(yè)農(nóng)民之間收入不是在縮小，而是在擴(kuò)大，平均數(shù)掩蓋了低增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)。 ：：1，:1，全省至少有一半農(nóng)民的人均收入在平均線以下。三是農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后。進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)有一重要標(biāo)志，就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能高于15%，我省的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此數(shù)，而且已轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民許多還不穩(wěn)定，這說明農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于工業(yè)化、城市化進(jìn)程，同時(shí)，農(nóng)民整體素質(zhì)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題也比較突出。四是城鄉(xiāng)體制改革尚未有效破題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)地區(qū)GDP處在1000美元?3000美元階段量，正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變化的時(shí)期，是社會(huì)矛盾多發(fā)的時(shí)期。我省正處于這一階段，近幾年來，工業(yè)化、城市化進(jìn)程中降低發(fā)展成本與保護(hù)農(nóng)民利益的矛盾，土地征用、房屋拆遷、集體資產(chǎn)處臵等引發(fā)的社會(huì)矛盾多發(fā)復(fù)雜、交織上升，這些矛盾許多都涉及到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制問題，單是涉及戶籍問題的利益調(diào)整矛盾就有20多種，說明城鄉(xiāng)一體化改革任重道遠(yuǎn)。五是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)面臨壓力增大。城市面貌日新月異，農(nóng)村面貌改變不大；城鎮(zhèn)功能不夠健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度；村莊布局散亂、規(guī)劃建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、“空心村”現(xiàn)象突出等問題，需要我們加強(qiáng)統(tǒng)籌、加快建設(shè)。四是基層基礎(chǔ)工作仍然不夠扎實(shí)。近幾年，我省通過“六好黨委”、“五好黨支部”、和文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，基層基礎(chǔ)水平不斷提高。但干部班子不團(tuán)結(jié)、管理能力不適應(yīng)、工作作風(fēng)不民主、集體事業(yè)不主動(dòng)、群眾權(quán)利不尊重等問題時(shí)有所聞；干部違法亂紀(jì)、干群關(guān)系緊張，辦事拖拉、小事引大、形成群體上訪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；社會(huì)丑惡現(xiàn)象、封建迷信活動(dòng)等時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，基層基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)依然十分繁重。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體途徑 如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是定位要準(zhǔn)、要有新的發(fā)展觀念、好的發(fā)展思路和適合我省實(shí)際的發(fā)展路子。綜合分析國(guó)策國(guó)情和我省的現(xiàn)狀，我認(rèn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上，要以科學(xué)規(guī)劃為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)充分就業(yè)和完善社會(huì)保障為主要手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（一）加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收上實(shí)現(xiàn)新突破 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障農(nóng)民利益，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐；農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，也要有相應(yīng)的收入水平作支撐。否則，我們最好的戰(zhàn)略、政策也只是紙上談兵。所以必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。 一是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，仍然是我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴(kuò)張?zhí)嵘r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)難點(diǎn)。要完善和繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌整合步伐，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向加工基地集聚，促進(jìn)形成具有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工塊狀經(jīng)濟(jì)；切實(shí)抓好一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升檔次；鼓勵(lì)發(fā)展一批龍頭企業(yè)聯(lián)接帶動(dòng)的綠色安全農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)農(nóng)民組織化程度和收入的提高；加大農(nóng)業(yè)招商引資和市場(chǎng)拓銷的力度，引進(jìn)一批企業(yè)，培育一批品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。 二是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，順應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)和新時(shí)期農(nóng)業(yè)功能多樣化趨勢(shì)，在保持糧食生產(chǎn)能力和供給安全的前提下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展以現(xiàn)代加工型、綠色安全型和生態(tài)休閑型為主的都市農(nóng)業(yè)，努力做深做透農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收文章。今年，胡錦濤總書記到河南新鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)指出，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是農(nóng)民增收的一條主要途徑。因此，在今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要建立一批綠色農(nóng)業(yè)示范基地和綠色養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展一批綠色安全農(nóng)產(chǎn)品，推行一批產(chǎn)加銷全程標(biāo)準(zhǔn)化的基地企業(yè)。 三是千方百計(jì)引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體是我省提高農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?？傮w仍然偏小，不僅農(nóng)戶效益難以提高、政府的指導(dǎo)服務(wù)難以應(yīng)對(duì)，而且龍頭企業(yè)也難以聯(lián)接、農(nóng)業(yè)層次難以提高。因此，要針對(duì)當(dāng)前我省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快的趨勢(shì)，積極探索轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民組建以土地承包權(quán)入股的土地股份合作社，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育專業(yè)大戶；積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶“四位一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體。（二）擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平 新時(shí)期“三農(nóng)”問題的核心問題的農(nóng)民增收問題，農(nóng)民增收的根本在于減少農(nóng)民，減少農(nóng)民的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民，而轉(zhuǎn)移農(nóng)民則取決于農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 一是積極擴(kuò)大就業(yè)渠道。要切實(shí)完善落實(shí)好促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資等政策措施，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道，營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)。要積極開發(fā)公共就業(yè)崗位，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，要大力開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，不但要培訓(xùn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員，而且要加大失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)國(guó)度。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)高級(jí)技工的，逐步解決高級(jí)技工短缺問題。要大力發(fā)展職業(yè)教育，以職業(yè)學(xué)校為依托，加強(qiáng)對(duì)后備勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，基本建立起城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，形成以需定培、以培供需、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。要強(qiáng)化公共就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作，建立健全村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)協(xié)管員隊(duì)伍。建立起城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，從而形成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、二級(jí)管理、信息聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一有序、服務(wù)配套的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系。四是切實(shí)保障轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民和外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。要按照城鄉(xiāng)居民“無障礙”就業(yè)的目標(biāo)，全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，健全政府主管部門、工會(huì)、雇主三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)保障轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民和外來務(wù)工人員在簽訂勞動(dòng)合同、最低工資保障、參加社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益。要切實(shí)解決好外來務(wù)工人員勞動(dòng)條件惡劣、勞動(dòng)安全和職業(yè)病防護(hù)缺少保障，以及拖欠克扣工資、工傷賠償難、子女入學(xué)難的問題。（三）完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，提升社會(huì)發(fā)展水平 社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”，是提高城鄉(xiāng)居民對(duì)黨委、政府信任度，提高投資、消費(fèi)積極性的“助推器”，也是政府工作的主要職責(zé)所在。隨著城市化和農(nóng)民市民化的加速，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，土地保障和家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，迫切需要我們建立健全完善的社會(huì)保障體系。 一是要全力推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，切實(shí)解決被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的歷史存在和遺留問題。積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)各類企業(yè)職工參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步推行醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。 二是要健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。近幾年，我省一些縣（市）積極探索建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，取得了明顯成效，但關(guān)鍵在于以后能否持續(xù)和面積能否否擴(kuò)大。我們還要全面實(shí)施和不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索免費(fèi)體檢等參保人員享受公共衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)制，積極探索藥費(fèi)報(bào)銷上的便民制度。要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)力度，確實(shí)承擔(dān)起基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健教和計(jì)生服務(wù)“六位一體”的服務(wù)職能。 三是要積極探索扶貧幫困一體化管理機(jī)制。要