【正文】 的同時(shí)，進(jìn)一步抓好散居五保老人的集中供養(yǎng)；要完善多元救助體系，健全結(jié)對(duì)幫扶制度和三級(jí)救助措施，要形成城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化管理機(jī)制；要切實(shí)采取措施，繼續(xù)抓好“兩免一補(bǔ)”工作，實(shí)現(xiàn)分步免費(fèi)義務(wù)教育和外來務(wù)工人員子女本地化就學(xué)，保障困難弱勢家庭子女接受教育的權(quán)利。要因地制宜、分類實(shí)施好村莊整治改造工作，城區(qū)各街道、開發(fā)區(qū)要加快制訂并實(shí)施城中舊村改建文明社區(qū)計(jì)劃，山區(qū)要加快零星自然村遷并工作，平原、丘陵要按拆遷新建、整改結(jié)合、環(huán)境治理、遷村并點(diǎn)四種類型，做好整治改造工作，從根本上改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。 一是積極深化戶籍管理制度改革。要進(jìn)一步完善和落實(shí)城中舊村拆遷改造補(bǔ)償安臵、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度，切實(shí)保障城市化進(jìn)程中近郊農(nóng)民的利益。不僅黨的方針政策、國家的法律法規(guī)，都要依靠村級(jí)組織傳達(dá)貫徹到群眾中去，而且政府各項(xiàng)工作都必須通過村“雙委”去貫徹落實(shí)。他們利用私權(quán)大肆貪污受賄幾十萬、上百萬的可能性很小，但更多地表現(xiàn)為在任時(shí)不考慮如何帶領(lǐng)群眾致富，只盤算如何利用手中的權(quán)力謀取私利，撈點(diǎn)好處，向群眾吃喝拿要，假公濟(jì)私，貪占便宜等，這在表面上看，更多的是農(nóng)村干部自身的狹隘意識(shí)，或是一種毛病，但不管是“小鼓搗”占點(diǎn)“小便宜”，還是“大收拾”貪污受賄，從根本上講都是腐敗“惹的禍”，可以說是形式多樣。有些急功近利，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村務(wù)不夠公開，或故意不公開。在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任等個(gè)別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要“村官”，有權(quán)力的地方就會(huì)滋生腐敗，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗?！凹易宕骞佟比菀妆С蓤F(tuán)，從而形成“村官家族”，這樣更會(huì)讓老百姓敢怒不敢言。“別人能動(dòng)我也動(dòng)”的仿效心理。攀比導(dǎo)致的失衡心理。有的人認(rèn)為自己業(yè)務(wù)熟練，手段高明，在賬目上做手腳，技術(shù)高明，能做得天衣無縫、滴水不漏、沒有破綻。貪如火，不治則燎原；欲如水，不遏則滔天。要真正遏制“村官”職務(wù)犯罪，還必須加強(qiáng)對(duì)“村官”的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。只有用好、管好、教育好村干部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定才會(huì)有保障。要堅(jiān)持政務(wù)、村務(wù)公開，擴(kuò)大群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員代表、村民代表和理財(cái)小組的作用。要進(jìn)一步完善基層“村官”的選拔任用制度。二要通過立法形式，在法律上對(duì)“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作出一定的限制，以避免長時(shí)間在位所帶來的負(fù)面影響。中央政策研究室、中央黨校、民政部、中國社會(huì)科學(xué)院，包括一些國際組織，都高度重視和關(guān)注，一致認(rèn)為這是中國民主政治的重要探索。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有國家大型工程項(xiàng)目建設(shè)的村里最為突出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在候選人中間95%的人去拉過選票，80%的人有賄選現(xiàn)象，尤其是“先富群體”將其運(yùn)用嫻熟的經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)嫁至村級(jí)競選，頻繁出現(xiàn)請(qǐng)客送禮、派發(fā)實(shí)物等非正?，F(xiàn)象，在一定程度上影響了村民的投票意向?；鶎愚r(nóng)村選舉，竟已經(jīng)發(fā)展成這個(gè)樣子，群眾意見很大。但這種結(jié)果如果是金錢影響造成的，則是很值得憂慮的。但如何處理農(nóng)村的賄賂選舉，我國法律還是空白。賄賂選舉還會(huì)使村民自治變質(zhì)?？墒呛芏嗳瞬幌嘈呸r(nóng)民的眼光，對(duì)村委會(huì)選舉橫加干涉。當(dāng)個(gè)人利益同集體利益發(fā)生沖突或受到損失時(shí)，就對(duì)村干部不滿意，心存怨恨，事事與村干部做對(duì)，影響了村務(wù)工作順利開展。 一些村干部不能很好地貫徹黨的路線、方針、政策。大多數(shù)村委會(huì)能夠如實(shí)具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會(huì)將一些大的方面公開，而有關(guān)村財(cái)務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。有些村各項(xiàng)制度完善。從調(diào)查走訪中看到，有的是按季公開，一個(gè)季度公開一次；也有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；更有少數(shù)行政村迫于制度不得已一年公開一次。另外，一些地方群眾不注意學(xué)習(xí)，對(duì)黨的方針政策和法律法規(guī)知之甚少，思想和文化素質(zhì)偏低，思想覺悟不高，很難同村干部保持一致，甚至處處與干部對(duì)立，也影響了干群關(guān)系。 特別是隨著村委會(huì)組織法深入貫徹實(shí)施，農(nóng)民強(qiáng)烈的民主參政意識(shí)與落后的文化素質(zhì)之間的反差尤為突出，以至于參與村務(wù)管理時(shí)出現(xiàn)兩種錯(cuò)誤傾向：一是影響個(gè)人利益就上訪告狀。村民們長年在一起生活，同吃、同住、同行，大事小事相互攪在一起，人與人之間彼此都十分清楚，對(duì)干部也最為了解，誰有能力，誰處事公道，誰人品好，大家心知肚明。農(nóng)村的這種探索如果失敗，正好給人以口實(shí)：你看怎么樣，中國就是不能搞民主政治?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第十五條規(guī)定：以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。在富裕的義烏、永康、東陽、瑞安等地，當(dāng)選比例更是高達(dá)60%。真是不看不知道，一看嚇一跳。 賄選現(xiàn)象普遍存在。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要幫助落實(shí)村干部的報(bào)酬，以提高其工作積極性。要讓人民群眾來取舍干部、評(píng)價(jià)干部，從而改善部分村級(jí)干部長期以來只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)的心理和狀況。如果黨支部沒能及時(shí)匯報(bào)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接追究黨支部書記的失職責(zé)任。政府要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的監(jiān)督管理，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加大村務(wù)公開的力度，提高村民參與、監(jiān)督村務(wù)的能力，以良好的機(jī)制制約和監(jiān)督村干部權(quán)力的行使。在這樣的形勢下，作為“村官”，除要具備一定的政治思想修養(yǎng)，還要有一定的法律意識(shí)。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個(gè)方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。有些人認(rèn)為，你拿我拿大家拿，你分我分大家分，腐敗成員覺得大家彼此彼此，法不治眾，即使法能治眾，自己也是小巫見大巫，心理上平衡。這種消極的心理，支配著他們發(fā)揮著權(quán)力的遞延作用，把權(quán)力商品化，把市場經(jīng)濟(jì)中奉行的等價(jià)交換原則引入村務(wù)活動(dòng)和管理中，大肆貪污和侵占集體財(cái)產(chǎn)。有的基層干部的貪污行為已經(jīng)成了一種惡習(xí)，哪一天不往家里拿點(diǎn)東西，就覺得渾身不自在；有機(jī)會(huì)貪而沒貪，就覺得好象自己丟了東西一樣。“咋會(huì)恁巧就抓住我”，使一些人產(chǎn)生了極強(qiáng)的僥幸心理，而這種僥幸心理又增強(qiáng)了犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的自信和勇氣，使犯罪有恃無恐。有的村會(huì)計(jì)、出納員與村支書或村委會(huì)主任有著特殊裙帶關(guān)系，他們相互串通，對(duì)腐敗違紀(jì)現(xiàn)象守口如瓶。近幾年來農(nóng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，但在財(cái)務(wù)管理上仍停留在原有的水平，帳目設(shè)臵不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村干部權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，白條、自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見，為誘發(fā)貪污腐敗提供了方便。有些農(nóng)村干部特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，驕橫跋扈，大搞“一言堂”，有的村干部 一身數(shù)職，同時(shí)兼任村辦廠廠長等職務(wù)的人不在少數(shù)。換屆時(shí)，新老班子相互攻擊，矛盾不斷，誰在臺(tái)上拆誰的臺(tái)。因此，解決好農(nóng)村干部的反腐敗問題，對(duì)維護(hù)國家政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長治久安具有重要的意義。黨在農(nóng)村的基層組織為黨支部，農(nóng)村法定的群眾性自治組織為村民委員會(huì)，群眾統(tǒng)稱村“雙委”，在某種意義上可以說它是最基層的政權(quán)組織。 三是積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理制度改革。（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)體制統(tǒng)籌改革，提升“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境 農(nóng)民增收不多、農(nóng)業(yè)增效不高、農(nóng)村發(fā)展不快是無可爭議的事實(shí)，“三農(nóng)”工作年年都作為重中之重，年年都有發(fā)展進(jìn)步，但比二、三產(chǎn)業(yè)顯得慢。要做好村莊整治改造規(guī)劃的編制工作，重點(diǎn)抓好中心村和示范村的建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)力度，確實(shí)承擔(dān)起基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健教和計(jì)生服務(wù)“六位一體”的服務(wù)職能。（三）完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，提升社會(huì)發(fā)展水平 社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”，是提高城鄉(xiāng)居民對(duì)黨委、政府信任度，提高投資、消費(fèi)積極性的“助推器”，也是政府工作的主要職責(zé)所在。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)高級(jí)技工的，逐步解決高級(jí)技工短缺問題。目前，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?？傮w仍然偏小，不僅農(nóng)戶效益難以提高、政府的指導(dǎo)服務(wù)難以應(yīng)對(duì)，而且龍頭企業(yè)也難以聯(lián)接、農(nóng)業(yè)層次難以提高。要完善和繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌整合步伐，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向加工基地集聚，促進(jìn)形成具有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工塊狀經(jīng)濟(jì)；切實(shí)抓好一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升檔次；鼓勵(lì)發(fā)展一批龍頭企業(yè)聯(lián)接帶動(dòng)的綠色安全農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)農(nóng)民組織化程度和收入的提高；加大農(nóng)業(yè)招商引資和市場拓銷的力度，引進(jìn)一批企業(yè)，培育一批品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭力的提高。但干部班子不團(tuán)結(jié)、管理能力不適應(yīng)、工作作風(fēng)不民主、集體事業(yè)不主動(dòng)、群眾權(quán)利不尊重等問題時(shí)有所聞；干部違法亂紀(jì)、干群關(guān)系緊張，辦事拖拉、小事引大、形成群體上訪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；社會(huì)丑惡現(xiàn)象、封建迷信活動(dòng)等時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，基層基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)依然十分繁重。進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)有一重要標(biāo)志，就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能高于15%，我省的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此數(shù)，而且已轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民許多還不穩(wěn)定，這說明農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于工業(yè)化、城市化進(jìn)程，同時(shí)，農(nóng)民整體素質(zhì)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題也比較突出。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的突出問題主要有：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約增多。但城鄉(xiāng)一體化不是盲目地造城造鎮(zhèn)，脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去變農(nóng)村為城市，追求消滅城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)。因此，無論是觀點(diǎn)還是建議，不妥之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。這個(gè)矛盾如果解決的好，就能形成良性循環(huán)，就會(huì)促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；如果解決的不好，就可能與自然環(huán)境中的不良因素結(jié)合，形成更為惡性的循環(huán)。特別是城市和城市現(xiàn)有企業(yè)，如何發(fā)揮好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)比較集中，勞動(dòng)和社會(huì)保障體系比較健全，人口密度大，信息交流快，消費(fèi)水平較高等優(yōu)勢，在企業(yè)反哺支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和延伸、農(nóng)民消費(fèi)和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮好帶動(dòng)輻射作用。樹立聚集資源發(fā)展的觀念，走以農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。尤其是在制定出臺(tái)各項(xiàng)政策措施、深化城鄉(xiāng)配套改革、健全社會(huì)保障體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、為“三農(nóng)”創(chuàng)造平等發(fā)展的機(jī)會(huì)等方面，要積極探索走出一條“有限區(qū)域、無限發(fā)展”的加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的路子。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，科學(xué)發(fā)展觀將為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。區(qū)上提出把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后全區(qū)工作的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，這是形勢賦予各級(jí)干部的重任。這也是由我國的基本國情決定的。二是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展考評(píng)體系。要科學(xué)劃分城鎮(zhèn)的空間布局和功能，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、居住、生態(tài)等若干片區(qū)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調(diào)，并強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制約束力。推進(jìn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保銜接并軌。積極完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展“一村一品”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，打造創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)民集群創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資收入。目前各類政府支農(nóng)資金不少，但效果不一，有必要拓寬和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)思路和工作機(jī)制。因此，要探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形式，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)?！?，而發(fā)達(dá)國家為3∶1。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。力爭“十二五”末，萬元GDP能耗降低15%，年均降低3%；全縣森林覆蓋率達(dá)到85%，建成國家級(jí)生態(tài)縣，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成省級(jí)生態(tài)村20個(gè)以上。三是實(shí)現(xiàn)信息互通，構(gòu)筑現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，搶抓西部大開發(fā)的有利政策機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接。一是建設(shè)“四大產(chǎn)業(yè)”基地，做特做精一產(chǎn)。二是彰顯生態(tài)特色，強(qiáng)化村莊建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村醫(yī)療保健設(shè)施落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對(duì)較少，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，與農(nóng)民的就醫(yī)意愿有較大差距，導(dǎo)致縣城醫(yī)療擁擠排隊(duì)就醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院冷冷清清的現(xiàn)象，形成一方面公共醫(yī)療資源浪費(fèi)、一方面農(nóng)民就醫(yī)成本增加的尷尬局面。（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。教育事業(yè)全面發(fā)展，中小學(xué)危房改造、校舍安全工作加快推進(jìn)，中小學(xué)生“營養(yǎng)工程”全面實(shí)施。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，先后啟動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村示范村35個(gè)、整村移民示范村4個(gè)；水泥路通村率達(dá)100%，農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村容村貌整治等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善。第一篇：對(duì)鎮(zhèn)坪縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)研與思考對(duì)鎮(zhèn)坪縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)研與思考作者：吳平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是深入貫徹十七屆五中全會(huì)精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，曾家、牛頭店、鐘寶等集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，集鎮(zhèn)綜合承載能力得到增強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)能力明顯加強(qiáng)，投入力度前所未有。農(nóng)民經(jīng)營性收入增長緩慢，農(nóng)民增收的渠道和途徑仍需進(jìn)一步探索。優(yōu)質(zhì)教育資源基本集中在縣城，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件相對(duì)比較薄弱，大量農(nóng)村學(xué)生“舍近求遠(yuǎn)”到縣城上學(xué)，求學(xué)成本加大。力爭到“十二五”末城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)達(dá)20平方公里，城鎮(zhèn)化水平提高到50%以上，逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性城鎮(zhèn)化格局。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實(shí)施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把鎮(zhèn)坪建設(shè)成“宜人居、宜置業(yè)、宜休閑”的“生態(tài)鎮(zhèn)坪、小康鎮(zhèn)坪、和諧鎮(zhèn)坪”。（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)突破。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使工業(yè)廢水和生活污水全部實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)化收集處理，力爭到“十二五”末，城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)100%。大力節(jié)約資源和能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還較低。當(dāng)前，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有了一定的發(fā)展，但千家萬戶小農(nóng)業(yè)的經(jīng)營格局還難以改變，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)面還不廣，處在“小馬拉大車”境地，不僅阻斷了產(chǎn)業(yè)鏈的連接，遲緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)行，而且阻礙了優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、無公害生產(chǎn)技術(shù)的使用與研發(fā)。二是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。二是加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收扶持力度。二是大幅提高農(nóng)村社會(huì)保障水平和覆蓋面。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以