【正文】 第一篇：對(duì)鎮(zhèn)坪縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)研與思考對(duì)鎮(zhèn)坪縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)研與思考作者：吳平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是深入貫徹十七屆五中全會(huì)精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。近年來(lái)，隨著鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)和條件。一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年，是“十五”，%，；%%，分別是“十五”；預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)20億元以上，年均增長(zhǎng)30%以上，是“十五”。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到14100元和3815元，%%，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展快車道。（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，承載能力得到提升。按照“三個(gè)1/3”人居規(guī)劃（即縣城、集鎮(zhèn)、新村各居住全縣總?cè)丝诘娜种唬瑖@打造山水園林精美縣城的目標(biāo)，先后實(shí)施了縣城主街道綜合改造、綠化、美化、亮化及縣城景觀等一大批市政建設(shè)工程，縣城面貌煥然一新；文彩新區(qū)被納入全省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)之列，作為縣城副中心予以開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，曾家、牛頭店、鐘寶等集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，集鎮(zhèn)綜合承載能力得到增強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，先后啟動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村示范村35個(gè)、整村移民示范村4個(gè)；水泥路通村率達(dá)100%，農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村容村貌整治等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2010年，預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4億元，其中生豬、藥材、林業(yè)產(chǎn)值分別占28%、%，占10%。尤其是從2007年來(lái)我縣堅(jiān)持把生豬產(chǎn)業(yè)作為“立縣之業(yè)”，被確定為全省“一縣一業(yè)”示范縣，預(yù)計(jì)2010年底全縣累計(jì)建設(shè)“鎮(zhèn)坪模式”標(biāo)準(zhǔn)化圈舍15萬(wàn)平方米，年生豬飼養(yǎng)總量達(dá)32萬(wàn)頭，凈出欄生豬20萬(wàn)頭，生豬產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)12%。龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步建立健全，生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鎮(zhèn)坪臘肉股份有限公司今年將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)億元，帶動(dòng)全縣發(fā)展生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶1500戶，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)20%以上。（四）民生工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)能力明顯加強(qiáng)，投入力度前所未有。教育事業(yè)全面發(fā)展，中小學(xué)危房改造、校舍安全工作加快推進(jìn)，中小學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)工程”全面實(shí)施。文化事業(yè)健康發(fā)展，全縣90%以上行政村通有線電視，電視人口覆蓋率達(dá)75%，廣播人口覆蓋率為80%；建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)90%、村文化活動(dòng)室達(dá)80%。公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生保障能力明顯增強(qiáng)，村衛(wèi)生室建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)82%，%。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)低保政策全面落實(shí)，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)62%。二、問(wèn)題及成因近年來(lái)，我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)收入存在較大差距。2010年，預(yù)計(jì)我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)14%%，增幅雖高于全省平均水平，但收入仍低于全省平均水平，且收入差距還在拉動(dòng)。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民增收的渠道和途徑仍需進(jìn)一步探索。（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。近年來(lái)，我縣不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入了一個(gè)新的時(shí)期，但橫向比較，我縣農(nóng)村道路、交通、通訊、供水、排污、垃圾處理等設(shè)施配套和共享程度還不夠高；%，農(nóng)民吃水難的問(wèn)題還不同程度地存在；信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，寬帶入戶率僅在10%以內(nèi)；農(nóng)村土坯房大量存在，住房條件需持續(xù)改善；農(nóng)業(yè)灌溉條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”局面未得到根本改變。（三）政策體系不夠完善，農(nóng)村社會(huì)保障水平較低。公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的創(chuàng)新不夠，在一定程度上影響和制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)職工享有的職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、廉租住房等權(quán)利，農(nóng)民工還不能享受；失地農(nóng)民保障機(jī)制不夠完善，致使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的熱情不高，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村金融擔(dān)保體系不健全，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)貸款難現(xiàn)象比較普遍，在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。（四）資源配置不夠合理，公共服務(wù)水平不夠均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源基本集中在縣城，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件相對(duì)比較薄弱，大量農(nóng)村學(xué)生“舍近求遠(yuǎn)”到縣城上學(xué)，求學(xué)成本加大。農(nóng)村醫(yī)療保健設(shè)施落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對(duì)較少，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，與農(nóng)民的就醫(yī)意愿有較大差距，導(dǎo)致縣城醫(yī)療擁擠排隊(duì)就醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院冷冷清清的現(xiàn)象，形成一方面公共醫(yī)療資源浪費(fèi)、一方面農(nóng)民就醫(yī)成本增加的尷尬局面。三、對(duì)策及舉措統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，必須深入貫徹十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，努力在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)工作上取得突破。（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口聚集。按照“全域規(guī)劃”的理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)“三個(gè)1/3”人居規(guī)劃，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系，推進(jìn)農(nóng)民向縣城、集鎮(zhèn)和新村集中。一是打造園林縣城，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。以縣城為中心，以鐘寶、牛頭店、曾家為兩翼，積極推進(jìn)“一城兩區(qū)建設(shè)”（一城即山水園林精美縣城，兩區(qū)即老城區(qū)和文彩新區(qū)），實(shí)現(xiàn)“縣城就是一座公園、公園就是一座縣城”的山水園林精美縣城目標(biāo)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為中心，拓展集鎮(zhèn)發(fā)展空間，把集鎮(zhèn)建設(shè)成為既具有相應(yīng)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又具有各自風(fēng)貌和特色的小城鎮(zhèn)。力爭(zhēng)到“十二五”末城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)達(dá)20平方公里，城鎮(zhèn)化水平提高到50%以上，逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性城鎮(zhèn)化格局。二是彰顯生態(tài)特色，強(qiáng)化村莊建設(shè)規(guī)劃。按照新一輪扶貧十年規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持“整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合資源、有序推進(jìn)”的原則，實(shí)施建設(shè)性、整治性或萎縮性管理，通過(guò)適當(dāng)合并自然村，改造舊村莊，拆除空心村，強(qiáng)化中心村的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)村莊集聚和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到“十二五”末新農(nóng)村示范村達(dá)70%以上。三是實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)，搞好土地利用規(guī)劃。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理確定并優(yōu)先保證重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提高單位土地的利用率和產(chǎn)出率。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照“依法、自愿、有償”的原則，推進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶集中。積極落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城定居的“三換”政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出空閑宅基地，著力解決“空心村”問(wèn)題。（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)共融。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實(shí)施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把鎮(zhèn)坪建設(shè)成“宜人居、宜置業(yè)、宜休閑”的“生態(tài)鎮(zhèn)坪、小康鎮(zhèn)坪、和諧鎮(zhèn)坪”。一是建設(shè)“四大產(chǎn)業(yè)”基地，做特做精一產(chǎn)。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，主攻生豬“一縣一業(yè)”、地道藥材、富硒食品、林特產(chǎn)品四大基地建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、由低產(chǎn)低效向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到“十二五”末，,年均增長(zhǎng)8%。二是培育“四大支柱”工業(yè)，做大做實(shí)二產(chǎn)。立足現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升現(xiàn)有企業(yè)，積極引進(jìn)和培育新興企業(yè)，著力壯大新型材料、富硒食品、清潔能源、現(xiàn)代醫(yī)藥“四大”支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造“一軸、兩區(qū)、三園”工業(yè)空間布局，力爭(zhēng)到“十二五”末，二產(chǎn)增加值達(dá)到4億元,年均增長(zhǎng)14%。三是打造“自然國(guó)心”品牌，做強(qiáng)做優(yōu)三產(chǎn)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，以綠色生態(tài)資源為依托，以“自然國(guó)心”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展生態(tài)休閑、保健養(yǎng)生、密境探險(xiǎn)、親水游樂(lè)等旅游項(xiàng)目，加快推進(jìn)雞心嶺、化龍山、飛渡河等旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，打造精品旅游線路，做大做強(qiáng)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，力爭(zhēng)“十二五”末，,年均增長(zhǎng)14%。（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)突破。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，搶抓西部大開(kāi)發(fā)的有利政策機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接。一是破解交通瓶頸，打造快捷經(jīng)濟(jì)通道。按照“建成高速路、暢通出境路、硬化通鄉(xiāng)路、提升村級(jí)路”的思路，修通安巫高速路，提升平鎮(zhèn)路等級(jí)，打通三條省縣際出境公路，積極爭(zhēng)取安張衡鐵路前擠進(jìn)國(guó)家規(guī)劃盤(pán)子，使鎮(zhèn)坪成為溝通西南、西北與華南的交通樞紐，形成快速暢通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。二是改善基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極實(shí)施農(nóng)村人畜飲水安全工程，讓全縣人民都用上優(yōu)質(zhì)安全的自來(lái)水。大力推廣太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，不斷改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完善戶收、村集、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制，不斷提升農(nóng)村生活環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使工業(yè)廢水和生活污水全部實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)化收集處理，力爭(zhēng)到“十二五”末，城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)100%。三是實(shí)現(xiàn)信息互通，構(gòu)筑現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。堅(jiān)持高技術(shù)、高起點(diǎn)、大容量和寬帶化、智能化、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展方向，大力發(fā)展數(shù)字通信、數(shù)字電視，促進(jìn)公用通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)以及計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的相互融通，打造數(shù)字鎮(zhèn)坪。加強(qiáng)郵政公共服務(wù)能力建設(shè)和郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高郵政通信能力和服務(wù)質(zhì)量。加快NGN的交換和3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“村村通”，推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動(dòng)、共享，為全面實(shí)現(xiàn)我縣全民致富奔小康提供有力的信息支撐。（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。堅(jiān)持以人為本，整體推進(jìn)和實(shí)施民生八大工程，力爭(zhēng)“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)上學(xué)就醫(yī)不再難、養(yǎng)老就業(yè)有保障、貧困家庭有住房、家家用上干凈水、社區(qū)服務(wù)廣覆蓋的目標(biāo)。一是立足生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。大力節(jié)約資源和能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)“十二五”末，萬(wàn)元GDP能耗降低15%，年均降低3%；全縣森林覆蓋率達(dá)到85%，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成省級(jí)生態(tài)村20個(gè)以上。二是立足科教興縣，促進(jìn)人的全面發(fā)展。深入實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，加快一鄉(xiāng)一校建設(shè)步伐；深入推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，妥善解決好農(nóng)民病有所醫(yī)的問(wèn)題；切實(shí)加快城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)人的思想；深入開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。三是立足構(gòu)建和諧，完善社會(huì)管理體系。改革戶籍制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無(wú)差別就業(yè)；全面提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障能力，建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五位一體”的城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系；改革管理體制，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理職能向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)一體的執(zhí)法管理體系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，開(kāi)展文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進(jìn)形成文明健康的社會(huì)風(fēng)尚；完善城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)救助體系，讓困難群體共享發(fā)展成果。第二篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考——學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神體會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確指出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。筆者認(rèn)為，下一步的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)著力于以下幾個(gè)方面：一、以工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收縱觀全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)，如江陰華西村等，大多是依靠農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、三產(chǎn)發(fā)家。一方面，當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)達(dá)使農(nóng)民進(jìn)了工廠成為了產(chǎn)業(yè)工人，另一方面，農(nóng)業(yè)是集中規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)，并通過(guò)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。農(nóng)民住房保證有整齊劃一的聯(lián)排別墅，出行有寬闊的大路，身份也逐漸向市民轉(zhuǎn)換。因此，要大力實(shí)施以工促農(nóng)戰(zhàn)略，加快各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)對(duì)口轉(zhuǎn)移機(jī)制，引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)、規(guī)模大的項(xiàng)目，加快發(fā)展步伐，以工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還較低?！?，而發(fā)達(dá)國(guó)家為3∶1。為此，要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前伸后延，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端，發(fā)展相配套的加工、儲(chǔ)藏、市場(chǎng)等配套體系，使農(nóng)民不但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且在加工流通環(huán)節(jié)都能夠取得收益，得到更多的收入。二、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在維持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將家庭分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必須實(shí)現(xiàn)的一個(gè)突破，也是一個(gè)重大難點(diǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制解決了耕者有其田，解決了當(dāng)時(shí)八億農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，而當(dāng)前需要解決的問(wèn)題是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為未來(lái)農(nóng)村種田主要是三種人，一是種植能收、種植大戶。二是農(nóng)民專業(yè)合作社，三是農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶著資本和技術(shù)下鄉(xiāng)。這三種人種田都需要農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)做支撐。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了一定的發(fā)展，但千家萬(wàn)戶小農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局還難以改變，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)面還不廣，處在“小馬拉大車”境地，不僅阻斷了產(chǎn)業(yè)鏈的連接，遲緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)行，而且阻礙了優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)的使用與研發(fā)。因此，要探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形式，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí)，大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、利益分配、監(jiān)督約束等方面強(qiáng)化管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三、加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政金融扶持力度一是推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。資金缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)所在，目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)