【文章內(nèi)容簡介】 法制觀念。三是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。全面落實社會治安綜合治理措施，深入開展平安創(chuàng)建活動，加強對法制教育的宣傳力度；加大對“法輪功”、“門徒會”等重點列管人員的幫教監(jiān)控，防止邪教活動反彈；加強對礦山企業(yè)的安全整治，遏制重特大安全事故的發(fā)生；切實抓好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，進一步完善信訪制度，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，妥善解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。五、保障措施(一)優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)組織協(xié)調(diào)體制。全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門齊抓共管、逐級負責(zé)，全社會參與的工作制度。進一步明確新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工，完善工作協(xié)調(diào)機制和例會制度。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)定期協(xié)調(diào)解決全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題，研究制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃綱要，加強組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督查落實。落實考核獎懲，把新農(nóng)村建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核，作為檢驗包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村“兩委”班子工作實績和重要內(nèi)容和干部獎懲的重要依據(jù)，促進新農(nóng)村建設(shè)健康開展。(二）整合新農(nóng)村建設(shè)各方力量。鼓勵社會各種力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成整體推進的合力。各村要積極和核，加大推進力度，及時跟蹤檢查，確保各項重點工作抓出實效。鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在年中和年底分別對重點工作任務(wù)落實情況進行檢查、通報、驗收和考核。第四篇：XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化實施意見XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化為全面貫徹落實市委X屆X次全體（擴大）會議精神，圍繞“躋身全國兩百強、全面建設(shè)小康社會”兩大目標，深入實施XXXX戰(zhàn)略，全面推進XX產(chǎn)業(yè)工程，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，根據(jù)《XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》要求，特制定本實施意見。一、總體目標以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹省委、衢州市委的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，不斷完善規(guī)劃體系，著力推進體制機制創(chuàng)新，加快工業(yè)化、城市化進程，加強政治文明和精神文明建設(shè)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧社會。到XX年躋身全國兩百強，到XX年，在破除城鄉(xiāng)體制政策障礙、統(tǒng)籌空間布局規(guī)劃、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、公共設(shè)施共建共享、就業(yè)保障全面推進、社會事業(yè)均衡發(fā)展、生態(tài)環(huán)境同步建設(shè)等方面取得新進展，基本建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進體系和機制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村面貌明顯改觀，農(nóng)村基層建設(shè)不斷加強，全市達到全面建設(shè)小康社會的基本要求。二、主要任務(wù)（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要響應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷融洽和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的疑勢，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進三次異地的發(fā)展。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以XXX產(chǎn)業(yè)帶總體布局和XX市“XX”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，加強空間規(guī)劃和要素整合，打造“一核兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進新型工業(yè)化。提升優(yōu)化水泥、化工兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到XX年，全市水泥生產(chǎn)能力達到XX萬噸，建設(shè)成為XXX省乃至XX地區(qū)重要水泥生產(chǎn)基地，化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值XX億元。堅定不移地推進XX特色產(chǎn)業(yè)，到XX年，總產(chǎn)值力爭達到XX億元。三是要堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化。按照工業(yè)化的理念，大力發(fā)展以食用菌、蜂產(chǎn)品、畜禽、森林食品、種子種苗等為重點的綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育和提升一批加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到XXX年，全市農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的XX%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到XX%，農(nóng)產(chǎn)品商品率達到XX%，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到XX家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到XX家。四是要構(gòu)筑大旅游框架，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把整個XX開發(fā)建設(shè)一個大景點，把周邊區(qū)域的XXXXXXXX等重要景點納入我市旅游圈，使我市成為XXXXX省際的旅游集散地，力爭到XX年，把我市建設(shè)成為“中國優(yōu)秀旅游城市”。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快商品市場建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展金融保障、信息咨詢、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)基地產(chǎn)業(yè)陸續(xù)健康發(fā)展，爭取到XX年，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到XX%以上。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)建設(shè)。按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，統(tǒng)盤謀劃垃圾重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。一是要加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)絡(luò)。重點實施好XX高速公路、XX鐵路電氣化改造、XX國道延伸和XX省道東移等重大項目建設(shè)，構(gòu)筑以公路為主、鐵路為輔的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展公共交通事業(yè)。到XX年，實現(xiàn)等級公路通村率達到XXX%、路面硬化率達XX%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村都能通公交車。二是要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。積極推進與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快重點水源工程和千萬農(nóng)民飲用水、千庫保安、千里清水河道建設(shè)，加強供水、供電、供氣、通信和垃圾、污水處理等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對接和共享。到XX年，基本形成以城市為核心、以中心鎮(zhèn)和中心村為基本聯(lián)接點、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全市集中供水率達到%。三是要加快推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。全面實施“十村示范百村整治工程”，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民生活質(zhì)量。推進中心村建設(shè)，圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量，引導(dǎo)各種社會力量到中心村大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。到XXX年，建設(shè)X個全面小康建設(shè)示范村、XX個環(huán)境整治村，使萬飲水有困難的農(nóng)民喝上清潔水，XX%的村實現(xiàn)垃圾集中收集處理，集鎮(zhèn)生活污水處理率大于XX%、中心村大于XX%。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和人口布局。堅持把提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點來抓。一是要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。打破農(nóng)村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。加強農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，使農(nóng)村勞動力年平均以3%以上的速度向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要加快人口產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚?？茖W(xué)規(guī)劃縣域空間布局，加快縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)，促進企業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚。進一步繁榮城市經(jīng)濟，增強城市經(jīng)濟實力，吸納更多的人到城市就業(yè)，提高城市化水平。確保農(nóng)村人口年均以X%以上的速度向城鎮(zhèn)集聚，到X年，城市化水平爭取達到X%，城市人口達到XX萬人，建成區(qū)面積達X萬平方公里。三是要加快優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局。加快實施“下山脫貧工程”，把地處交通不便、缺乏基本生存條件的高深山農(nóng)民搬遷下山，異地安置到城郊、集鎮(zhèn)的下山脫貧小區(qū)。到X年，建設(shè)X個下山脫貧小區(qū)，安置下山移民XXX人。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)與社會保障。一是要推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。圍繞創(chuàng)建“教育名市”，積極調(diào)整優(yōu)化教育資源布局，努力形成“高中向城區(qū)集聚、農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚、新增教育資源向城鎮(zhèn)集聚”的新格局。到XX年，高標準高質(zhì)量普及十五年教育，農(nóng)村中小學(xué)基本實現(xiàn)辦學(xué)條件標準化，實現(xiàn)“教育名市”目標。二是要繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文體事業(yè)。圍繞創(chuàng)建“文化名市”，繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強先進文化的創(chuàng)造力、凝聚力和感召力。扎實推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，努力構(gòu)建與和諧社會相適應(yīng)的文化發(fā)展格局。到XX年，抓好廣電中心、XX大劇院等重點文化項目建設(shè)，推進東海明珠工程、XXX走廊和特色文化村建設(shè)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。市圖書館藏書達XX冊以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站站房面積達到XX平方米，建設(shè)XXX市鄉(xiāng)特色文化村個，XXXX市級個，爭創(chuàng)省級先進文化工作先進市。積極發(fā)展體育事業(yè)，大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。三是要加快城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到XX年，全市信息化應(yīng)用水平達到同類城市先進水平；廣播電視人口覆蓋率、有線電視行政村聯(lián)網(wǎng)率均達到XX%以上，入戶率達到XXX%以上，固定電話和移動電話普及率均達每百XX部以上，計算機擁有量達到每百人XXX臺以上，互聯(lián)網(wǎng)用戶達到每百人XXX戶以上。四是要加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)。到XX年，基本建立健全市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）公共衛(wèi)生管理體制和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事業(yè)預(yù)警和應(yīng)急機制。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革試點工作，加快農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療保健體制的改革完善，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。五是要完善城鄉(xiāng)社會保障體系。深化社會保障制度改革，擴大社會保障面，逐步建立覆蓋全社會、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型五項社會保障和社會救助體系。到XX年，初步建立城鄉(xiāng)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣Ｕ象w系。同時，積極發(fā)展慈善事業(yè)，倡導(dǎo)“扶貧、幫困、送溫暖”新風(fēng)，建立起人人享受改革發(fā)展成果的運行機制。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。加大生態(tài)市建設(shè)力度，加強生態(tài)保護和環(huán)境污染整治工作，尤其要重視水資源保護和生態(tài)林建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展。到XXXX年，污染預(yù)防和控制能力明顯增強，主要污染物排放總量有效削減，環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢基本得到控制，重大污染隱患、社會環(huán)境糾紛和矛盾等突出的環(huán)境污染問題基本得到解決，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善、環(huán)境質(zhì)量有較大改善，力爭全市特別是城區(qū)人民群眾實現(xiàn)喝上一類水、呼吸一級空氣、居住一流環(huán)境的目標。（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理與公共服務(wù)。一是要加強城鄉(xiāng)社會管理，確保城鄉(xiāng)社會和諧。進一步建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，加強社會事務(wù)管理，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。建立健全社會預(yù)警體系，高度關(guān)注社會流動和社會結(jié)構(gòu)變遷中出現(xiàn)的階層差距擴大、貧富差距擴大、勞資關(guān)系緊張、勞動就業(yè)困難等各種矛盾，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧社會。二是要加強民主法制建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。努力從制度和程序上保證人民群眾反映自己意愿、依法行使民主權(quán)利，建立健全民主決策和民主監(jiān)督的程序和制度。全面推進依法治市，深入貫徹實施《行政許可法》，不斷推進政府工作法制化、規(guī)范化、制度化。大力推進“平安XX”建設(shè)，維護全市政治穩(wěn)定和社會安定。促進村民自治活動的規(guī)范化和程序化。到XXX年，全市農(nóng)村和社區(qū)基本達到“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”標準。三是要增加公共服務(wù)供給，增進城鄉(xiāng)居民福利。高度重視對農(nóng)村的公共服務(wù)供給，到XXX年，實現(xiàn)城市的就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、公共交通、飲水供給、公共衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、科技文化、義務(wù)教育等公共服務(wù)和社會事業(yè)全面向農(nóng)村延伸和覆蓋，促進城鄉(xiāng)間的社會公平。不斷改善政府的公共服務(wù)，引入市場競爭機制，提高公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給效率。三、重點措施注重規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。堅持把市域作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，遵循城市化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃限制，注重城鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)一，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的空間格局。一是要完善區(qū)域生產(chǎn)力布局。編制和實施好新一輪城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等專項規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃安排重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護空間、生態(tài)保護空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，提高資源配置效率和設(shè)施共享程度，達到整個城市資源的優(yōu)化利用。二是要加快提高中心城市首位度。堅持山水園林城市的發(fā)展趨向，加快城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)步伐，建精品，造亮點，全力打造精品城市，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展有效平臺，積極實施“省級示范文明城市、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀游泳城市”城市聯(lián)創(chuàng)，全面提升城市規(guī)模