【文章內(nèi)容簡介】 320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強。二、城市化發(fā)展的趨勢就全國而言，在未來的10多年中，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟(jì)增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟(jì)增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))，駐長高校學(xué)生約50萬。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步壯大，％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關(guān)專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準(zhǔn)備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。三、城市化發(fā)展的措施要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。(一)要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計城市的建設(shè)布局。(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力重點是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設(shè)。這些重點工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強。(三)要著力拓展城市發(fā)展空間要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進(jìn)和建設(shè)大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達(dá)國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)?？h域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。第四篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研專題關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研1992年，綏芬河市被國務(wù)院批準(zhǔn)為首批沿邊開放城市，我市緊緊抓住這一強力和快速發(fā)展的良好機遇，憑借悠久的貿(mào)易歷史和優(yōu)越的地理條件、充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和國家、省委、省政府賦予的政策優(yōu)勢，促使對俄經(jīng)貿(mào)合作以超常規(guī)的速度快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速攀升。1997年，隨著陸海聯(lián)運大通道正式開通，綏芬河市成為我省物流、人流和資金流的雙向通道。以口岸進(jìn)出口物質(zhì)為主導(dǎo)的加工業(yè)迅速興起。國家和省市的強力發(fā)展和推進(jìn)政策、綏芬河市優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境、口岸便捷的交通條件構(gòu)筑成我市引入省內(nèi)外資金、項目流入的谷地，中外客商投資興業(yè)的熱土和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的廣闊平臺。綏芬河市已經(jīng)成為全省對外開放的主通道，對外經(jīng)濟(jì)合作的窗口橋梁和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。省領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出：“我們不滿足于窗口、通道、平臺的地位。要做主體、主角，努力把綏芬河打造成‘北方深圳’，使我省成為東北亞經(jīng)貿(mào)中心，保持和鞏固全省對俄經(jīng)貿(mào)合作牽頭省、第一省的地位?！薄吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中明確指出：依托綏芬河等邊境口岸，擴(kuò)大與俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)合作，建立海外能源原材料基地。省政府關(guān)于推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作戰(zhàn)略升級的意見中明確指出：“做大做強綏芬河市，綏芬河市是我省目前最大的邊境口岸和唯一的鐵路口岸，在對俄經(jīng)貿(mào)科技合作中發(fā)揮著龍頭作用，地位十分重要。針對目前綏芬河市發(fā)展空間飽和、城市功能不適應(yīng)對外開放需要的實際，要立足打造現(xiàn)代化國境商都，搞好綏芬河今后發(fā)展的總體規(guī)劃，明確功能定位，通過口岸整合、資源整合等方式，使其盡快發(fā)展壯大?！弊鳛楣?、大、齊；哈、牡、綏兩大工作帶的出口和端口，按照中央和省市的發(fā)展要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的客觀需要，為解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間因素的制約，完善城市功能；為充分發(fā)揮我市口岸對全省經(jīng)貿(mào)和科技合作的拉動作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，減少受國際政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響；全力、全面實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢在必行。一、綏芬河市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)實狀況。綏芬河市下轄11個行政村，農(nóng)村人口7372人，耕地面積333014畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件先天不足，我市位于我省的東南部，地處長白山系的老爺嶺余脈，屬于低山丘陵地帶、為九山半水半分田的地貌格局。由于地處寒溫帶，屬大陸季風(fēng)氣候，冬季寒冷漫長，夏季短促濕潤，高溫日數(shù)少，無霜期短。年平均降水量為570毫米，多年平均大于等于10度的有效積溫為2072度，最高達(dá)2446度，最低達(dá)1801度。處在三積溫帶下線、五積溫帶上線，日照時數(shù)平均為2614小時，無霜期為119天左右。而且初霜較早、終霜較晚。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害頻繁、嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一畝地收益僅為150—260元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的客觀現(xiàn)實決定了我市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、效益低，2008年，我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)8056萬元，為我市地區(qū)生產(chǎn)總值的百分之一點三；糧豆薯總產(chǎn)量為4042噸；農(nóng)民人均純收入7917元，雖然這一指標(biāo)在全省處于較高的水平，但是，農(nóng)民純收入構(gòu)成已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)收入為主體。而我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到16350元。在崗職工年平均工資32044元。城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)、生活、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市民待遇、金融及法律等社會服務(wù)方面的差距越來越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨明顯。先天不足的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和微小的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量決定了我市無法將第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大并做強。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的現(xiàn)實局面。綏芬河市下轄兩個鎮(zhèn)，而且都在城市區(qū)域之內(nèi)，對我市來說效仿省內(nèi)人口和農(nóng)業(yè)大縣，在現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)另建小城鎮(zhèn)，不具備可行性和必要性。一是我市總?cè)丝趦H六萬余人，其中農(nóng)村人口７３７２人，農(nóng)村勞動力３９００人，城市吸納剩余勞動力爭２０００人，只有１９００個勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。位于我市城區(qū)內(nèi)的前進(jìn)、綏東兩個村已經(jīng)被老城區(qū)的改造所覆蓋，成為“城中村”。建華、建東和建西三個村正在被開發(fā)建設(shè)中的西城區(qū)所逐步覆蓋，寬溝村區(qū)域已經(jīng)被綜合保稅區(qū)融為一體成為“園中村”，村屯將整體搬遷到城市區(qū)域之內(nèi)。已經(jīng)覆蓋和正在覆蓋的６個村人口已經(jīng)占我市農(nóng)村人口的４０。５％。從交通條件上看，北離市區(qū)最遠(yuǎn)的雙勝村距市區(qū)１２公里，南距市區(qū)最遠(yuǎn)的南寒村距市區(qū)２０公里。因此，從我市農(nóng)村人口總數(shù)、已經(jīng)被城區(qū)覆蓋的村屯數(shù)量、轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動力數(shù)量和最偏遠(yuǎn)村屯距市區(qū)的交通條件看，小城鎮(zhèn)建設(shè)無法從根本上解決我市三農(nóng)問題。從我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件及城市發(fā)展對現(xiàn)有農(nóng)村和農(nóng)民的覆蓋和吸納程度上看，只有城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，一體規(guī)劃、統(tǒng)一布局、一元管理、統(tǒng)一政策、整合資源、統(tǒng)一利用、一體建設(shè)、共做基礎(chǔ)、才能實現(xiàn)同步發(fā)展，共享發(fā)展成果。實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略單位面積產(chǎn)值比決定了我市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性。2003年經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施的城市總體規(guī)劃中確定我市城市建設(shè)用地面積為：，其中近期（2005年）。由于我市經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，已經(jīng)突破了上輪規(guī)劃所確定的近期規(guī)模，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、機遇和前景，，增加建設(shè)用地面積中，絕大部分占用基本農(nóng)田，由于受發(fā)展空間所限，城市區(qū)域功能設(shè)置沒有足夠的空間予以充分發(fā)揮，現(xiàn)有的區(qū)域分工在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平上存在巨大的差距，土地、規(guī)劃，資源的不合理配置已經(jīng)成為制約我市快速發(fā)展的瓶頸，這就要求我們必須要以新的政治、經(jīng)濟(jì)體制和新的經(jīng)營方式去解決發(fā)展的障礙，解決三農(nóng)問題。因此城鄉(xiāng)一體化是我市持續(xù)快速發(fā)展的必由之路。通過城鄉(xiāng)一體化，將農(nóng)村人口和土地轉(zhuǎn)化為城市人口和城市用地，打通制約我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的瓶頸。目前，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值密度目標(biāo)為45億元/平方公里，即每平方米產(chǎn)值為4500元。我市基本農(nóng)田按照種植結(jié)構(gòu)，以正常年份的收成計算，每公頃產(chǎn)值約9000元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的產(chǎn)出現(xiàn)實，決定我們必須積極探索新的經(jīng)營和管理模式，調(diào)整土地使用規(guī)劃。由于地理位置的優(yōu)越性，如果能充分利用現(xiàn)有的土地資源，讓每一寸土地都能迎合和適應(yīng)改革開放和加快發(fā)展的需要，地盡其力。按照我市城市發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展前景，2010年以前，我市單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度為30億元/平方公里，即每平方米3000元，至2020年單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度可達(dá)到50億元/平方公里，即每平方米5000元，至2020年，工業(yè)總產(chǎn)值至少達(dá)到400億元。我市僅有的可利用土地資源和擴(kuò)大使用面積，改變土地使用用途的土地資源將給我市奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ΑＲ脖貙槿ν赓Q(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更加廣闊的空間和機遇，必將會進(jìn)一步加大對全省外向型經(jīng)濟(jì)的拉動作用促進(jìn)社會的全面可持續(xù)發(fā)展,更可從產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動。二、綏芬河市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可能性憑借我市得天獨厚的地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和公共關(guān)系優(yōu)勢，近年來，全市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，社會全面進(jìn)步。截止 2008年末，，；口岸過貨880萬噸，過