【文章內容簡介】 加工龍頭企業(yè)分類排隊，確定重點扶持對象，實行大力度政策傾斜。鼓勵和引導產業(yè)關聯度大、經濟實力強的龍頭企業(yè)實行強強聯合，提高企業(yè)帶動能力和市場競爭力；制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引國內外大企業(yè)、大集團嫁接和改造區(qū)內企業(yè)，參與我區(qū)農產品精深加工；大力培育清真、綠色品牌，以強勢龍頭企業(yè)和品牌推動我區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，帶動產業(yè)結構調整。通過龍頭企業(yè)帶動農業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營，帶動農業(yè)標準化和發(fā)展無公害農產品。三是繼續(xù)按照“政府扶持、部門指導、市場運營、民主管理”的方針，加大農民合作組織引導和培育力度，幫助合作組織規(guī)范化運作，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社在挖掘農業(yè)內部增收潛力的重要組織作用，在連接農產品產銷中的橋梁紐帶作用，在傳導實用技術中的搖籃作用，在提升農產品質量安全水平中的生力軍作用。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有在金融、稅收、用地等方面實行優(yōu)惠政策，支持合作組織圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)實行跨區(qū)域聯合與合作。強化區(qū)級農產品行業(yè)協(xié)會的作用，推行“企業(yè)+合作組織+農戶”等發(fā)展模式，引導企業(yè)與農民形成緊密的利益共同體，提高農民進入市場的組織化程度。四是要大力扶持農村種養(yǎng)大戶，發(fā)展農村適度規(guī)模經營。加強對農村種養(yǎng)大戶技術培訓和指導，積極為其提供產前、產中、產后服務，推動農村適度規(guī)模經營。（四）健全農產品價格保護制度，完善糧食等主要農產品價格形成機制。健全農產品價格保護制度，關鍵是要完善農產品市場調控體系，綜合測算近年來平均生產成本、國際國內供求和價格變化等各方面影響因素，科學確定糧食最低收購價水平，確保農民種糧收益不減少并能穩(wěn)定增加；改善主要農產品價格保護辦法，對進口依存度較高和涉及國計民生的重要農產品，研究制定相關價格支持和保護措施，保持生產和供給的穩(wěn)定；完善重要農產品儲備制度，形成國家儲備與商業(yè)儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合的主要農產品儲備體系，充分發(fā)揮儲備“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的作用。處理好各農產品之間的比價關系，避免因不同品種比價失調導致產品結構失衡；處理好農業(yè)投入和產出的比價關系，協(xié)調工農產品比價，使農產品價格真實反映生產成本變化，提高農業(yè)的收益；處理好農產品現貨與期貨的比價關系，充分發(fā)揮期貨市場發(fā)現價格、管理風險和引導生產的功能；要正確看待農產品價格的合理上漲和回歸，充分發(fā)揮市場價格對增產增收的促進作用。積極開拓農產品流通市場，實施“特色優(yōu)勢產業(yè)市場開拓工程”，加快農產品產地專業(yè)批發(fā)市場、農產品流通冷鏈體系建設，積極推廣直銷配送、連鎖經營等現代流通方式，形成產地市場、批發(fā)市場和終端消費市場相銜接，農資供應、產品銷售相配套的市場網絡。(五)積極探索建立現代農村金融制度。當前，我區(qū)農村金融發(fā)展存在的主要問題是資金投入量不足、信貸門檻高、擔保方式單一、金融產品少、金融網點布局不均等。解決這些問題，必須從加大支持和放寬準入兩方面入手，加大對農村金融政策支持力度，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。要積極創(chuàng)新信貸產品和擔保方式，總結銀川市經驗，允許農民利用溫棚設施產權進行抵押貸款。建立健全財政金融平臺、擔?；稹９?、農戶聯保等貸款擔保機制，通過政府部門和金融系統(tǒng)聯手，企業(yè)和農戶積極參與，共同創(chuàng)建金融信用平臺，努力化解農業(yè)貸款風險。建立健全現代農業(yè)經營風險防范體系，擴大農業(yè)保險的品種和范圍，提高保費補助標準。積極推進財政支農資金與信貸、保險等資金的有效組合，采取貼息和保險等辦法，充分放大支農資金使用效益。積極創(chuàng)建農民專業(yè)合作社金融信用平臺，建立農業(yè)部門金融信用推介機制，實行銀社聯合。（六）鞏固、完善、強化強農惠農政策。堅持和完善農業(yè)補貼制度，不斷強化對農業(yè)的支持保護。繼續(xù)加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準。認真總結各地開展政策性農業(yè)保險試點的經驗和做法，穩(wěn)步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有的問題，最終制約了整個國民經濟的增長。面對新的形勢，黨中央審時度勢，十七屆三中全會《決定》作出了農村改革發(fā)展“三個進入”的重要判斷，提出了新形勢下推進農村改革發(fā)展“三個把”的總體思路。加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，目的就是要著眼于建立有利于逐步消除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等方面一體化發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展相互融合，實現城鄉(xiāng)在政策上的均衡、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民權利上的平等，為整個經濟社會發(fā)展增添活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓住了農業(yè)、農村、農民問題的癥結所在，是解決“三農”難題的根本舉措。目前，我國經濟社會發(fā)展中存在“四大反差”：一是正在走向大規(guī)模集約化的工業(yè)與仍囿于小規(guī)模粗放型的農業(yè)形成鮮明反差；二是面貌日新月異的城鎮(zhèn)與面貌變化不大的農村形成鮮明反差；三是收入快速增長的城鎮(zhèn)居民與收入緩慢前行的農民形成鮮明反差；四是經濟社會快速發(fā)展的地區(qū)與經濟發(fā)展緩慢、社會事業(yè)滯后的地區(qū)形成鮮明反差。這“四大反差”中，前三者直接反映了城鄉(xiāng)之間的差距，第四條則與縣域經濟社會的發(fā)展水平密切相關。所以，這“四大反差”實際上就是城鄉(xiāng)之間的差距。而造成這些反差的根本原因，或者說農業(yè)、農村、農民問題的根源，正是城鄉(xiāng)分割體制。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，直指造成城鄉(xiāng)差距的要害，對于解決農業(yè)、農村、農民問題來說，是對癥下藥。從某種意義上講，全黨工作的重點在農村，難點在農業(yè)，焦點在農民，出路就在打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動農村經濟社會全面發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，重點是發(fā)展農業(yè)生產、繁榮農村經濟、推進農村社會進步，加快社會主義新農村建設。就農業(yè)農村工作來講，要做到“四個始終堅持”。一是始終堅持以農民增收為核心。這是做好農村工作的出發(fā)點和落腳點，農業(yè)農村一切工作都要圍繞這個核心來進行。二是始終堅持以結構調整為主線。不但要調整優(yōu)化種植業(yè)結構和農業(yè)部門結構，更要調整優(yōu)化農村三大產業(yè)結構和農村勞動力就業(yè)結構。三是始終堅持以改革開放和科技進步為動力。努力擴大農村對外開放，以開放促調整、促改革、促發(fā)展，發(fā)展開放型農村經濟，努力創(chuàng)造有利于發(fā)展的體制環(huán)境。四是始終堅持中國特色農業(yè)現代化之路。強化支農惠農政策，支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟，大力推進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，當前要重點做好以下幾項工作：（一）積極規(guī)范和引導，有序推進農村土地流轉。實事求是地講，延續(xù)至今的家庭承包經營制度，盡管確保了“耕者有其田”，但客觀上也造成了土地過于分散和地塊過于狹小的狀況，難以達到規(guī)模經濟的要求，制約了農業(yè)生產力的進一步解放。黨的十七屆三中全會《決精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有定》提出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。貫徹落實十七屆三中全會精神，要確保農村土地承包到戶、到人、到具體田塊，明晰的土地承包經營權是進行土地流轉的前提，要對二輪土地承包情況進行認真清查和“回頭看”；要尊重農戶的流轉主體地位，體現農民的利益訴求，讓土地成為農民財產性收入的主要來源；要加快建立土地承包經營權流轉市場服務體系，總結推廣銀川市的經驗做法，鄉(xiāng)村普遍成立土地流轉中介組織，建立以市場為導向、自主服務的運行模式，形成以政府部門服務為主、社會中介服務組織參與的土地流轉體系；要堅持土地流轉中不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益的“三個不得”原則，特別嚴禁個別企業(yè)利用土地流轉進行圈地，搞非農建設；要創(chuàng)造有利于土地承包經營權流轉的政策環(huán)境；要培育農村土地承包經營權流轉市場，引導和鼓勵農民有序規(guī)范地流轉土地，給進入市場流轉土地的農民以實實在在的好處。同時，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，在農業(yè)基礎設施建設、技術推廣、農產品營銷、金融服務等方面給予政策傾斜，促進農村土地集約化、規(guī)模化經營?？偨Y推廣平羅土地信用社、中糧集團參與惠農區(qū)土地開發(fā)模式的經驗，鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)參與農村土地流轉，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，推動土地流轉進程；縣鄉(xiāng)兩級農經部門作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證；在堅持農村家庭承包經營制度、穩(wěn)定農村土地承包關系、并不得將土地作為清償資產的前提下，鼓勵農民以土地承包經營權入股組建合作社，由合作社整合生產要素，組織生產經營。（二）加快城鎮(zhèn)化建設步伐，促進農村人口的轉移。城鎮(zhèn)化，就是農村人口向城鎮(zhèn)轉移的一個過程，這個過程是一個國家在實現工業(yè)化、現代化過程中一種社會變遷的反映，體現了生產力發(fā)展的必然規(guī)律，也是一個國家現代化水平的重要標志。當前，我國有60%的人口在農村，唯一的出路就是減少農民數量，提高勞動生產率，一旦農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，農村勞動力的產值也會大大提高，收入也會相應增長。因此要把加速農村城鎮(zhèn)化進程作為實現城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的突破口，徹底改革計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農民，使城市和農村緊密地聯系起來，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用。在城鎮(zhèn)體系建設中，要加強城市帶動戰(zhàn)略，做大城市規(guī)模，帶動建設一批特色中心城鎮(zhèn)。在產業(yè)集聚區(qū)的建設中，積極推動企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，勞動力向城鎮(zhèn)轉移，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎設施和公共服務設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。對城郊村，通過城市基礎設施的延伸和引入城市社區(qū)管理模式，納入城市發(fā)展框架，推進農村轉社區(qū)、農民轉市民；對中心村，通過加強基礎設施建設，完善服務功能，吸引人口集聚；對自然生存條件較差、不利于人類生存的邊遠村，要通過轉移給予根本解決。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有(三)以農業(yè)產業(yè)化經營為抓手，加快發(fā)展現代農業(yè)。一是啟動實施新一輪特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進特色優(yōu)勢產業(yè)集聚升級，按照提質、擴量、增效的發(fā)展要求，優(yōu)化特色優(yōu)勢農產品品種品質結構，加快產業(yè)大縣優(yōu)勢產業(yè)帶建設步伐，推動特色優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢產區(qū)集聚，提高產業(yè)發(fā)展集中度；堅持產前、產中、產后全程構建，強化生產、加工、流通有效銜接，進一步延長產業(yè)鏈條，提高產業(yè)發(fā)展的整體效益；加快特色優(yōu)勢產業(yè)標準化生產、科技保障、質量安全、農民素質提升、產業(yè)化經營、政策扶持六大支撐體系建設，推進特色優(yōu)勢產業(yè)實現區(qū)域化布局、專業(yè)化生產和規(guī)?；洜I。二是制定出臺扶持農產品加工業(yè)發(fā)展意見，實施“龍頭企業(yè)升級工程”，按照“一個特色優(yōu)勢產業(yè)、一個支柱型龍頭企業(yè)”的要求，對現有農產品加工龍頭企業(yè)分類排隊，確定重點扶持對象，實行大力度政策傾斜。鼓勵和引導產業(yè)關聯度大、經濟實力強的龍頭企業(yè)實行強強聯合，提高企業(yè)帶動能力和市場競爭力；制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引國內外大企業(yè)、大集團嫁接和改造區(qū)內企業(yè)，參與我區(qū)農產品精深加工；大力培育清真、綠色品牌，以強勢龍頭企業(yè)和品牌推動我區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，帶動產業(yè)結構調整。通過龍頭企業(yè)帶動農業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營，帶動農業(yè)標準化和發(fā)展無公害農產品。三是繼續(xù)按照“政府扶持、部門指導、市場運營、民主管理”的方針，加大農民合作組織引導和培育力度，幫助合作組織規(guī)范化運作，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社在挖掘農業(yè)內部增收潛力的重要組織作用，在連接農產品產銷中的橋梁紐帶作用，在傳導實用技術中的搖籃作用，在提升農產品質量安全水平中的生力軍作用。在金融、稅收