【文章內(nèi)容簡介】 在發(fā)展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟的粗放型增長，轉到更加重視科技進步和人力資本開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長。這就要求我們實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進城市建設發(fā)展與加快農(nóng)村建設發(fā)展結合起來，把推動經(jīng)濟增長與加快社會發(fā)展、環(huán)境建設結合起來，把發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展結合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史選擇。新區(qū)組建以來，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的喜人局面。，人均生產(chǎn)總值達到2620美元。國際經(jīng)驗表明，這一階段正處于由中等收入地區(qū)加快向中上收入地區(qū)邁進的時期，經(jīng)濟社會各方面都將會發(fā)生重大變化，出現(xiàn)一些新的特點。一方面，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結構趨向高級化，消費結構升級加快，特別是城市化加速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉移；技術創(chuàng)新活躍，教育和科技事業(yè)迅速發(fā)展。另一方面，由于城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構加劇變化，出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復雜的情況。在這個時期，發(fā)展有兩種前景，一是繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長勢頭，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是可能出現(xiàn)經(jīng)濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現(xiàn)代化的進程中，由于偏面追求GDP，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展，以致出現(xiàn)債務沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問題，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟有增長，社會無發(fā)展，大多數(shù)人不能分享現(xiàn)代化成果”的現(xiàn)象。要避免“拉美陷阱”，關鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。在當前條件下，提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是新的發(fā)展階段的必然選擇。我們一定要從xx發(fā)展的歷史階段出發(fā)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化作為新時期新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口來抓，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌改革、統(tǒng)籌建設，并以此推動經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據(jù)專家的分析判斷，我省已經(jīng)進入了工業(yè)化的中后期階段（根據(jù)第五次人口普查，），城市正成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，城市化對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區(qū)是湖州中心城市的核心區(qū)，是中心城區(qū)東擴的主要建設者，是市區(qū)乃至全市經(jīng)濟的重要增長極，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快推進城鄉(xiāng)一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領導來xx調(diào)研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”的明確要求。對照新形勢、新要求，區(qū)委一屆四次全會重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個xx、建好六個區(qū)的目標定位。要實現(xiàn)這些新目標，建設好實力xx、開放xx、信用xx、生態(tài)xx、平安xx，關鍵是要處理好城鄉(xiāng)關系。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為xx經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推進城市化、建設先進制造業(yè)基地和生態(tài)區(qū)等各項戰(zhàn)略舉措整合起來，進一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)一體化改革和結構調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。當前，農(nóng)村面臨的最突出的問題是城鄉(xiāng)二元結構尚未突破，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權難的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的格局尚未根本改變?！吨袊r(nóng)民調(diào)查》陳桂棣、春桃講的“中國的農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經(jīng)少有的熱情與冷靜，走向中國的農(nóng)村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區(qū)成立以來，為解決“三農(nóng)”問題也進行了積極的探索，可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了較快的發(fā)展，農(nóng)民收入有了較快的提高，農(nóng)村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉；經(jīng)濟社會發(fā)展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現(xiàn)象未根本扭轉；增收、發(fā)展、建設、就業(yè)、就醫(yī)、求學、進步、養(yǎng)老、減負、維權10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機制、發(fā)展體制、發(fā)展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉(xiāng)二元結構沒有完全突破，城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實困難，農(nóng)村小康成為我區(qū)全面建設小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉變城鄉(xiāng)二元結構、切實解決“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路，努力解決“三農(nóng)”問題，加快推進城鄉(xiāng)一體化。因此，在新的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區(qū)實際來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著突破傳統(tǒng)格局，實現(xiàn)新發(fā)展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為五個“雙重制約”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農(nóng)”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，面臨經(jīng)濟發(fā)展、人口增加的壓力以及保護建設投入不足的雙重制約；三是建設現(xiàn)代農(nóng)村，改善生活質(zhì)量，面臨農(nóng)村基礎設施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨自我發(fā)展能力不強和東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展不夠的雙重制約；五是擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，面臨農(nóng)民就業(yè)能力不強和就業(yè)崗位結構性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經(jīng)驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我區(qū)實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略?？傊y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是新形勢下科學發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的重要歷史和現(xiàn)實意義，從xx實際出發(fā)，把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體科學籌劃、協(xié)調(diào)推進，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，促進湖州經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化這次，區(qū)委、區(qū)政府提請大家討論的《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化實施意見》是在調(diào)查研究的基礎上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化工作的分三步走總體目標，這就是：按照打造“五個xx”的目標，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，健全體制，優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，確保我區(qū)在現(xiàn)代化進程中處于全市的前列。到2007年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極進展，城鄉(xiāng)差別、東西部差別逐步縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元體制結構，形成城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、共同進步的發(fā)展新格局。到2020年，與提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化同步，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)相互融合、相互促進、持續(xù)發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區(qū)生產(chǎn)總值2007年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2007年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區(qū)人均生產(chǎn)總值2007年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——、年均增長30％；——城鎮(zhèn)居民可支配收入2007年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農(nóng)民人均純收入2007年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平2007年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現(xiàn)上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關系：一是堅持長遠規(guī)劃與著力抓好當前的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規(guī)劃意識，堅持做到規(guī)劃先行，科學地確定城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規(guī)劃，并且根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展、形勢的變化逐步完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性。要在科學規(guī)劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規(guī)劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規(guī)劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領導干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發(fā)展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鋪路石，為推進城鄉(xiāng)一體化打好基礎。二是處理好東部新區(qū)建設與加快農(nóng)村發(fā)展的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機結合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，城市和農(nóng)村要在加快發(fā)展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區(qū)建設，更好地發(fā)揮東部新區(qū)對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；另一方面，要按照城鄉(xiāng)一體化的目標，加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村能更好地接受城市文明，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。三是加快經(jīng)濟發(fā)展與促進全面進步的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，最終目的是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和人的全面進步，這也是科學發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。任何時候發(fā)展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟基礎，一切都是空談。要解決“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，關鍵靠經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，努力把經(jīng)濟搞上去，為加快推進城鄉(xiāng)一體化提供強大的物質(zhì)基礎和根本保證。但我們講加快經(jīng)濟發(fā)展，并不是簡單的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)人的全面進步。因此，我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終要強化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，按照實現(xiàn)全面進步的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會、人與自然的發(fā)展，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，推動三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發(fā)揮市場作用的關系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現(xiàn)效率原則的一種手段，起到基礎性的作用；而政府這只“有形的手”則是彌補市場失靈、體現(xiàn)公平原則的一種手段，起到外界推動的作用。“兩只手”缺一不可，“兩只手”都要用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，一方面要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡，充分運用市場機制、發(fā)揮市場的主體作用，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化。另一方面，要切實發(fā)揮各級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的責任，不斷完善和強化社會管理和公共服務職能，通過制定政策、加強宏觀管理等，加快推進城鄉(xiāng)一體化。當前，我們必須采取有力措施，重點做好以下幾項工作：加快編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的龍頭和基礎。要科學規(guī)劃，盡快形成一體化規(guī)劃體系。進一步強化規(guī)劃意識，從建設城市東部新區(qū)的全局以及城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)布局、生產(chǎn)力布局、要素和人口布局，形成和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。目前湖州中心城市總體規(guī)劃已確定，要按照城市功能定位，以城市總體規(guī)劃為龍頭，科學編制八里店分區(qū)、織西分區(qū)、織東分區(qū)等分區(qū)規(guī)劃，合理編制和完善土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等專項規(guī)劃，著力構筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展布局。進一步編制和完善中心鎮(zhèn)、村區(qū)域布局規(guī)劃，要按照我市的城市總體規(guī)劃加快湖州東部新區(qū)建設，加速織里與湖州中心城區(qū)的連接。要高度重視村莊布局和建設規(guī)劃，繼續(xù)推進行政村規(guī)?；O置調(diào)整，加快建設農(nóng)村新社區(qū)。結合開展“百村示范、千村整治”工程，使我區(qū)示范村的盆景越來越多，垃圾村越來越少。進一步優(yōu)化村莊布局，加快撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，集中規(guī)劃建設一批中心村，樹立一批全面小康示范村。積極推進城中村、城郊村和園中村改造，條件成熟的逐步撤村建居，努力使這些區(qū)域成為城鄉(xiāng)融合的示范窗口和推進城鄉(xiāng)一體化的突破口。要用城市社區(qū)建設的理念指導農(nóng)村建設，加快農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)劃建設工作，積極推廣八里店農(nóng)民新社區(qū)建設的經(jīng)驗，努力建設一批經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會文明、設施配套、居住集中的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)進園區(qū)、生活進社區(qū)。加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，首先要采取有力措施，加大投入，統(tǒng)籌安排和推進城鄉(xiāng)基礎設施和公用設施的一體化建設。通過促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，確保城鄉(xiāng)要素流動渠道暢通。交通設施是城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎設施之一，要積極配合市抓好xx境內(nèi)申蘇浙皖高速公路湖州段、申嘉湖杭高速公路湖州段、杭長高速公路、申嘉湖高速公路湖州至安吉延伸段，10318國道改造，長湖申航道改造、宣杭鐵路復線工程建設，努力形成高速公路、鐵路、水運立體對外大交通格局；加快縣鄉(xiāng)公路改造，提高道路等級，實現(xiàn)區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路“15分鐘”交通圈；大力實施鄉(xiāng)村康莊工程，市、區(qū)聯(lián)動到2005年實現(xiàn)全區(qū)行政村全部通等級公路、路面“黑色化”和村村通公交，逐步構建中心城區(qū)公交網(wǎng)、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的鄉(xiāng)村公交網(wǎng)三級網(wǎng)絡，實行統(tǒng)一管理、資源共享。要加快建設與農(nóng)村居民日常生活密切相關的公用服務設施,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化?；A設施建設和公用服務設施要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，資源共享，分步分級實施的要求進行，防止重復建設和資源浪費。對重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、