【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 化黨建工作內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙互動(dòng)。以“開(kāi)放式”黨建為契機(jī)，深入推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，探索建立了技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)鏈型、創(chuàng)業(yè)型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯(lián)過(guò)、支部活動(dòng)聯(lián)搞、黨員教育同步”，激發(fā)了基層黨組織的生機(jī)和活力。大力開(kāi)展村居結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，先后組織了19個(gè)村黨支部與社區(qū)黨支部，32個(gè)機(jī)關(guān)黨支部與村居黨支部，410名機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村、社區(qū)黨員的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動(dòng)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。兩年多來(lái)，通過(guò)開(kāi)放組織設(shè)置，擴(kuò)大了黨組織覆蓋面，增強(qiáng)了黨組織功能；通過(guò)開(kāi)放結(jié)對(duì)共建，形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區(qū)“開(kāi)放式”黨建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我區(qū)召開(kāi)。二、試點(diǎn)存在的問(wèn)題及建議在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒看到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在體制機(jī)制等方面的問(wèn)題制約，主要是：一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入方面的問(wèn)題。從成都、重慶等地農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)探索工作中可以看出，土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區(qū)、市政府給予試點(diǎn)區(qū)特殊政策，探索諸如進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地及農(nóng)房退出和補(bǔ)償機(jī)制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)和健全市場(chǎng)機(jī)制，確保農(nóng)民通過(guò)自愿轉(zhuǎn)讓獲得財(cái)產(chǎn)性收益。二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)、市研究出臺(tái)統(tǒng)一戶籍，使進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口在勞動(dòng)就業(yè)、住房、隨遷子女教育、社會(huì)保障等相關(guān)制度方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農(nóng)民變市民。三是在項(xiàng)目資金方面給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，科技含量低，附加值不高。建議區(qū)市在項(xiàng)目資金、技術(shù)改造方面，能向各試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。三、下一步工作思路一是抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和完善工作。結(jié)合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施豐登鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)建及特色商貿(mào)餐飲城項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)良田小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升集鎮(zhèn)聚集輻射能力。二是以搭建信息平臺(tái)為抓手，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。指導(dǎo)各行政村成立農(nóng)村土地信用合作社，在村級(jí)設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，建立轄區(qū)各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，溝通流轉(zhuǎn)渠道，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價(jià)格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現(xiàn)，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”的實(shí)施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)人就業(yè)的目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，購(gòu)買公益性崗位盡可能的多考慮失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民。四是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。五是以深化農(nóng)村改革為抓手，促進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)，逐步在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行按實(shí)際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點(diǎn)。探索建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助。第三篇：嘉峪關(guān)市教育局推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展工作匯報(bào)嘉峪關(guān)市教育局推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展工作匯報(bào)根據(jù)市委、市政府《關(guān)于配合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組調(diào)研工作的通知》（嘉辦字〔2017〕167 號(hào)）要求，市教育局認(rèn)真梳理總結(jié)了城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展方面的具體工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、全市教育基本概況全市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校85所，其中幼兒園50所（公辦幼兒園9所，民辦幼兒園41所），小學(xué)18所（含三個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)），獨(dú)立初中6所，九年一貫制學(xué)校2所，特教學(xué)校1所，完全中學(xué)1所，普通高中2所，中等職業(yè)學(xué)校3所（市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、甘肅省冶金高級(jí)技術(shù)學(xué)院），高等學(xué)校2所（甘肅廣播電視大學(xué)嘉峪關(guān)分校、甘肅鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院）。在校學(xué)生40767，其中在園幼兒9351人(民辦園6768人)，小學(xué)16588人，初中8143人，特教學(xué)校51人，普通高中6151人。全市有在編教師2350人（未含酒鋼職教部分）。二、主要工作成就、亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)（一）教育改革發(fā)展方面 我市從科教興市和人才強(qiáng)市的高度牢固確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把推進(jìn)教育改革與發(fā)展列入政府重要議事日程。自2012年以來(lái)，我市先后制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加快教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的若干意見(jiàn)（修正稿）》《市教育局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化師資配置統(tǒng)籌解決教師緊缺問(wèn)題的意見(jiàn)》《嘉峪關(guān)市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》《嘉峪關(guān)市大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《嘉峪關(guān)市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理和獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法（試行）》的通知》《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案》《嘉峪關(guān)市農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃》《嘉峪關(guān)市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（20152020年）實(shí)施辦法》《嘉峪關(guān)市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案》《嘉峪關(guān)市全面改善義務(wù)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件規(guī)劃（2014—2018年）》《嘉峪關(guān)市校車安全工程實(shí)施方案（試行）》《嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)嘉峪關(guān)市教育系統(tǒng)教師職稱評(píng)聘工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》等一系列推動(dòng)教育改革發(fā)展的措施。把教育事業(yè)納入社會(huì)公共事業(yè)管理體系，放在保障和改善民生的突出位置，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保證教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需要。通過(guò)教育政策的逐步實(shí)施，我市教育發(fā)展方式得到積極轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)教育規(guī)?？偭匡@著擴(kuò)大，教師隊(duì)伍學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全市各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件極大改善，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量明顯提高，教育綜合實(shí)力得以提升。2006—2010年，根據(jù)國(guó)家“撤點(diǎn)并?！钡挠嘘P(guān)政策要求和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生減少的趨勢(shì)，我市在謹(jǐn)慎、穩(wěn)步的前提下，在充分論證和征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整了農(nóng)村中小學(xué)布局,先后撤銷了峪泉鎮(zhèn)黃草營(yíng)小學(xué)、新城鎮(zhèn)泥溝小學(xué)、橫溝小學(xué)、觀蒲小學(xué)、文殊鎮(zhèn)馮家溝小學(xué)、文殊小學(xué)和團(tuán)結(jié)小學(xué)，保留新城鎮(zhèn)中心小學(xué)、新城小學(xué)、文殊鎮(zhèn)中心小學(xué)、峪泉鎮(zhèn)中心小學(xué)、安遠(yuǎn)溝小學(xué)5所小學(xué)，保留文殊鎮(zhèn)河口小學(xué)、新城鎮(zhèn)野麻灣小學(xué)和長(zhǎng)城小學(xué)3個(gè)教學(xué)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)調(diào)整，全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，辦學(xué)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。2010年以后，我市農(nóng)村中小學(xué)布局已基本滿足城鄉(xiāng)教育發(fā)展實(shí)際需要，再?zèng)]有撤并過(guò)農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。2013 年，我市出臺(tái)了《嘉峪關(guān)市2013年—2020年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃方案》，明確了今后我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的主旨：依據(jù)國(guó)家政策、三鎮(zhèn)人口變化情況和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程做相應(yīng)的微調(diào)，在學(xué)校規(guī)模和數(shù)量上不進(jìn)行大的調(diào)整和變動(dòng)。要把主要精力放在教育資源配置建設(shè)和進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段的教育教學(xué)水平上，逐漸縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)的差距。2014年，我市出臺(tái)《嘉峪關(guān)市城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃方案（2013—2016）》，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展需求，對(duì)城區(qū)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整完善，進(jìn)一步提高教育投入效益，促進(jìn)教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。任務(wù)目標(biāo)主要有：將市育才學(xué)校初中部撤并到市六中，育才學(xué)校變?yōu)橥耆W(xué)。啟動(dòng)建設(shè)明珠學(xué)校二期工程，籌建明珠初中部，解決紫軒及周邊住宅區(qū)學(xué)生上學(xué)問(wèn)題，同時(shí)減輕實(shí)驗(yàn)中學(xué)辦學(xué)壓力。新建勝利路小學(xué)綜合教學(xué)樓，協(xié)調(diào)解決勝利路小學(xué)操場(chǎng)問(wèn)題，使之成為達(dá)標(biāo)學(xué)校。完成市第四中學(xué)綜合教學(xué)樓擴(kuò)建工程，適度擴(kuò)大四中辦學(xué)規(guī)模，均衡班級(jí)人數(shù)，使之成為達(dá)標(biāo)學(xué)校。啟動(dòng)南市區(qū)籌建學(xué)校的工作。啟動(dòng)市酒鋼三中搬遷至新校區(qū)工作。啟動(dòng)市實(shí)驗(yàn)中學(xué)教學(xué)樓擴(kuò)建工程，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模，均衡班級(jí)人數(shù)，使之成為達(dá)標(biāo)學(xué)校。對(duì)市酒鋼三中舊址與近鄰的市師范附屬學(xué)校的資源進(jìn)一步整合，使師范附屬學(xué)校成為達(dá)標(biāo)學(xué)校，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。目前，勝利路小學(xué)教學(xué)樓已經(jīng)進(jìn)入驗(yàn)收階段，實(shí)驗(yàn)中學(xué)綜合教學(xué)樓、酒鋼三中舊址新建學(xué)校、南市區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目正在有序?qū)嵤?，其他?guī)劃任務(wù)均已完成。結(jié)合棚戶區(qū)改造工程，我市配套新建了富民、建林和討賴河新區(qū)三所幼兒園，使優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供需矛盾得到一定程度的緩解。目前三所幼兒園建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，有望2018年秋季實(shí)現(xiàn)招生。（二）教育經(jīng)費(fèi)投入方面 為確保各級(jí)各類教育生均撥款足額到位，我市制訂了與中央、省上出臺(tái)政策相配套的經(jīng)費(fèi)保障配套措施，建立教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金分擔(dān)機(jī)制和撥款制度，提高了教育經(jīng)費(fèi)保障水平。近年來(lái)，我市把教育作為財(cái)政專項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、特殊教育生均教育事業(yè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)均高于省定基本標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不斷增加政府教育投入，切實(shí)履行“三個(gè)增長(zhǎng)”“兩個(gè)比例”的法定要求。20122017年，生均教育事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、教師工資均實(shí)現(xiàn)了逐年增長(zhǎng)；教育費(fèi)附加、土地出讓金提成、殘疾人就業(yè)保障金提成、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、彩票公益金等各類資金全部實(shí)現(xiàn)了按比例應(yīng)征盡征并全部用于教育事業(yè)。我市制定實(shí)施了《嘉峪關(guān)市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》《嘉