【文章內(nèi)容簡介】 統(tǒng)籌推進“三個集中”的質(zhì)量和水平，加快龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。龍?zhí)督值傈h工委2006年6月26日第三篇：昆明市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著昆明市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著“十一五”以來,面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，奮力拼博、開拓創(chuàng)新，大力實施“543”倍增計劃，強勢推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力不斷增加，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率到“十一五”末達到了63%，總體上呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合加快、城鄉(xiāng)要素流動加快、城鄉(xiāng)體制改革加快發(fā)展的態(tài)勢。（一）明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路。市委九屆四次全會進一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，通過不斷地實踐和完善，形成了“三三四”的統(tǒng)籌發(fā)展思路。一是加速“三化”化“三農(nóng)”的進程。即：工業(yè)化化農(nóng)業(yè)靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，城市化化農(nóng)村靠勞動力轉(zhuǎn)移，市場化化農(nóng)民靠土地流轉(zhuǎn)。二是抓好“三個方面”向農(nóng)村延伸的工作。即：公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村加快延伸、社會保障制度向農(nóng)村加快延伸，公共服務(wù)體系向農(nóng)村加快延伸。三是推進“四個集中”。即：工業(yè)向圓區(qū)集中，商鋪向市場集中，居住向小區(qū)集中，先富起來的農(nóng)民向城市集中。按照這一思路，近年來全市各地不斷加快水、電、氣、路和信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，通過以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)保障，以分散的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房，以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的“三置換”形式，加快工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場集中、居住向小區(qū)集中、先富起來1的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快向城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展轉(zhuǎn)變。（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，進行了區(qū)劃調(diào)整和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從行政架構(gòu)上保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利進行。針對昆明區(qū)域差別大、縣（市）區(qū)發(fā)展不平衡的特點，將14個縣（市、區(qū)）劃分為“領(lǐng)跑、助跑和跟跑”三大板塊，來加快城鄉(xiāng)發(fā)展并縮小城鄉(xiāng)差距。2008年以來，先后出臺了《加快滇池流域城鄉(xiāng)一體化工作的指導意見》、《關(guān)于加快二三板塊城市化進程的指導意見》及推進一、二板塊城鄉(xiāng)一體化進程的19個配套文件，主要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)、城鄉(xiāng)就醫(yī)和社會保障、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障等方面提出了一體化的政策設(shè)計和制度安排。同時，建立城鄉(xiāng)一體化先行先試區(qū)，選擇綜合實力較強，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，城市化程度較高和區(qū)域發(fā)展相對均衡的滇池流域核心區(qū)2920平方公里作為先行先試地區(qū)，輻射帶動全市6738平方公里地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。具體推進中，以規(guī)劃為引導、民生為根本，致力于完善城市功能、強化產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增強集聚力，率先在一、二板塊“四區(qū)四縣一市”重點推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)體制機制七個方面的“一體化”統(tǒng)籌任務(wù)。2009年，在安寧及二、三板塊9個縣（市）區(qū)大力實施“543倍增計劃”，加快實施縣城和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程，二板塊突出發(fā)展城郊型縣域經(jīng)濟，三板塊著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)型縣域經(jīng)濟。到2010年底，9縣（市），，“543倍增計劃”成效明顯，初步形成了主導產(chǎn)業(yè)布局合理、特色突出、城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展新格局。去年，在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，提出并全面推進全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步入一個新的階段。（三）穩(wěn)步推進全域城鎮(zhèn)化建設(shè)。2010年7月，市委工作會議作出了推進和提升全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大部署，堅持以當前的規(guī)劃、指導長遠的建設(shè)，全盤考慮、全面謀劃、全域布局，把整個市域城鄉(xiāng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和要求來建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。為切實加強對全域城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導，加快推進全域城鎮(zhèn)化進程，市委成立了“市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會及辦公室”，召開了全域城鎮(zhèn)化建設(shè)推進會，明確了“一年突破、兩年見效”的具體目標，實行“縣區(qū)為主、市審方案、試點先行、整體推進”的運作機制，以“三重三置換、三區(qū)聯(lián)動四集中”為基本路徑，全面啟動了19個試點建設(shè)，實現(xiàn)以點帶面、連點成線、擴線覆面，確?？h城和中心集鎮(zhèn)盡快做大規(guī)模、做強實力、做優(yōu)功能、做美形象。同時，為切實加大全域城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，從2010年開始，市級財政每年從土地總收益中拿出4%，專項用于推進全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。全市各級按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三個板塊協(xié)調(diào)推進”的要求，以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，以城鎮(zhèn)體系為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動，大力實施主城品質(zhì)提升、縣城規(guī)模擴張、新城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)“四大行動”，著力探索具有時代特征、昆明特色，城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展的全域城鎮(zhèn)化道路。目前，全市城鎮(zhèn)化率達到63%，初步形成了以中心城市和城鎮(zhèn)為核心的功能完善、布局合理、層次分明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展中級階段，以城帶鄉(xiāng)，3以工促農(nóng)，帶動、拉動和支撐全域城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)不斷得到夯實。第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報作者:系統(tǒng)管理員 來源:銀川市金鳳區(qū) 閱讀次數(shù):538 發(fā)布時間:20100927近兩年來，金鳳區(qū)區(qū)委、政府搶抓被確定為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)的大好機遇，科學發(fā)展，大膽探索，按照“科學規(guī)劃、強化基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，堅持以縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“一條主線”，大力引導農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向規(guī)劃居住區(qū)集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養(yǎng)老保險、農(nóng)民身份換市民的“三個轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動、公共服務(wù)均衡、社會保障同質(zhì)的“四位一體”新格局。從2002年到現(xiàn)在，建成區(qū)面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；%提高到80%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由建區(qū)初的“二、三、一”調(diào)整為現(xiàn)在的“三、二、一”。2009年，同比增長10%。，%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14304元，農(nóng)民人均純收入5307元，%%。今年上半年，%,其中，%；，%，其中，%；，%；，%。，%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7900元，%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在勞務(wù)性工資收入的拉動下，達到3825元，%。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、發(fā)展勢頭最快的區(qū)域。一、近年來我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐（一）以科學規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在充分調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《金鳳區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化實施方案》；成立了由區(qū)委書記任組長，政府區(qū)長任第一副組長，四套班子相關(guān)領(lǐng)導任副組長，相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村負責同志任成員的金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導小組，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區(qū)實現(xiàn)全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區(qū)突破，沿南北環(huán)城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農(nóng)村向主城區(qū)推進，促進南北兩翼互動發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、愛伊河水系旅游經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會展節(jié)會、房地產(chǎn)業(yè)等為主的都市產(chǎn)業(yè)體系；從社會保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)為重點，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制；從公共服務(wù)突破，以擴大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大對農(nóng)村的投入力度，著力構(gòu)建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農(nóng)民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策制度瓶頸。（二）以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細調(diào)整”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將建區(qū)初的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，主要發(fā)展設(shè)施蔬菜、適水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉(zhuǎn)移，增強城市聚集力。發(fā)揮行政中心聚集帶動作用，加快發(fā)展金融、信息通訊、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中國移動、中國聯(lián)通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區(qū)落戶發(fā)展。積極培育區(qū)域性總部經(jīng)濟，以良好的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務(wù)區(qū)B區(qū)的開工建設(shè)，新區(qū)商務(wù)中心將逐步形成。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，年均房地產(chǎn)開發(fā)量達到260萬平方米，房價領(lǐng)跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現(xiàn)代化住宅區(qū)，“住在金鳳”戰(zhàn)略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發(fā)展特色旅游業(yè)并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農(nóng)家樂”、“漁家樂”蓬勃發(fā)展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶初步形成。三產(chǎn)占GDP的比重達到52%。二是穩(wěn)定推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。我們實施了金鳳工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完成6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園115棟標準廠房建設(shè)。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業(yè)156家，建成投產(chǎn)114家。引導企業(yè)實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區(qū)級知名品牌14個，規(guī)模以上企業(yè)達到57家。%。三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)