【正文】 眾的主心骨，黨員的排頭兵，致富的領(lǐng)頭人”。隨著農(nóng)民眼界的日益開闊，其民主意識在不斷增強。在這樣的形勢下，作為“村官”，除要具備一定的政治思想修養(yǎng)，還要有一定的法律意識。村干部行使著國家干部同樣的權(quán)利，而且分布最廣、數(shù)量最多、與人民群眾接觸最直接。只有用好、管好、教育好村干部，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定才會有保障。要不斷壯大農(nóng)村基層黨員隊伍，將文化程度高、政治素質(zhì)好、年富力強的農(nóng)民及時吸收進黨內(nèi)來。要加大宣傳力度，教育廣大農(nóng)村黨員，破除支部選舉中的宗族觀念，通過選舉，將那些有能力、有水平、素質(zhì)高的黨員充實到支部之中。要建立健全村級財務(wù)管理制度，杜絕白條子、假票子、堆賬等現(xiàn)象，實行收支兩條線，真正做到村務(wù)公開。支部書記、村主任、會計、出納等人要認(rèn)真履行財務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財務(wù)制度，改變目前部分村財務(wù)管理的混亂局面，堵塞漏洞。要建立嚴(yán)格的農(nóng)村工作監(jiān)督機制。政府要加強對村民委員會的監(jiān)督管理，完善農(nóng)村財務(wù)管理機制，加大村務(wù)公開的力度，提高村民參與、監(jiān)督村務(wù)的能力，以良好的機制制約和監(jiān)督村干部權(quán)力的行使。要加強村級監(jiān)督，在黨內(nèi)要健全民主集中制，堅持重大事項集體研究決定，杜絕暗箱操作；在村內(nèi)，要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，真正把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。要堅持政務(wù)、村務(wù)公開，擴大群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員代表、村民代表和理財小組的作用。各級紀(jì)檢、人事部門要定期對村干部進行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。財政、審計部門、農(nóng)經(jīng)站也要適時對村級財務(wù)狀況實施審查、監(jiān)督，防患于未然。要進一步深化村務(wù)管理體制改革，對村務(wù)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。黨的十六大報告提出，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進政府機構(gòu)改革，在農(nóng)村也可以按照這個思路進行村務(wù)管理的改革。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會決策，可以將村委主任排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村委主任負(fù)責(zé)組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對村務(wù)進行監(jiān)督，為體現(xiàn)黨的“三個代表”精神，由村黨支部收集整理村務(wù)（包括財務(wù)）活動情況，定期向村民匯報。如果黨支部沒能及時匯報，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接追究黨支部書記的失職責(zé)任。這樣，一來可以有效地防止權(quán)力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權(quán)謀私利，更大的意義是可以更進一步密切黨同基層群眾的關(guān)系。要進一步完善基層“村官”的選拔任用制度。基層農(nóng)村是我國社會主義事業(yè)的堅實基礎(chǔ)，也是社會主義事業(yè)得以開展的最廣闊的天空，選好干部，用好干部，乃是重中之重。我們應(yīng)在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機制。一要把好選舉關(guān)。我國自推行“村官”、“自選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當(dāng)手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務(wù)嗎？他們所想的只能是在當(dāng)選后充分實踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟學(xué)。要讓人民群眾來取舍干部、評價干部，從而改善部分村級干部長期以來只對上級負(fù)責(zé)而不對下級負(fù)責(zé)的心理和狀況。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二要通過立法形式，在法律上對“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負(fù)面影響。三是在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實農(nóng)村干部隊伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是“村官”的報酬要規(guī)范。拿得太多，群眾有意見，太低則影響干部的積極性?？梢愿鶕?jù)該村的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實績掛鉤。村與村之間不必整齊劃一，可以有差別。對經(jīng)濟條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作積極性。對村民委員會換屆選舉工作的一些思考 三門峽市交通局副局長 尚柏仁中國農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)，是我黨進行政治體制改革的一個重要內(nèi)容，已寫進了中共十六大的報告。中央政策研究室、中央黨校、民政部、中國社會科學(xué)院，包括一些國際組織，都高度重視和關(guān)注，一致認(rèn)為這是中國民主政治的重要探索。通過多年的努力，我國農(nóng)村民主法治建設(shè)取得了可喜的進步，特別是我國于1998年11月實施《村民委員會組織法》后，農(nóng)村的民主政治建設(shè)更趨于法制化，村民的民主權(quán)利進一步得到保障。 農(nóng)村民主政治建設(shè)中最為關(guān)鍵、影響最大的是村委會換屆選舉工作。我國目前有68萬個行政村、9億農(nóng)民、500萬名包括村黨支部書記和村委主任的“村官”，能不能選好這支龐大的“基層干部”隊伍，將直接關(guān)系著農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，直接影響著“三農(nóng)”問題的深入解決。但通過對我省前幾屆包括即將結(jié)束的第五屆村委換屆選舉工作的調(diào)查分析，一方面村民委員會選舉有法可依了，過去那種村民對村委換屆工作漠不關(guān)心、信心不足，選誰都無所謂的問題得到了扭轉(zhuǎn)，對選舉產(chǎn)生的干部有一定的激勵作用，使他們產(chǎn)生危機感，制度和體制使他們在任期內(nèi)想事、干事，自覺地接受村民的監(jiān)督。另一方面我們也清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中，農(nóng)村的民主政治還處于滯后狀態(tài)，一部分群眾的政治素質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到自治的要求，特別是村委換屆選舉過程中，仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，甚至有一些地方的村民委員會選舉工作變了味、走了樣。 賄選現(xiàn)象普遍存在。由于現(xiàn)行法規(guī)制度尚有不完善之處，賄選現(xiàn)象普遍存在。尤其在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、有國家大型工程項目建設(shè)的村里最為突出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在候選人中間95%的人去拉過選票，80%的人有賄選現(xiàn)象，尤其是“先富群體”將其運用嫻熟的經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)嫁至村級競選，頻繁出現(xiàn)請客送禮、派發(fā)實物等非正?，F(xiàn)象，在一定程度上影響了村民的投票意向。最近我走訪調(diào)查了近20個村委會和近百位村干部、數(shù)百名村民，了解到許多起當(dāng)前農(nóng)村中因選舉而產(chǎn)生的不正常事件。其中有一個村的村委會主任“競選”花了70萬元。怎么花的？全村有資格的選民2800多人，每位一張超市代金券150元，40多萬；請全村吃飯，擺五十桌吃到八九十桌，因為不吃白不吃，不吃反而被懷疑不投他的票，于是越吃越多，十多桌的擺了不知多少次，又是近30萬。去年中央電視臺的《新聞夜話》和《人民日報華東新聞》報道的山西省河津市王玉峰“天價競選村官事件”，花了200萬。今年4月3日《現(xiàn)代金報》報道，浙江象山村民選舉出現(xiàn)欺詐，一個村民應(yīng)村干部要求竟填了46張選票。真是不看不知道，一看嚇一跳。一個“村官”，竟有這樣的價碼。基層農(nóng)村選舉，竟已經(jīng)發(fā)展成這個樣子，群眾意見很大。這些只是特殊情況，但最為普遍的是以送煙送酒、請客吃飯、口頭許愿承諾為主的賄選。最為可怕的是德才兼?zhèn)涠鵁o經(jīng)濟勢力的人進不了村級班子，還有很多村里的群眾對此已到了適應(yīng)認(rèn)可的程度。 村委會只是村民自治組織，算不上政府選舉。但從現(xiàn)在的情況看，這個探索已經(jīng)到了需要注意的時候。網(wǎng)上一篇題為《“先富群體”競選“村官”現(xiàn)象的調(diào)查與思考》中說，2002年，浙江省有近4萬個村完成了第六屆村委會換屆選舉工作，全省新當(dāng)選13萬多名村委會成員中，“先富群體”約占30%。在富裕的義烏、永康、東陽、瑞安等地，當(dāng)選比例更是高達(dá)60%。富人當(dāng)選本身沒有什么不好，可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。但這種結(jié)果如果是金錢影響造成的，則是很值得憂慮的。著名黨建專家、紅旗出版社副總編輯黃葦町在評價“富人治村”現(xiàn)象時就說，要區(qū)別對待這一現(xiàn)象中的多種情況，“既不要一棍子都打死”，也要警惕某些人通過賄選取得職位，從而發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐暮趷簞萘Α?家族勢力影響農(nóng)村正常選舉。宗族勢力在村民的正常生活中表現(xiàn)得并不明顯，但在一些大的事件中間，其作用和危害十分突出，在事關(guān)利益的關(guān)鍵時刻，一些農(nóng)村的宗族成員抱成一團，同進共退，他們或依仗經(jīng)濟資源，或依靠有族人在某一級政府擔(dān)任官職的優(yōu)勢，臵法律于不顧，恣意妄為，橫行鄉(xiāng)里，在打壓其它宗族的過程中逐漸變得一族獨大，大權(quán)獨攬；更可怕的是，這些宗族勢力很容易發(fā)展成當(dāng)?shù)氐拇灏?、非法幫派等黑惡勢力，滋生違法犯罪，嚴(yán)重影響社會治安和農(nóng)村穩(wěn)定，也對農(nóng)村選舉走勢產(chǎn)生重大干擾。他們認(rèn)為，通過贏得選舉，控制政治資源，可以一舉數(shù)得：一是可以樹立權(quán)威，鞏固勢力；二是可以改變形象，提高社會地位；三是可以披上合法的外衣，擁有一頂保護傘；四是可以通過手中的政治資源，換取更多的經(jīng)濟資源，所以，他們在參選過程中是不遺余力，勢在必得。 法律條款不完善?！洞迕裎瘑T會組織法》第十五條規(guī)定：以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，村民有權(quán)向有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。但如何處理農(nóng)村的賄賂選舉，我國法律還是空白。“破壞選舉罪”只針對人大代表和政府選舉，不適用于農(nóng)村。因此，這種嚴(yán)重地破壞農(nóng)村選舉的現(xiàn)象，并沒有特別有力的法律規(guī)范去制約。這就有必要在《村委會選舉法》和《刑法》中制訂相關(guān)的懲處條款，使中國的基層民主健康發(fā)展。 有人曾說，中國不具備民主選舉的條件，原因是選民素質(zhì)太差。但奇怪的是，相對落后的農(nóng)村，反而比文明的城市走在了前面，十多年前就開始了直接選舉。農(nóng)村的這種探索如果失敗，正好給人以口實：你看怎么樣，中國就是不能搞民主政治。一搞就亂，一搞就變樣。賄賂選舉還會使村民自治變質(zhì)。因為能夠這樣大把砸錢的人，其當(dāng)選成本過大，而絕大多數(shù)人在他當(dāng)選后是絕對要利用權(quán)力斂回來的。這只會導(dǎo)致欺壓百姓、損公肥私的人大量掌握基層權(quán)力。不要小看村官不入流，不是國家干部，他們對農(nóng)民的切身利益的影響，有時比縣長市長要大得多?！班l(xiāng)紳政治”，歷來是中國政治家高度關(guān)注的環(huán)節(jié)，直接影響社會基礎(chǔ)的穩(wěn)定。 外來因素干擾十分嚴(yán)重。村民們長年在一起生活，同吃、同住、同行，大事小事相互攪在一起，人與人之間彼此都十分清楚，對干部也最為了解，誰有能力，誰處事公道，誰人品好，大家心知肚明。同時村民們對自己的領(lǐng)頭人也最為關(guān)心，因為他們選出的人將關(guān)系到他們今后的幸福和生存?？墒呛芏嗳瞬幌嘈呸r(nóng)民的眼光，對村委會選舉橫加干涉。一是上級組織“把關(guān)”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意圖強加于民；二是本村在外工作人員亂插手；三是“有錢人”亂指點；四是有特殊利益的群體左右村民；五是農(nóng)村一些社會矛盾突出或激化影響選舉。這些干擾不僅影響了選舉的公正，甚至強奸了民意，歪曲了程序，在人民群眾中造成惡劣的影響，給社會也帶來危害。 通過對以上問題的分析，我認(rèn)為主要是由以下幾個原因造成的： 農(nóng)村干部和群眾的學(xué)法、用法工作明顯滯后。通過三個五年的普法教育，全民的法律意識、學(xué)法用法的自覺性不斷增強，但從面上的情況來看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，對農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識、法制觀念較市民相比淡薄的多；二是農(nóng)村干部群眾的法制觀念相對滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村級事務(wù)的意識、能力和做法與新形勢下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權(quán)益受到侵害后運用法律武器來解決的更少。 特別是隨著村委會組織法深入貫徹實施，農(nóng)民強烈的民主參政意識與落后的文化素質(zhì)之間的反差尤為突出，以至于參與村務(wù)管理時出現(xiàn)兩種錯誤傾向：一是影響個人利益就上訪告狀。有的群眾研究法律，學(xué)習(xí)政策，不是為自覺地遵法守法，而是只愿享受政策法規(guī)給予的權(quán)利，不想履行應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)個人利益同集體利益發(fā)生沖突或受到損失時，就對村干部不滿意，心存怨恨，事事與村干部做對，影響了村務(wù)工作順利開展。有的群眾在建房、批二胎生育指標(biāo)等項工作中稍不如愿，就把帳記在村干部的頭上，設(shè)法挑村干部毛病，去上訪告狀。近年來，每年都出現(xiàn)一些農(nóng)民的無理上訪事件。二是行使民主權(quán)利隨心所欲。隨著村主任的直選，農(nóng)民自主意識不斷增強，應(yīng)該說法律賦予每個農(nóng)民的民主權(quán)利是非常神圣的，但一些群眾對此卻不珍惜，不會正確運用。加之一些村的黨組織軟弱無力，對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)不夠，給村委會換屆選舉工作帶來了一系列問題，有的甚至把一些村霸、痞子選進了村委會班子，有的群眾真假難辯，不能正確行使權(quán)利，使本來素質(zhì)不高的候選人賺得了選票，當(dāng)選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。另外，一些地方群眾不注意學(xué)習(xí)，對黨的方針政策和法律法規(guī)知之甚少，思想和文化素質(zhì)偏低，思想覺悟不高，很難同村干部保持一致，甚至處處與干部對立，也影響了干群關(guān)系。由于村民法律意識淡泊，直接影響著《村民委員會組織法》的正確實施，甚至相當(dāng)一部分人因100元錢、一盒煙、一頓飯就是非不分。 一些村干部不能很好地貫徹黨的路線、方針、政策。民主選舉產(chǎn)生村民委員會是我國社會主義法治建設(shè)的重大進步，也是加快農(nóng)村民主法制建設(shè)的必然要求。但由于民主直選村委會在我國剛剛開始，選舉不很規(guī)范，村干部中的一些人往往是在當(dāng)?shù)刈谧逯杏休^大影響，并通過承諾的方式當(dāng)選的，他們當(dāng)選后由于害怕在下一屆選舉中落選，因而往往代表本宗族成員的利益或部分選民的利益，而不能真正代表全體選民的利益，在工作中往往首先考慮部分選民的關(guān)系和利益。尤其是一部分選民的利益與大政方針和上級的總體部署、總體規(guī)劃不相一致時，一些政治素質(zhì)本來就不高的村干部就不能做到堅決地、不折不扣地執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級的有關(guān)決定，從而不能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。 村級制度建設(shè)和各項管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務(wù)、財務(wù)公開的時間不規(guī)范。從調(diào)查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次；也有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；更有少數(shù)行政村迫于制度不得已一年公開一次。二是村務(wù)、財務(wù)公開的內(nèi)容不規(guī)范。大多數(shù)村委會能夠如實具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關(guān)村財務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。三是各項規(guī)章制度不夠規(guī)范。在實地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的“村規(guī)民約”還有罰款等違法條款的存在。由于村級制度不完善和各項管理不規(guī)范，對村委會主任的監(jiān)督不夠，約束力差，致使有利可圖，他們上任后亂用職權(quán)，鉆政策空子，大肆違紀(jì)違約，給自己撈好處，因此在選舉時不擇手段。 農(nóng)村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡。就全省范圍而言，各村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡。有些村各項制度完善?！八拿裰鳌?、“兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務(wù)管理、土地征用、房屋