【正文】 全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發(fā)揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。幫助化解歷史不良貸款包袱。因計劃經濟體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農業(yè)災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據(jù)形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉(xiāng)村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉(xiāng)村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。取消存款開戶歧視性政策。盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業(yè)在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。健全合理的風險分散機制建議考慮加快推進農業(yè)保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業(yè)保險制度，積極發(fā)展農村小額保險，擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，切實降低農業(yè)生產經營風險。采取稅收優(yōu)惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農”領域。實施差異化監(jiān)管準入要求。建議考慮農信社的業(yè)務規(guī)模、所在區(qū)域及支農貢獻等綜合因素，動態(tài)調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規(guī)模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當?shù)陀诔鞘薪鹑跈C構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監(jiān)管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農村金融機構，適當放寬業(yè)務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業(yè)務，允許農信社全面開辦。營造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。建議充分發(fā)揮政府主導作用，監(jiān)督和完善征信建設體系，使自然人和企業(yè)的財務信息、生產經營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產經營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環(huán)境治理為著力點，進一步拓展信用環(huán)境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設向深度和廣度發(fā)展。第五篇：城鄉(xiāng)一體化調研報告義協(xié)（2011）03號關于我市涉農社區(qū)居民集中居住區(qū)情況的調研報告最近，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對我市涉農社區(qū)居民集中居住區(qū)建設情況進行了專題調研，實地察看了集中居住區(qū)建設進展情況，聽取了兩區(qū)的工作匯報，并進行了深入的座談。市政協(xié)主要領導在聽取匯報和座談后，對兩區(qū)的城鄉(xiāng)一體化工作給予了充分肯定，并針對存在的一些具體問題，提出了建設性的意見和要求。一、我市涉農居民集中居住區(qū)建設現(xiàn)狀我市于2003年初提出城鄉(xiāng)一體化建設的工作思路，2005年被列入全省城鄉(xiāng)一體化試點縣市。2009年3月正式啟動涉農社區(qū)居民集中居住區(qū)建設，涉及新區(qū)、東區(qū)兩個涉農辦事處20個涉農社區(qū)。涵蓋了我市112平方公里的國土面積，涉及人口約45860人，占全市總人口的1/4以上。目前，20個涉農社區(qū)，已開工建設居民集中居住區(qū)的有18個，其他2個社區(qū)的建設也已開始規(guī)劃，即將開工。全市已開工建設住宅樓125棟（其中新區(qū)65棟，東區(qū)48棟，物1業(yè)中心4棟，金宛小區(qū)8棟。建成營業(yè)房2萬平米，菜市場1個，2500平米），建成107棟，正在建設18棟?？砂仓镁用?592余戶，16540人。開工的全部工程建成后，可安排社區(qū)居民近1/2。目前有6個集中居住區(qū)已經建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶入住居住區(qū)。年底可達入住條件的97棟，可入住3592戶。預計十月底入住1860戶。多數(shù)配套工程都在建設中，發(fā)展態(tài)勢良好。工作中，辦事處的同志和社區(qū)黨組織密切配合，廣泛宣傳發(fā)動群眾，充分調動居民參與的積極性，積極協(xié)調處理建設工作中出現(xiàn)的各種問題，嚴把工程質量關，制定了嚴格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進此項工作奠定了堅實的基礎。二、存在的主要問題雖然我市的涉農社區(qū)居民集中居住區(qū)建設取得了一定的成效，省、三門峽市有關領導先后多次來我市實地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經濟社會發(fā)展相比、與推進城鄉(xiāng)一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：（一）基礎配套設施建設嚴重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區(qū)難以自行負擔。已建成的集中居住區(qū)有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區(qū)集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區(qū)建設的積極性。（二）搬遷后土地置換難度大。農民由于以下幾個原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產、地產，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠，耕作不方便，又沒有其他經濟收入，三是耕作所用農機具、牲畜和農產品的保管和存放問題無房解決。（三）規(guī)費手續(xù)繁瑣辦理難度大。稅費減免政策落實不到位，職能部門對自建自用的涉農集中居住區(qū)，按照商品樓開發(fā)收取各項稅費，如現(xiàn)行收取的人防費、墻改費、土地開墾費、建筑營業(yè)稅、銷售不動產稅等，多屬于對涉農集中居住區(qū)和商品房未加區(qū)分的稅費項目，如果不能按規(guī)定減免，將直接增加建筑工程的成本。（四）私搭亂建嚴重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補償?shù)目兆?，以最大限度爭取住房補償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。加之，由于區(qū)位不同，具體的補償標準也不一樣，部分群眾的意見很大，消極對抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現(xiàn)今社會的熱點、難點問題，如果處置不當，矛盾激化，有可能成為影響社會穩(wěn)定的不和諧因素。三、幾點意見和建議（一）加大資金投入力度。財政部門完善、細化《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)經濟社會發(fā)展的實際情況，加大政府投入。適當提高政府補貼標準，由土地部門會同兩個涉農辦事處制訂出詳細的《城鄉(xiāng)一體化建設拆遷補償辦法》，完善土地流轉、置換、出讓等制度，積極構建融資平臺，拓寬融資渠道，加強宣傳，引導群眾轉變觀念，合理有序的引導涉農居民集中居住區(qū)建設。（二）制定切實可行拆遷方案。市城鄉(xiāng)一體化辦公室根據(jù)農民搬遷和拆遷過程中，暴露出來不利于順利實現(xiàn)農民搬遷和土地置換的有關問題，制定出有實施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。一要讓農民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會損失什么，且能夠產生一定的經濟效益；二要讓農民感到拆遷后，生活有著落、有經濟來源；三要讓農民感到拆遷后，農業(yè)生產所用農機、工具、牲畜、以及農產品的保管存放無后顧之憂。（三）加強基礎設施建設。統(tǒng)籌涉農居民集中居住區(qū)建設和我市的城市建設，堅持把涉農居民集中居住區(qū)的基礎設施建設納入到全市城市整體規(guī)劃中，同部署、同落實。建立由市政府城鄉(xiāng)一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進涉農社區(qū)居民集中居住區(qū)建設聯(lián)席會議制度，針對集中居住區(qū)的水電暖等配套基礎設施建設進展情況，定期召開專門會議進行專項研究部署。加強對基礎設施建設情況的督促和檢查，做到適時督查，同步推進。（四）落實規(guī)費減免政策。政府各有關部門，要制定落實《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的細則，明確職能部門各自所承擔的責任，認真貫徹落實針對涉農居民集中居住區(qū)的各項規(guī)費減免政策，政府專門下發(fā)文件，各職能部門努力做到該減免的費用要堅決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現(xiàn)的政策要堅決兌現(xiàn)。（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實實有建筑面積，進行登記備案造冊，采取切實可行的措施，依法有計劃、有步驟的拆遷。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個涉農辦事處組成專門機構，認真進行核查。采取懲防結合、預防為主的辦法，堅決制止新的違章建筑的出現(xiàn)，做到發(fā)現(xiàn)一例、制止一例。嚴厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補償款為目的的建筑行為?？傊?，涉農社區(qū)居民集中居住區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的物質載體，事關涉農居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數(shù)，是我市城鄉(xiāng)一體化建設能否順利推進的關鍵。全市要以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實做好這項工作，讓人民群眾真正共享經濟社會發(fā)展的成果。以上報告所提五條建議中，涉及到的城鄉(xiāng)一體化辦公室、財政局、建設局、土地局、水利局、電業(yè)局、公安局、新區(qū)辦事處、東區(qū)辦事處，請在十一月十日前給予書面答復。政協(xié)義馬市委員會二o一一年七月三十日主題詞：市政協(xié)集中居住調研報告政協(xié)義馬市委員會2011年10月20 日印發(fā)（共印30份）