【正文】 一個小城鎮(zhèn)，只要有固定場所，有比較穩(wěn)定職業(yè)，有生活來源，就允許落戶，落戶城鎮(zhèn)后，可根據(jù)本人的意愿，保留其原有的土地經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。并且要在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面均享受原有城鎮(zhèn)居民的同等權(quán)利。改革土地管理制度。小城鎮(zhèn)建設(shè)中的工業(yè)園區(qū)，市場、房地產(chǎn)開發(fā)、建農(nóng)民新居等，都需要土地。要開發(fā)整合現(xiàn)有閑置的工廠、學(xué)校、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢墟地等土地資源，集中連片，耕地可以貨幣化，土地可以入股，合作經(jīng)營。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入工業(yè)用地市場，允許農(nóng)村集體土地劃撥土地一級市場直接進(jìn)入二級市場，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地“同地、同權(quán)、同價”，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地以流轉(zhuǎn)方式同國有土地一樣，可以按同等條件進(jìn)行出租、出讓、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)租和低押。實行農(nóng)民宅基地置換。以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民原有的宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地。遷入小城鎮(zhèn)后，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實行占補平衡。新民市在建設(shè)新農(nóng)村中就采用了這個辦法，加大村屯改造力度，整合土地資源，預(yù)留發(fā)展空間，使有的村集體搬遷，全市村屯改造可騰出30萬畝土地，用于招商引資工業(yè)園區(qū)、建農(nóng)民新居等建設(shè)。調(diào)整稅費政策。房地產(chǎn)開發(fā)中收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等所有稅費，都應(yīng)留給開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變面貌。免除農(nóng)民入鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、落戶費等費用，入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取以外費用，使他們輕裝上陣，安居樂業(yè)。（本文作者為縣政協(xié)經(jīng)科辦主任第五篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的幾點思考(精)關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的幾點思考 史口鎮(zhèn)人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略舉措，對于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會都具有極其重要的意義。近年來，在全市上下深入實施黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略的新形勢下，史口鎮(zhèn)始終堅持把新型小城鎮(zhèn)建設(shè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的總抓手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，梯度推進(jìn)，堅持硬件和軟件并舉，建設(shè)與管理并進(jìn)，不斷增強城鎮(zhèn)的綜合實力、聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射能力，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中作出了積極有益的探索。一、主要做法。其中一期規(guī)劃起步區(qū)占地1100畝，計劃利用34年的時間，主要規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)民住宅區(qū)、辦公區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)，并配套建設(shè)學(xué)校、幼兒園、老年公寓、醫(yī)院社區(qū)服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，總建筑面積約55萬平方米，預(yù)計總投資約10億元。一是堅持科學(xué)規(guī)劃與突出特色一體統(tǒng)籌。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和起點，決定了小城鎮(zhèn)的功能定位、空間布局和發(fā)展規(guī)模，意義至關(guān)重要，所以在規(guī)劃的研究實施中既要立足實際、突出特色，又要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、適度超前。史口鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，充分考慮鎮(zhèn)駐地現(xiàn)狀、全鎮(zhèn)農(nóng)村實際和產(chǎn)業(yè)布局，確定了“一中心、四組團(tuán)”的發(fā)展思路，即以新型小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，著力打造史口、油郭、曲家、張店四大社區(qū)服務(wù)組團(tuán)。其中,新型小城鎮(zhèn)建設(shè)確立了“一帶分兩片、1 三軸串十區(qū)”的總體發(fā)展布局?！耙粠А笔菛|張鐵路生態(tài)綠化隔離帶；“兩片”是東部生活片區(qū)和西部工業(yè)片區(qū)；“三軸”是南二路城鎮(zhèn)發(fā)展軸和利民路生活發(fā)展軸、郝純路工業(yè)發(fā)展軸；“十區(qū)”是石化工業(yè)園區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)、物流園區(qū)、四個居住社區(qū)等十個功能區(qū)，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)域周邊村民居住的聚集化，努力打造環(huán)境優(yōu)美、文明有序、和諧進(jìn)步、充滿活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新型示范城鎮(zhèn)。二是堅持三產(chǎn)聯(lián)動和項目帶動一體統(tǒng)籌。產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基，是強鎮(zhèn)之路，沒有產(chǎn)業(yè)的振興，再優(yōu)美的小城鎮(zhèn)也是無源之水、無本之木，發(fā)展更是無從談起。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力形成有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，堅持三產(chǎn)聯(lián)動和大項目帶動和諧統(tǒng)籌。在工業(yè)方面，堅持工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推動工業(yè)項目轉(zhuǎn)型升級和新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。重點實施廢氣廢水回收綜合利用、碳四深加工等一批節(jié)能降耗、循環(huán)利用的新型大型項目，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)效益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，沿廣蒲河自東向西著力打造大宋高效示范區(qū)、劉營標(biāo)準(zhǔn)化蓮藕生產(chǎn)、勞家露天菜生產(chǎn)、生家葡萄生產(chǎn)等四大農(nóng)業(yè)基地，同時重點培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)一點帶動、四大基地一線展開、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面推廣的格局。在服務(wù)業(yè)方面，積極推進(jìn)西郊物流中心項目建設(shè)，同時引導(dǎo)萬通集團(tuán)等企業(yè)物流業(yè)與主營業(yè)務(wù)剝離，逐步擴大現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)蓬勃發(fā)展。三是堅持公共服務(wù)提升和生態(tài)環(huán)境改善一體統(tǒng)籌。公共服務(wù)水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、生態(tài)環(huán)境差，一直以來都是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、跨越發(fā)展的“頑疾”，更是小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)實施過程中必須突破的瓶頸之一。一方面，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整理項目為契機，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合醫(yī)療、2 衛(wèi)生、教育、文體設(shè)施等公共服務(wù)資源向農(nóng)村社區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)村向社區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，逐步打造四大服務(wù)社區(qū)，實現(xiàn)組團(tuán)居住和集約節(jié)約用地，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時改善農(nóng)村交通條件，今年以來共修建村級道路10公里，聯(lián)村路10公里。另一方面，改善生態(tài)環(huán)境，扎實推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程。突出抓好村莊綠化、干線路域綠化斷檔貫通、示范區(qū)擴建提升、路域綠化、生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、耐鹽堿苗木引進(jìn)與繁育等工程，扎實推進(jìn)大宋、安子張、楊家、范家、艾家等5個生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。深入開展“全面治理水氣污染全民開展環(huán)保行動”工作，重點抓好史口鎮(zhèn)污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處理工程深入實施，建設(shè)壓縮式垃圾集中處理中轉(zhuǎn)站1處，各村成立專業(yè)保潔隊伍，配備了保潔員23名，確保了村莊生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。二、面臨問題一是資金制約問題。資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題,也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看,小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一,投資的最重要來源仍然主要是政府。由于資金投入較大，以鎮(zhèn)財政目前狀況難以承擔(dān)，資金缺口大。小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長點。二是用地指標(biāo)的問題。我國土地資源有限，城鎮(zhèn)發(fā)展占地而使耕地減少的事實已引起社會的廣泛關(guān)注，這種用地規(guī)劃的不足導(dǎo)致城鄉(xiāng)爭地現(xiàn)象日趨突出。就我鎮(zhèn)目前情況來說，小區(qū)配套尚缺土地指標(biāo)10畝，老年集中供養(yǎng)中心尚缺土地指標(biāo)30畝，二期住宅區(qū)約需指標(biāo)120畝。三是政策落實不力。目前，國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根 3 本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三、建議及對策（一）搭建融資平臺，多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在投融資體制方面，要采取“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作”的方式，充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，集體和個人出資為主，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機制。一是鼓勵農(nóng)民成立多形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，利用農(nóng)民土地收益和經(jīng)營的收益籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展基金；二是鼓勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；三是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)費應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或給予財政貼息貸款扶持。（二）制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度。小城鎮(zhèn)發(fā)展一個至關(guān)重要的問題是土地的制約，這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占用耕地。對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要按照占補平衡原則，積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。（三）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位臵。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，4 培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強、經(jīng)濟(jì)實力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一兩個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。（四）進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)，強化對農(nóng)村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強文化建設(shè)，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。