【正文】 城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。四是以本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的大平油脂、鷹皇油脂和棉花等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為依托，大力發(fā)展相關(guān)商貿(mào)流通業(yè)。五是引導(dǎo)發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的品位；鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。（四）、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理體制，提高小城鎮(zhèn)管理水平管理體制與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題比較突出，要加以改革創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，加快農(nóng)村人口向中心村、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的原則和其他方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善土地管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地依法流轉(zhuǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。二、加快城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題 ：我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然速度較快，但還存在一些問(wèn)題，如規(guī)劃滯后，規(guī)劃難以落實(shí)，建設(shè)粗放，在執(zhí)行過(guò)程中缺乏嚴(yán)肅性和連續(xù)性；發(fā)展布局不合理，中心城鎮(zhèn)不夠突出，城鎮(zhèn)規(guī)模效益不高，城鎮(zhèn)集聚力和影響力不足；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拉力不明顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐力不足、優(yōu)勢(shì)不明顯、特色不鮮明；小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道不暢，資金不足；發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策性障礙較多，建設(shè)用地困難，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出等等。三、幾點(diǎn)建議：加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和前瞻性；充實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理力量，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理力度；多方位融資，擴(kuò)大投資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)；政策性加大支持村鎮(zhèn)建設(shè)。二○一一年九月三日第五篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考(精)關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考 史口鎮(zhèn)人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是解決三農(nóng)問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會(huì)都具有極其重要的意義。近年來(lái)，在全市上下深入實(shí)施黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，史口鎮(zhèn)始終堅(jiān)持把新型小城鎮(zhèn)建設(shè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的總抓手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，梯度推進(jìn)，堅(jiān)持硬件和軟件并舉，建設(shè)與管理并進(jìn)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力、聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射能力，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中作出了積極有益的探索。一、主要做法。其中一期規(guī)劃起步區(qū)占地1100畝，計(jì)劃利用34年的時(shí)間，主要規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)民住宅區(qū)、辦公區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)，并配套建設(shè)學(xué)校、幼兒園、老年公寓、醫(yī)院社區(qū)服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，總建筑面積約55萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)總投資約10億元。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與突出特色一體統(tǒng)籌。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，決定了小城鎮(zhèn)的功能定位、空間布局和發(fā)展規(guī)模，意義至關(guān)重要，所以在規(guī)劃的研究實(shí)施中既要立足實(shí)際、突出特色，又要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、適度超前。史口鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，充分考慮鎮(zhèn)駐地現(xiàn)狀、全鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)際和產(chǎn)業(yè)布局，確定了“一中心、四組團(tuán)”的發(fā)展思路，即以新型小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，著力打造史口、油郭、曲家、張店四大社區(qū)服務(wù)組團(tuán)。其中,新型小城鎮(zhèn)建設(shè)確立了“一帶分兩片、1 三軸串十區(qū)”的總體發(fā)展布局?！耙粠А笔菛|張鐵路生態(tài)綠化隔離帶；“兩片”是東部生活片區(qū)和西部工業(yè)片區(qū)；“三軸”是南二路城鎮(zhèn)發(fā)展軸和利民路生活發(fā)展軸、郝純路工業(yè)發(fā)展軸；“十區(qū)”是石化工業(yè)園區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)、物流園區(qū)、四個(gè)居住社區(qū)等十個(gè)功能區(qū)，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)域周邊村民居住的聚集化，努力打造環(huán)境優(yōu)美、文明有序、和諧進(jìn)步、充滿活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新型示范城鎮(zhèn)。二是堅(jiān)持三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)一體統(tǒng)籌。產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基，是強(qiáng)鎮(zhèn)之路，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的振興，再優(yōu)美的小城鎮(zhèn)也是無(wú)源之水、無(wú)本之木，發(fā)展更是無(wú)從談起。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力形成有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，堅(jiān)持三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)和大項(xiàng)目帶動(dòng)和諧統(tǒng)籌。在工業(yè)方面，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。重點(diǎn)實(shí)施廢氣廢水回收綜合利用、碳四深加工等一批節(jié)能降耗、循環(huán)利用的新型大型項(xiàng)目，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)效益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，沿廣蒲河自東向西著力打造大宋高效示范區(qū)、劉營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化蓮藕生產(chǎn)、勞家露天菜生產(chǎn)、生家葡萄生產(chǎn)等四大農(nóng)業(yè)基地，同時(shí)重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)一點(diǎn)帶動(dòng)、四大基地一線展開(kāi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面推廣的格局。在服務(wù)業(yè)方面，積極推進(jìn)西郊物流中心項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)萬(wàn)通集團(tuán)等企業(yè)物流業(yè)與主營(yíng)業(yè)務(wù)剝離，逐步擴(kuò)大現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)蓬勃發(fā)展。三是堅(jiān)持公共服務(wù)提升和生態(tài)環(huán)境改善一體統(tǒng)籌。公共服務(wù)水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、生態(tài)環(huán)境差，一直以來(lái)都是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、跨越發(fā)展的“頑疾”，更是小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中必須突破的瓶頸之一。一方面，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整理項(xiàng)目為契機(jī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合醫(yī)療、2 衛(wèi)生、教育、文體設(shè)施等公共服務(wù)資源向農(nóng)村社區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)村向社區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，逐步打造四大服務(wù)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)居住和集約節(jié)約用地，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時(shí)改善農(nóng)村交通條件，今年以來(lái)共修建村級(jí)道路10公里，聯(lián)村路10公里。另一方面，改善生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程。突出抓好村莊綠化、干線路域綠化斷檔貫通、示范區(qū)擴(kuò)建提升、路域綠化、生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、耐鹽堿苗木引進(jìn)與繁育等工程，扎實(shí)推進(jìn)大宋、安子張、楊家、范家、艾家等5個(gè)生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。深入開(kāi)展“全面治理水氣污染全民開(kāi)展環(huán)保行動(dòng)”工作，重點(diǎn)抓好史口鎮(zhèn)污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處理工程深入實(shí)施，建設(shè)壓縮式垃圾集中處理中轉(zhuǎn)站1處，各村成立專(zhuān)業(yè)保潔隊(duì)伍，配備了保潔員23名，確保了村莊生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。二、面臨問(wèn)題一是資金制約問(wèn)題。資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題,也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看,小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一,投資的最重要來(lái)源仍然主要是政府。由于資金投入較大，以鎮(zhèn)財(cái)政目前狀況難以承擔(dān)，資金缺口大。小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是用地指標(biāo)的問(wèn)題。我國(guó)土地資源有限，城鎮(zhèn)發(fā)展占地而使耕地減少的事實(shí)已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，這種用地規(guī)劃的不足導(dǎo)致城鄉(xiāng)爭(zhēng)地現(xiàn)象日趨突出。就我鎮(zhèn)目前情況來(lái)說(shuō)，小區(qū)配套尚缺土地指標(biāo)10畝，老年集中供養(yǎng)中心尚缺土地指標(biāo)30畝，二期住宅區(qū)約需指標(biāo)120畝。三是政策落實(shí)不力。目前，國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根 3 本問(wèn)題是落實(shí)不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實(shí)不到位，這些問(wèn)題很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三、建議及對(duì)策（一）搭建融資平臺(tái)，多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在投融資體制方面，要采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，集體和個(gè)人出資為主，國(guó)家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。一是鼓勵(lì)農(nóng)民成立多形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，利用農(nóng)民土地收益和經(jīng)營(yíng)的收益籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展基金；二是鼓勵(lì)一部分先富裕起來(lái)的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買(mǎi)房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；三是以?xún)?yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤(pán)活存量資產(chǎn)、以項(xiàng)目為載體實(shí)行股份合作方式直接融資；六是爭(zhēng)取上級(jí)政府給予財(cái)政投入或給予財(cái)政貼息貸款扶持。（二）制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度。小城鎮(zhèn)發(fā)展一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題是土地的制約，這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問(wèn)題。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占用耕地。對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要按照占補(bǔ)平衡原則，積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)。（三）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位臵。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，4 培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來(lái)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)培育一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。（四）進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)和施工隊(duì)伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”，營(yíng)造寬松環(huán)境；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹(shù)”的舊格局，營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。