【正文】 階段，此時工業(yè)化提速，為大批農(nóng)業(yè)富余勞動力提供就業(yè)機(jī)會，人口快速向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯提速。城鎮(zhèn)化是一個自然演進(jìn)歷程，階段性特征明顯且具有后發(fā)加速趨勢。城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明發(fā)展的大趨勢，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。■（作者系宜昌市夷陵區(qū)人民政府區(qū)長）第四篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考發(fā)布時間：201446信息來源： 人民日報黨的十八大把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題的一個重大舉措，強(qiáng)調(diào)堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。必須堅持生態(tài)循環(huán)可持續(xù)，防止“先污染后治理、邊治理邊污染”。干凈的水，新鮮的空氣，幾乎快成了農(nóng)村人的“奢侈品”。生態(tài)基礎(chǔ)：堅持生態(tài)可持續(xù)，防止農(nóng)村“城市病”。一定要將公眾參與作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力，提高公眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)由“行政領(lǐng)導(dǎo)決策”向“公眾參與決策”的轉(zhuǎn)變。決策基礎(chǔ)：堅持推行公眾參與，防止決策“碎片化”。新型城鎮(zhèn)化中，“誰當(dāng)主人、誰來推動”，這是區(qū)別以往歷史的關(guān)鍵所在。組織基礎(chǔ)：堅持推行農(nóng)民合作，防止“主體錯位”。除招商引資外，更重要的是要堅定不移地培育本土工業(yè)。沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，就是無源之水、無本之木。以土地規(guī)劃為“母規(guī)劃”，來統(tǒng)籌好城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，堅決防治“大占大用、大拆大建、造鎮(zhèn)造村”現(xiàn)象，避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)淪為新一輪的“圈地運(yùn)動”。必須堅持節(jié)約集約用地，把住土地的數(shù)量、質(zhì)量和用途“關(guān)口”，真正實(shí)現(xiàn)“一樣的土地、更好的生活”。三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須打牢“五大基礎(chǔ)”資源基礎(chǔ)：堅持節(jié)約集約用地，防止“圈地運(yùn)動”。我國龐大的“新生代農(nóng)民工”，已經(jīng)回不去“祖上的家園”，帶來了城市管理的新問題。城市與農(nóng)村被形象地描述為：城市是擁擠而快樂著，農(nóng)村是閑散而寂寞著。農(nóng)村土地難以規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以推進(jìn)。我國人口過百萬的城市集中度，比中等收入國家低11%，比高收入國家低21%。城市化滯后工業(yè)化。當(dāng)前，農(nóng)村社會的公眾主體地位“被忽略”、“被自愿”，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)和收益分配權(quán)“被虛化”、“被代表”，絕非偶然和少數(shù)。社會建設(shè)的重要趨勢，是公民主體和公眾參與。由于撬動民間資本的吸引力不強(qiáng)，地方政府的融資渠道單一，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障的支出捉襟見肘。但2012年我國人均GDP為6100美元，世界排名第84位，約占美日的1/韓臺的1/4，城鎮(zhèn)化資金投入缺口巨大。同時，我國現(xiàn)，且每年以4%的速度遞增，由于大部分農(nóng)民工無法也不愿放棄賴以生存的土地，人地矛盾正以新的形式表現(xiàn)出來。我國農(nóng)民人均土地經(jīng)營規(guī)模在世界上最少，僅為美國的1/400、歐盟的1/日韓的1/4。二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須正視“五大問題”“人多地少”的矛盾。背離了這一主脈，勢必會將“千城一面”，復(fù)制為“千鎮(zhèn)一面、千村一面”。五千年中華文明，儒家思想一直占居主導(dǎo)地位，其倡導(dǎo)的是“鄉(xiāng)村文化”。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問題，不致于也“上山下鄉(xiāng)”，是對最后一方凈土的“生態(tài)大考”。近期有一組發(fā)布的數(shù)據(jù)，未經(jīng)權(quán)威部門核實(shí)：我國30多年的改革成果，人均GDP增長了100倍，貨幣供應(yīng)量增長了700倍，汽車增長了1萬倍。新型城鎮(zhèn)化不能走大中城市已有的“城市病”老路，對縣城以下的小城鎮(zhèn)，務(wù)必最大限度地把住“土地財富的閘門”，讓耕地的數(shù)量隨著城鎮(zhèn)化的腳步“多起來”。2/3的日本人口集中在東京等三大都市圈，韓國50%的人口集聚在首爾。日本、韓國，以及臺灣地區(qū)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，耕地數(shù)量是“增減掛鉤”。新中國的工業(yè)化進(jìn)程才50多年的歷史，工業(yè)化這一課，基礎(chǔ)尚不牢固、體系尚不完善、機(jī)制尚不優(yōu)化，必須“補(bǔ)課”。按照工業(yè)發(fā)展指數(shù)的分法，我國目前大概處在工業(yè)化的中期或者中后期，而歐美等發(fā)達(dá)國家，處在后工業(yè)化時代。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給。如果要論及新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的區(qū)別，前者偏重農(nóng)村的“獨(dú)唱”，后者則是農(nóng)村與城市的“合唱”。按照國際慣例，過了50%，就意味著城鎮(zhèn)化到了快速發(fā)展階段。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“加速器”。隨著黨的十八大勝利召開，廣大農(nóng)民開始熟悉起“新型城鎮(zhèn)化”。一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須廓清“五大關(guān)系”新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，也是未來拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和全面建成小康社會的關(guān)鍵。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要切實(shí)把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，更加注重要素的協(xié)調(diào)互動。城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素都是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本要素系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于各要素的健康運(yùn)行和相互協(xié)調(diào)。特色是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的環(huán)境因素所決定的，獨(dú)特的歷史、文化、自然條件都會使城鎮(zhèn)逐漸形成不同于其他地區(qū)的文化特質(zhì)，從而增添這個城鎮(zhèn)與眾不同的魅力，進(jìn)而提升其核心競爭力。第五，獨(dú)特的地域文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的魂魄。但是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，人口大量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，客觀上要求城鎮(zhèn)提供越來越多的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)。第四，公共服務(wù)和管理為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供有效保障。城市的繁榮就是產(chǎn)業(yè)的繁榮，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市就會衰退和沒落。第三，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。如今，現(xiàn)代化交通極大地擴(kuò)展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強(qiáng)的城市影響之下，從而加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。人口和產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，促使城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大以容納更多的人口，更多的人口又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面要以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變；一方面要不斷提高人口素質(zhì)，教育引導(dǎo)城市居民生活方式和價值觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，既為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的勞動力，也創(chuàng)造了更大的消費(fèi)市場需求，進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)是因經(jīng)濟(jì)、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，鑒于人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，中央明確提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這就要求我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素的協(xié)調(diào)互動，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。貫徹生態(tài)文明理念，積極開展“生態(tài)城市”、“園林城市”、“環(huán)保模范城”“人居環(huán)境范例獎”相關(guān)創(chuàng)建活動。新型城鎮(zhèn)化與城市生態(tài)化相結(jié)合，要按照城市標(biāo)準(zhǔn)，對垃圾、污水、噪音等污染