【正文】 生產(chǎn)總值。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)育相協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)集約為支撐。比如日本東京灣區(qū)、美國三大都市圈和硅谷、德國魯爾區(qū)等，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展都推動(dòng)了城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是文明的提升，以公共服務(wù)體系為保障。忽視基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，必然帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。我國城鎮(zhèn)化面臨的突出問題當(dāng)前，我國已進(jìn)入中等收入國家行列，城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的發(fā)展階段，同時(shí)面臨一些獨(dú)特問題和前所未有的挑戰(zhàn)。土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等制度不健全，容易帶來用地?cái)U(kuò)張沖動(dòng)與效益低下問題。上海市是我國城市建設(shè)用地產(chǎn)出效率較高的城市，但也僅相當(dāng)于紐約的1/2香港的1/14。%，%。上海、北京、深圳已分別達(dá)到50%、48%、50%，而倫敦、%%。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入不平等造成的“玻璃門”、“彈簧門”和“天花板”等現(xiàn)象廣受詬病。農(nóng)業(yè)對資本、技術(shù)、人才等要素的吸納能力不足，勞動(dòng)生產(chǎn)率過低。我國城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，地方投融資問題還未納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機(jī)制尚處于探索階段。直接融資渠道有限，信貸支持政策、銀行監(jiān)管政策等與城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求、建設(shè)周期、投資風(fēng)險(xiǎn)控制等難以匹配。公共服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。尤其是長期將公共服務(wù)、社會(huì)福利供給與戶籍掛鉤，導(dǎo)致基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)分割，造成進(jìn)城農(nóng)民難以融入城鎮(zhèn)社會(huì)。長期存在的“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題，造成城市功能不完善、不協(xié)調(diào)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)根據(jù)城鎮(zhèn)化的規(guī)律，針對我國城鎮(zhèn)化中存在的問題，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)正確處理政府與市場、速度與質(zhì)量的關(guān)系，抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)問題。綜合考慮區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩?，統(tǒng)籌規(guī)劃、分層次設(shè)計(jì)城市群、大中小城市及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)兩項(xiàng)重大制度改革。土地制度改革應(yīng)打破目前單一的城市建設(shè)用地征用模式，深入研究推進(jìn)征地制度改革，探索集體建設(shè)用地入市的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，使農(nóng)民可以公平轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，提高農(nóng)民進(jìn)城能力。當(dāng)前，應(yīng)逐步使公共服務(wù)和社會(huì)福利與戶籍分離，推行居住證制度，分步放開落戶條件。首先，加大財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)化經(jīng)營模式。其次，全面放開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行負(fù)面清單制，加快推進(jìn)行政性壟斷領(lǐng)域改革。第三，結(jié)合稅收制度調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)與就業(yè)支撐。統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政資金、信貸資金、金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化建設(shè)和國有資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道，使之有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化融資機(jī)制。鼓勵(lì)信貸資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)化的特殊需求設(shè)計(jì)信貸政策與監(jiān)管措施，重點(diǎn)支持工業(yè)集群、各類園區(qū)及中小企業(yè)發(fā)展。研究以一定比例國有資產(chǎn)融資推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快完善以人為本的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和保障性住房五項(xiàng)公共政策。實(shí)現(xiàn)教育政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等。推進(jìn)基本養(yǎng)老等社會(huì)保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，盡快提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，改進(jìn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。作者： 王保安第五篇：關(guān)于推進(jìn)宜豐新型城鎮(zhèn)化的思考關(guān)于推進(jìn)宜豐新型城鎮(zhèn)化的思考當(dāng)前，加速推進(jìn)宜豐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局，事關(guān)宜豐今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢，關(guān)系到和諧宜豐建設(shè)的成敗。縣城現(xiàn)有建成區(qū)面積10平方公里（含工業(yè)園），規(guī)劃控制區(qū)面積60平方公里，近期建設(shè)用地15平方公里；, ，（指建成區(qū)不含新昌鎮(zhèn)），%，全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)總面積約22平方公里。同時(shí)，以縣城為中心，帶動(dòng)輻射潭山（包括天寶、黃崗山集鎮(zhèn)）、石市、芳溪、棠浦等中心小城鎮(zhèn)發(fā)展。TNC生態(tài)獎(jiǎng)”第二名，2008年成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，2009年成功創(chuàng)建省級文明縣城。城市土地實(shí)現(xiàn)政府一級壟斷，城市土地經(jīng)營較好。近幾年來，宜豐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但在宜春10個(gè)縣市（區(qū)）中，宜豐屬山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)總量還不大，財(cái)政收入還不高，納稅1000萬元以上企業(yè)一家；用于城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)資金與城鎮(zhèn)未來發(fā)展需要不相符，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的帶動(dòng)力還不強(qiáng)。宜豐雖然屬山區(qū)林業(yè)縣，但從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析來看，仍然屬于農(nóng)業(yè)縣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)停留在初級加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)所占財(cái)政貢獻(xiàn)比重不大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。（三）舊城改造力度不夠。但其中也存在一些問題，舊城改造的力度不夠強(qiáng)勁，規(guī)劃不全面，投入有限，以致效果不明顯。如宜豐城南舊城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，交通道路比較狹窄，居民出行不方便。目前，全縣還沒有一個(gè)完整、規(guī)范、權(quán)威性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化總體發(fā)展規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和要求，城鎮(zhèn)發(fā)展水平亟待提升。（五）城市管理比較薄弱。市民素質(zhì)有待提高，城市管理長效機(jī)制有待健全，還存在有市無場，有場無市等問題，嚴(yán)重影響了城區(qū)整體形象。一是建議按照全省主體功能劃分定位，以優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，面向國內(nèi)外公開招標(biāo)，借助高水平的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及控制性、修建性詳規(guī)，做到城鄉(xiāng)一張圖，全縣一盤棋，產(chǎn)業(yè)一體化，并加強(qiáng)對落實(shí)規(guī)劃條件的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃成果得到尊重和落實(shí)。三是以縣城為龍頭，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)建房置業(yè)，建議有條件的城郊村逐步變?yōu)榫游瘯?huì)（社區(qū)），轉(zhuǎn)移農(nóng)民，聚集人氣，做旺財(cái)氣。一要對照國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，列出近期和遠(yuǎn)期城市功能設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施；通過項(xiàng)目融資、政策爭資、招商引資、撬動(dòng)民資等手段，積極探索多元化城市建設(shè)融資模式，保障城市建設(shè)投入。三要大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃分重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。（三）要進(jìn)一步營造城市發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理，進(jìn)一步降低外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的門檻，并將其納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍。二是聘請高層次園林專家規(guī)劃設(shè)計(jì)綠化工程，使城鎮(zhèn)綠化上檔次，體現(xiàn)生態(tài)旅游休閑城市特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綠化美化基本上是空白，要切實(shí)加強(qiáng)。比如規(guī)劃一些適當(dāng)部位(如縣城入口，主要旅游道路等)栽景觀樹，打造景觀道，體現(xiàn)各自特色。在入城口處設(shè)計(jì)建造一個(gè)竹鄉(xiāng)城雕或禪宗圣地城雕。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是一個(gè)有機(jī)整體，不可分割。一要結(jié)合各地實(shí)際，制定出臺(tái)《加強(qiáng)和改進(jìn)城市綜合管理的實(shí)施意見》，對縣城規(guī)劃、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、綠化、交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行細(xì)化，消除管理“盲區(qū)”。盡快出臺(tái)城管、建設(shè)、國土、工商、消防、供水、供電、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，形成城市管理強(qiáng)大合力。要規(guī)范市民日常行為，加強(qiáng)中小學(xué)生精神文明教育，提高全體市民綜合素質(zhì)和文明程度。新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)進(jìn)一步健全考核體系，將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入各單位各部門目標(biāo)考核體系，并針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平科學(xué)設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保新型城鎮(zhèn)化健康、有序推進(jìn)。作者