【正文】 務(wù)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。實(shí)踐證明，只有結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能為城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供生生不息的動(dòng)力。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有公共服務(wù)和管理。而且，隨著城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張和空間的擴(kuò)展，公共產(chǎn)品供給和管理對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的制約作用日益凸顯，公共產(chǎn)品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。城鎮(zhèn)從誕生之日起，就打上了傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印，形成了獨(dú)有的特色文化內(nèi)涵。城鎮(zhèn)失去了特色文化就失去了精神內(nèi)涵，失去了魂魄，失去了競(jìng)爭(zhēng)力。任何一類(lèi)要素的缺失都會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題和缺陷。第三篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考發(fā)布時(shí)間：201446信息來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào)黨的十八大把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的一個(gè)重大舉措，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)文明發(fā)展的大趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然演進(jìn)歷程，階段性特征明顯且具有后發(fā)加速趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化率在30%—70%之間為中期階段，此時(shí)工業(yè)化提速，為大批農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，人口快速向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯提速?？萍歼M(jìn)步和工業(yè)化是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的基本力量。工業(yè)化進(jìn)程明顯縮短，固然有各國(guó)具體情況等因素的影響，但主要是科技進(jìn)步與工業(yè)化、信息化加速所致。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，凡是城鎮(zhèn)化水平高的國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)村發(fā)展效率亦高。1960年—1975年，日本城鎮(zhèn)化率由63%上升到76%，同期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支出增長(zhǎng)了10倍多。城鎮(zhèn)化以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以合理布局為前提。從世界城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)看，各國(guó)城鎮(zhèn)化形態(tài)特征各異，但都以市場(chǎng)體系的發(fā)育為基礎(chǔ)支撐，以合理布局為前提，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。德國(guó)則有1/3左右的人口居住在2萬(wàn)人規(guī)模的小城鎮(zhèn)，是中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功范例。工業(yè)集群與城市群有機(jī)結(jié)合，是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)。因此，城鎮(zhèn)化既是產(chǎn)業(yè)效率效益遞增、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的過(guò)程，又是注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的過(guò)程，而不只是城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張。城鎮(zhèn)化不僅意味著更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，還意味著人們對(duì)教育、社會(huì)保障、住房等公共需求的增加，需要政府注重提供全覆蓋、均等化的公共服務(wù)。比如，一些國(guó)家大量人口居住在城市“貧民窟”，難以享受到基本的公共服務(wù)，不僅影響城鎮(zhèn)化及其質(zhì)量，而且導(dǎo)致社會(huì)階層過(guò)度分化，容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。土地利用效率低。一是建設(shè)用地利用粗放。二是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。三是城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大。產(chǎn)業(yè)政策約束多。一些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，直接影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)育發(fā)展，影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與效率提升，難以有效支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。投融資體系不健全。金融體系不健全，政策性金融與商業(yè)性金融界限不清，金融工具和模式單一。一些地方政府過(guò)度利用融資平臺(tái)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)融資，形成了較大規(guī)模債務(wù)。近幾年我國(guó)公共財(cái)政體系建設(shè)取得歷史性成就，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，但由于歷史欠賬過(guò)多，基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量仍難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需求?！俺鞘胁　边^(guò)早出現(xiàn)。一些大城市、超大城市過(guò)早出現(xiàn)交通擁堵、能源與水資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等現(xiàn)象。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃。在不突破環(huán)境、資源等方面硬約束的前提下，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。應(yīng)加快土地制度和戶(hù)籍制度改革。完善各類(lèi)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率。戶(hù)籍制度改革應(yīng)建立以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)人口自由遷徙居住和安居樂(lè)業(yè)。健全三次產(chǎn)業(yè)政策。通過(guò)土地制度改革，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。同時(shí)，大力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、集群化和城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。構(gòu)建四項(xiàng)主要投融資機(jī)制。注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，在投入對(duì)象、環(huán)節(jié)和運(yùn)作機(jī)制等方面推進(jìn)政策創(chuàng)新。有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，盤(pán)活農(nóng)村資源。完善五項(xiàng)公共政策。推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生政策及醫(yī)療保障政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。將農(nóng)民工納入城市住房保障體系，建立以公租房為主體、以貨幣化補(bǔ)貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立包括住房合作社在內(nèi)的多渠道、多形式城鎮(zhèn)商品住房供給模式，改變居民只能從開(kāi)發(fā)商手中買(mǎi)房的住房單一供給模式。一、基本現(xiàn)狀近幾年來(lái)，宜豐縣委、縣政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，縣城的框架逐年拉大、功能逐漸完善、面貌煥然一新，“三城”同創(chuàng)成功，被評(píng)為全省十佳魅力新城。近年來(lái)，宜豐以打造“中國(guó)竹鄉(xiāng),佛教祖庭地,工貿(mào)型山水生態(tài)城市”為目標(biāo)，在城東，規(guī)劃新城區(qū)面積8平方公里，建設(shè)集行政辦公、文化娛樂(lè)、休閑居住為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)；充分利用東南開(kāi)闊的發(fā)展空間，規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)園區(qū)；啟動(dòng)了“三線(xiàn)兩環(huán)一橋”工程，使城區(qū)道路框架“三橫三縱”格局初步形成。2007年獲得阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)和國(guó)際大自然保護(hù)協(xié)會(huì)組織的“2007SEE今后,縣城發(fā)展方向?yàn)榻ㄔO(shè)城東新區(qū)和城南新區(qū)，近三年主要是建設(shè)城東新區(qū)，1遠(yuǎn)期則是重點(diǎn)建設(shè)有特色的城南新區(qū)。二、存在問(wèn)題（一）縣域經(jīng)濟(jì)總量不強(qiáng)。（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍未形成。竹產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但還不是宜豐經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)，竹產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)不凸顯。近幾年，宜豐圍繞重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)，都加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績(jī)。特別是城中村普遍存在的問(wèn)題是：違章建筑不少，公共設(shè)施陳舊，市容環(huán)境較差，出租屋治安隱患很多等。（四）城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃滯后。隨著城市化進(jìn)程的加快，將有大量農(nóng)村人口涌入縣城，必然面臨就業(yè)、住房、在城市如何發(fā)展等難題；此外失地農(nóng)民的保障問(wèn)題，特別是城中村，社會(huì)保障與城市還有一定差距，容易引發(fā)新的矛盾；還有機(jī)動(dòng)車(chē)大量增加所帶來(lái)的交通壓力等問(wèn)題，也需要統(tǒng)籌安排，提前做好各項(xiàng)規(guī)劃。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，宜豐城區(qū)建設(shè)取得較大成績(jī)，獲得了全省衛(wèi)生城、文明城、等稱(chēng)號(hào)，但沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)性地加強(qiáng)城市綜合管理的實(shí)施細(xì)則。三、幾點(diǎn)思考（一）要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。二是對(duì)縣城范圍內(nèi)總體景觀定位，風(fēng)貌特色、空間形態(tài)、城市色彩、建筑風(fēng)格、景觀視線(xiàn)、夜景照明、標(biāo)識(shí)體系等進(jìn)行設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施各項(xiàng)重大民生工程等項(xiàng)目建設(shè)，著力提升縣城人居環(huán)境品質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力。（二）要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。二要科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)區(qū)域，根據(jù)不同范圍、不同發(fā)展目標(biāo)、不同功能定位、不同戰(zhàn)略重點(diǎn)的原則，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮綜合控制目標(biāo)，科學(xué)劃分主體功能區(qū)。要拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社作用，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品特色基地，拓寬農(nóng)民增收渠道，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。一是健全失地農(nóng)民就業(yè)保障制度，鼓勵(lì)有條件的地方逐步推行農(nóng)民宅基地?fù)Q房，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善公共服務(wù)，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，提升城市整體公共服務(wù)能力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供良好的發(fā)展環(huán)境。要充分保護(hù)和利用好現(xiàn)有的山、河、濕地等自然資源，使之成為富有特色的城市生態(tài)帶，建成真正意義上的生態(tài)城市。三是在綠化美化城鎮(zhèn)過(guò)程中，注重體現(xiàn)各地特色。比如宜豐要依托宜豐河，特別是兩路口下游和橋西上游，利用沿河兩岸濕地和森林資源，打造高品位的濕地公園。（四）要進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理方式。要一手抓城建，一手抓城管，建立“統(tǒng)一管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、制度健全、信息共享”的城市管理體制。二要健全城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制。三要提高市民基本素質(zhì)。（五）要進(jìn)一步加大政府推進(jìn)力度。應(yīng)進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，縣人大、政協(xié)和縣有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指揮城鎮(zhèn)化重大事宜，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分線(xiàn)推進(jìn)的工作機(jī)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)體系，形成各部門(mén)職責(zé)明確、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性,“未經(jīng)規(guī)劃寸土不動(dòng)，一經(jīng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行”，對(duì)違規(guī)操作要一查到底，從根本上解決“規(guī)劃執(zhí)行走樣”的問(wèn)題，保證城市建設(shè)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、整體性。單位：縣人大辦第五篇：關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考縣通過(guò)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，先后榮獲了全國(guó)文明小城鎮(zhèn)建設(shè)示范縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、全國(guó)文明縣城、江西省十佳綠色生態(tài)縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，在科學(xué)規(guī)劃中明確城鎮(zhèn)定位。今后每實(shí)施一項(xiàng)城市建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃方案和景觀設(shè)計(jì)都要同步進(jìn)行，作為出讓土地的前置條件，規(guī)劃的調(diào)整和修改完善要先聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)集體研究批準(zhǔn)后才能實(shí)施，所有建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。所有建設(shè)都要盡可文秘雜燴網(wǎng)能做成精品，條件不具備的可暫時(shí)不建，不要人為留下遺憾。一是加快城鄉(xiāng)交通項(xiàng)目建設(shè)，全力打造以縣城為中心的一小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈。三是強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，拓寬城鎮(zhèn)服務(wù)領(lǐng)域。注重科學(xué)管理，在加強(qiáng)管理中提升品位。要盡快使我縣的城市管理上檔次、上水平，真正使管理與城市品牌相一致。要建立健全城市管理督查機(jī)制。重視發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新體制中構(gòu)筑平臺(tái)。二是完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。三是完善戶(hù)籍制度改革，推行戶(hù)口登記管理一體化，確保農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵(lì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，加速農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。從目前情況來(lái)看，歷史、經(jīng)濟(jì)文化特色并沒(méi)有很好地在城鎮(zhèn)及街道的空間里體現(xiàn)出來(lái)，濃郁的地方特色、風(fēng)土人情，也沒(méi)有很好地融入旅游者“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的旅游生活當(dāng)中。歷史上人才輩出，是辛亥革命名將李烈鈞故里，古代文人蘇軾、黃庭堅(jiān)、周敦頤等曾在這里隱居；宗教文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，影響深遠(yuǎn)，揚(yáng)州彌陀寺、太平山佑圣宮遠(yuǎn)近聞名；民間藝術(shù)文化豐富多彩，山背采茶戲、船灘打鼓歌獨(dú)具韻味；飲食風(fēng)味獨(dú)特，生活習(xí)俗極具地方風(fēng)情。