【正文】 居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭(zhēng)當(dāng)文明居民，個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會(huì)風(fēng)尚。在富民強(qiáng)縣的新征程中，龍山縣應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，因地制宜，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的靈魂。堅(jiān)持用高質(zhì)量的規(guī)劃編制來(lái)制定和完善全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、中心城鎮(zhèn)以及土地整理規(guī)劃。城市的科學(xué)定位是科學(xué)規(guī)劃的前提。三是維護(hù)規(guī)劃編制權(quán)威。（二）控制土地要高標(biāo)準(zhǔn)。二是確保土地市場(chǎng)規(guī)范有序。對(duì)房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地一律采取“招拍掛”方式供地，建立和完善規(guī)范統(tǒng)一的土地市場(chǎng)秩序，定期開(kāi)展土地清理整頓。要充分利用城區(qū)存量閑置土地和低效利用的工業(yè)用地，提高土地利用效率，節(jié)約耕地資源。（三）建設(shè)施工要高質(zhì)量。貫徹落實(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，嚴(yán)格個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度，落實(shí)個(gè)人執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任。二是嚴(yán)格監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（四）管理經(jīng)營(yíng)要高水準(zhǔn)。要圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)文明衛(wèi)生城市”，進(jìn)一步規(guī)范秩序，優(yōu)化環(huán)境，美化形象。著力在美化城市環(huán)境、提高市民素養(yǎng)、豐富城市內(nèi)涵上下功夫，把龍山打造成城市品味濃、文明程度高的魅力城市。三是控制行政成本。二、華塘新區(qū)開(kāi)發(fā)是龍山縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化主攻方向（一）華塘新區(qū)為龍山縣城鎮(zhèn)化提供了載體。龍山縣城屬于四省邊區(qū)武陵山脈最大盆地之一，完全滿足城市的擴(kuò)容提質(zhì)需要。龍山縣與來(lái)鳳縣兩縣直線距離不足4公里，兩縣縣委政府高度重視，科學(xué)決策，使華塘新區(qū)開(kāi)發(fā)變成了兩縣群眾的共同愿望，為城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了難得的群眾基礎(chǔ)。華塘新區(qū)處于龍山、來(lái)鳳兩縣的中心位置，既能彌補(bǔ)老城區(qū)的不足，又能繼承老城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，還能承接與來(lái)鳳縣的對(duì)接，容易發(fā)展壯大。一是擁有政策支持。二是擁有財(cái)力支持。特別是周強(qiáng)省長(zhǎng)在今年親臨華塘新區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，當(dāng)場(chǎng)為湘鄂情大橋命名并支持解解決部分資金建橋。人才和技術(shù)是城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的重要力量。（三）華塘新區(qū)取得的成績(jī)?yōu)槌擎?zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)局良好。二是規(guī)劃編制調(diào)整科學(xué)合理。三年來(lái)，我們嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)共調(diào)規(guī)報(bào)批岳麓大道、皇倉(cāng)中學(xué)、入園企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工交易市場(chǎng)和儲(chǔ)備土地等共1000余畝，征收土地800余畝。一是堅(jiān)持科學(xué)化規(guī)劃。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅、權(quán)威性，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆，嚴(yán)把土地調(diào)規(guī)關(guān)、申報(bào)關(guān)和審批關(guān)，確保土地合理利用。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，有力推動(dòng)土地管理工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；瑖?yán)格控制開(kāi)發(fā)成本，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，追求政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)的最大化。要千方百計(jì)的做好華塘新區(qū)土地調(diào)規(guī)工作，破除城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地瓶頸制約。（二）必須破解資金制約瓶頸。項(xiàng)目規(guī)劃要吃透上情，瞄準(zhǔn)政策，充分利用現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)、酉水河防洪治理工程、二○九國(guó)道繞城線、廉租房建設(shè)等項(xiàng)目，圍繞國(guó)家投資取向積極向上爭(zhēng)資。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，以政府的投入調(diào)動(dòng)社會(huì)投資城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。做活土地文章，嚴(yán)格控制土地一級(jí)市場(chǎng)，除安置用地外，土地一律實(shí)行“招拍掛”。四是產(chǎn)權(quán)拍賣，社會(huì)聚資。五是擴(kuò)大開(kāi)放，招商引資。六是互惠互利，銀行貸資。七是拓寬渠道，啟動(dòng)民資。（三）必須切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。主要是突出優(yōu)化重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境、企業(yè)周邊環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，抓好環(huán)境案件的投訴，切實(shí)維護(hù)投訴人的合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為新區(qū)開(kāi)發(fā)提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。嚴(yán)格推行納稅人評(píng)議制度，堅(jiān)持重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度，強(qiáng)化優(yōu)化辦職權(quán)，對(duì)阻礙和擾亂新區(qū)開(kāi)發(fā)秩序的單位和個(gè)人，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。認(rèn)真安置好失地農(nóng)民，讓其真心實(shí)意擁護(hù)城鎮(zhèn)化建設(shè)，維護(hù)好華塘新區(qū)開(kāi)發(fā)環(huán)境。第五篇：新形勢(shì)下推進(jìn)商洛城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考新形勢(shì)下推進(jìn)商洛城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考 新形勢(shì)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅能拉動(dòng)投資、擴(kuò)大消費(fèi)，亦能加速農(nóng)變居、增加就業(yè)崗位，更能縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)凋發(fā)展。因此，黨的十八大、省十二次黨代會(huì)、商洛市三次黨代會(huì)均對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化提出了新的要求。一、商洛城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀2008年以來(lái)，我市采取一系列重大戰(zhàn)略措施，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，特別是循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為加快城鎮(zhèn)化注入了新活力，全市城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。隨著撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，學(xué)校并點(diǎn)，人們趨向城鎮(zhèn)享受優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)；保障房、移民搬遷點(diǎn)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民迅速向城鎮(zhèn)集中；加之近年來(lái)市縣區(qū)工業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和園區(qū)發(fā)展，就業(yè)崗位增加，加速農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是城鎮(zhèn)設(shè)施不斷改善。三是縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。%，丹鳳、商南增速超過(guò)50%，7個(gè)縣區(qū)的城鎮(zhèn)化率超過(guò)40%。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有序推進(jìn)。鎮(zhèn)安縣啟動(dòng)了鎮(zhèn)云一體化建設(shè)，采取加大市政等公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)、布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等措施，縮小城鄉(xiāng)差距。五是城鎮(zhèn)化率快速提高。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化率在30%至70%之間，為快速發(fā)展時(shí)期。盡管我市城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但仍存在一些問(wèn)題：一是2012年城鎮(zhèn)化率分別低于全國(guó)、與全國(guó)、全省發(fā)展速度比，相對(duì)較慢。三是產(chǎn)業(yè)配置、基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)較差，文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)及設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，制約了城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。隨著西合、西康鐵路復(fù)線開(kāi)工建設(shè)，滬陜、包茂、福銀三條高速公路（商洛段）建成通車，我市已經(jīng)快速融入西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，國(guó)道、省道、高速公路、鐵路沿線的城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，2012年底，其中有市轄區(qū)1個(gè)，縣城6個(gè)，街道辦事處4個(gè)，建制鎮(zhèn)122個(gè)、社區(qū)90個(gè)，全市3萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)達(dá)到12個(gè)，基本形成了中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為商洛加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化驅(qū)使人口集中、生產(chǎn)要素集聚和城鎮(zhèn)功能以及城鎮(zhèn)布局的完善與優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)功能、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)達(dá)到相互均衡。過(guò)去4年，商洛城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)水平與第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高度相關(guān)，走出兩條近似重合的曲線，目前我市正處在工業(yè)化初期，2012年，三產(chǎn)比例為18：48：34，到2015年將達(dá)到10:50:40，未來(lái)幾年，隨著我市工業(yè)化進(jìn)入增長(zhǎng)期，將加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。從面臨的機(jī)遇看，國(guó)家頒布《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(20112020年)》均將商洛納入規(guī)劃范圍，其中，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》將商洛定位為經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，在重大產(chǎn)業(yè)布局、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予大力支持；《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》將商洛納入影響區(qū)，在空間布局上支持中心城市與重點(diǎn)鎮(zhèn)聚集發(fā)展，在政策和資金支持上不斷加大生態(tài)補(bǔ)償力度；《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(20112020年)》未來(lái)7年多，、58萬(wàn)人，移民安置建設(shè)重點(diǎn)向中心城市周邊、縣城和小城鎮(zhèn)布局，這三大規(guī)劃的實(shí)施將為商洛加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程輸入強(qiáng)大的正能量。（一）注重城市規(guī)劃，以規(guī)劃的高品位推動(dòng)城鎮(zhèn)化的高品位。一是做大做優(yōu)中心城市。二是提升縣城建設(shè)規(guī)模。三是著力培育縣域副中心城市建設(shè)。四是規(guī)劃一批富有特色和個(gè)性化的建制鎮(zhèn)。（二）注重產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。我市產(chǎn)業(yè)布局要實(shí)施差別化政策，重點(diǎn)圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力培育富有商洛特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系?？偨Y(jié)推廣丹鳳桃花谷水保示范園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立一批特色鮮明的生態(tài)鎮(zhèn)；同時(shí)，通過(guò)在生態(tài)適宜區(qū)布局一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，讓農(nóng)民既能使土地承包權(quán)受益，又能在農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)，掙“雙份錢”；再次，利用商洛生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)商洛茶葉、核桃、板栗、生豬等綠色食品，做響“山地農(nóng)產(chǎn)在商洛”品牌。圍繞十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，立足柞水小嶺、洛南衛(wèi)東、商南富水、山陽(yáng)中村等鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為活躍的優(yōu)勢(shì)，打造一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)小城鎮(zhèn)，切實(shí)壯大小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮“秦嶺最美是商洛”品牌效應(yīng)，圍繞三條精品線路、四大森林公園、十大景區(qū)，重點(diǎn)支持商南金絲峽鎮(zhèn)和白浪鎮(zhèn)、柞水營(yíng)盤鎮(zhèn)和鳳凰鎮(zhèn)、山陽(yáng)天竺山鎮(zhèn)和漫川關(guān)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安木王鎮(zhèn)和云蓋寺鎮(zhèn)、丹鳳棣花鎮(zhèn)等具有旅游特色的小鎮(zhèn)發(fā)展，完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛等產(chǎn)業(yè)配套，吸納農(nóng)轉(zhuǎn)居人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定增加居民收入。以關(guān)系發(fā)展全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，集中支持全市10個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力把各類園區(qū)建成項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)、對(duì)外開(kāi)放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的重要支撐。城市內(nèi)加強(qiáng)以公共交通為重點(diǎn)的城市交通建設(shè)，綜合利用多種交通形式，解決市內(nèi)交通暢通問(wèn)題；城鄉(xiāng)之間要加快建設(shè)秦巴山區(qū)（商洛）旅游干線二級(jí)公路，連通商州仙娥湖、商南金絲峽、山陽(yáng)天竺山、山陽(yáng)月亮洞、柞水鳳凰古鎮(zhèn)、柞水溶洞、牛背梁、鎮(zhèn)安木王森林公園等景區(qū)，加快通鄉(xiāng)（村）公路全水泥或?yàn)r青路面改造工作，加快打通出境路、斷頭路，提高區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)化水平。重點(diǎn)是供水、排水、排污、供氣、通訊等，實(shí)施地下管網(wǎng)建設(shè)和改造；推進(jìn)以天然氣為主要燃料的城鎮(zhèn)能源改造，提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?，推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新型能源。重點(diǎn)加強(qiáng)滿足群眾教育、醫(yī)療、文化、科普、體育和居民休閑娛樂(lè)需要以及社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)均等化。重點(diǎn)推進(jìn)移民搬遷工程以及實(shí)施廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型的普通商品住房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)。（四）注重體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步破解在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的難題。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采取多種融資方式，積極拓寬融資渠道，整合各種資源，統(tǒng)籌運(yùn)作政府土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，籌集建設(shè)資金。完善農(nóng)村土地征用制度，依法穩(wěn)妥探索集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，在保障耕地占補(bǔ)平衡的前提下，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。三是著力解決老城區(qū)、城中村改造難題。應(yīng)根據(jù)不同情況，因地制宜，采取整體拆建、異地重建、局部拆遷、優(yōu)化整治等不同模式，推進(jìn)老城區(qū)和城中村改造。要從人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，著力解決好市容環(huán)境、交通秩序、社會(huì)治安等問(wèn)題，防止城市快速發(fā)展產(chǎn)生的“城市病”。（五）注重生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)文明和社會(huì)文明的有機(jī)統(tǒng)一，努力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色城鎮(zhèn)。為此，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一方面，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，注重人與自然和諧，發(fā)揮好商洛山水優(yōu)勢(shì)，做好生態(tài)文章，充分利用河流、山地等自然資源，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的前提下，打造獨(dú)具特色的城市景觀，建設(shè)一批綠色生態(tài)園林城市和風(fēng)情小鎮(zhèn)，推進(jìn)休閑、養(yǎng)老地產(chǎn)，建設(shè)具有山區(qū)特色的生態(tài)民居，吸引西安等大中城市高端人群到商洛度假、養(yǎng)老、健身、運(yùn)動(dòng)和康體，充分發(fā)揮商洛“天然氧吧”的自然優(yōu)勢(shì)，把“生態(tài)宜居到商洛”品牌做靚，逐步打造“慢生活”城市。