【正文】 服務(wù)的情況下，只好集中居住在破陋的棚戶區(qū)。印度貧民窟形成之初，主要都是從非法占用公共或者私人土地開始的。政府的房租控制導(dǎo)致出租房的缺乏，也是造成貧民窟蔓延的重要原因之一。此外，貧民窟的大范圍存在折射了公共政策在公平性和包容性上的不足。從過去200多年國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程來看，城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機(jī)會(huì)，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平，推動(dòng)公共服務(wù)的普及以及提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)治理的完善，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距，等等。第二篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考范文加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考[內(nèi)容提要]在我國西部地區(qū)（尤其是民族地區(qū)）城鎮(zhèn)化過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力 度加大，整體功能逐步提升，人居環(huán)境明顯改善，城市面貌發(fā)生了很大變化。一、形勢(shì)和問題我國正處在大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中。城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高。并且西部地區(qū)和民族地區(qū)的城市發(fā)展形勢(shì)很好，已初步出現(xiàn)大、中、小城市和鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的趨勢(shì)。占全國總面積的70%多。把搞城鎮(zhèn)化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場(chǎng)、花園區(qū) 企業(yè)或工場(chǎng)，建高級(jí)別墅、高檔住宅，追求大而全、高又多的豪華建筑。這種不切實(shí)際不符合國家政策規(guī)定的指導(dǎo)思想作風(fēng)仍存在。，忽視了把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間 結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一結(jié)合的發(fā)展。、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)一結(jié)合發(fā)展方面，存在重城輕鎮(zhèn)，大中小城市和城鎮(zhèn)脫節(jié)，不能更好的發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)小市和城鎮(zhèn)的作用。上述問題確實(shí)反映 出在城鎮(zhèn)建設(shè)中有浪費(fèi)人力、資源和資金，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。二、差距和重點(diǎn)根據(jù)黨的十六大報(bào)告提出的到2020年我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)總體目標(biāo)，GDP總量在2000 年基礎(chǔ)上翻兩番，人均GDP超過三千美元，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國的綜合國力進(jìn)入世界前三 名的行列，同時(shí)基本達(dá)到可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)的要求。正如黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議中提出：“堅(jiān)持大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這是由“城市化”向“城鎮(zhèn)化”思路的轉(zhuǎn)變，確實(shí)是從中國城市化發(fā)展需要出發(fā)做重大 戰(zhàn)略性調(diào)整。就能更有力地促進(jìn)全面建設(shè)小 康社會(huì)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然要求構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，在西部和民族地區(qū)、廣大農(nóng)村牧區(qū)，難點(diǎn)是要在如何因地制宜抓好加快發(fā)展縮小差距上下功夫。特別是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)把實(shí)行新型工業(yè)化和解決“三農(nóng)刀問題作為重要目標(biāo)，要克服只重實(shí)發(fā)展工業(yè)，不惜浪費(fèi)資源環(huán)境和破壞資源為代價(jià)；同時(shí)也不能忽視提高農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展畜牧業(yè)的重要指標(biāo)，要科學(xué)規(guī)劃合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須因地制宜協(xié)調(diào)工、農(nóng)、林、牧業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們?cè)谌鎱f(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展中，必須重視 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，從三高兩低（高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益）的增長 方式轉(zhuǎn)變到與之相反的“三低兩高”的增長方式。要研究現(xiàn) 代工業(yè)社會(huì)主要依賴人力資本以及同人力資本相關(guān)聯(lián)的社會(huì)資本。我們要向人力資本和社會(huì)資本要速度、要效益、要結(jié)構(gòu)，不斷提升內(nèi)涵或擴(kuò)大再生產(chǎn)水平。在少數(shù)民族地區(qū)，長期以來主要存在三大差距：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距（地 區(qū)人均GDP發(fā)展差距、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展差距），人類發(fā)展差距（生活水平和生活質(zhì)量差距）和社會(huì)發(fā)展差距（文化、教育差距、科技信息差距、醫(yī)療衛(wèi)生差距、交通 運(yùn)輸差距、體制差距、思想觀念差距、生態(tài)環(huán)境差距）。而在 民族地區(qū)縮小社會(huì)發(fā)展差距要快于縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距，更有助于加快縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人類發(fā)展差距。在縮小東、西部差距進(jìn)程中，一是抓好普 及科學(xué)技術(shù)，應(yīng)抓住提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量方面的科學(xué)技術(shù)。黨的十六屆三中全會(huì)把 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展之首，并把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體 制作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，必須加快信息化建設(shè)步伐，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展的平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按此計(jì)算，每年將有一千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市人口，這必然對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來巨大壓力，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在解決“三農(nóng)”問題上。更重要的是思想認(rèn)識(shí)和行政管理體制的問題。目前，我國城市化率與發(fā)達(dá)的國家有較大差距。如果中國城市化提高10個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于日本國的人 口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。這不僅創(chuàng)造 巨大的私人消費(fèi)的需求，而且也創(chuàng)造巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)需求。據(jù)此，對(duì)農(nóng)牧業(yè)人口占較大比重的 中國及國內(nèi)西部地區(qū)來說，進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)的城市化發(fā)展水平，使其成為未來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，更具有極為重要現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)的重要意義。只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，才能更好使各類經(jīng)濟(jì)延伸到城市郊區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)，更好的發(fā)展非公 有制經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為，在西部 地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)的基本思路，應(yīng)該是打破國有經(jīng)濟(jì)部門長期壟斷，取消高度保護(hù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)內(nèi)外開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，盡快將原有的以“政府資本投入 為主”的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉咄度霝橹鳎浞职l(fā)揮基層潛力的新戰(zhàn)略。我國人力資源總量很大，%左右；而高層次人才中的國際化人才更少。西部地區(qū)的高中級(jí)科技人員就更少?，F(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是培育各類科技人才和有創(chuàng)新能力的高級(jí)人才。對(duì)上述幾個(gè)主要領(lǐng)域的差距，必須從思想認(rèn)識(shí)要跟上，觀念要變新，行動(dòng)要落實(shí)。三、對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的幾個(gè)重要問題的理解我學(xué)習(xí)了十六屆五中全會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在中央政治局第 25次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展”。，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，一要按照循序漸進(jìn)，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)高效，社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。，底子薄，發(fā)展不平衡的國情來看，推進(jìn)城鎮(zhèn)化同時(shí)面對(duì)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，社會(huì)發(fā)展和解決人口多，資源緊缺，環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大的許多問題和矛盾。，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。二是推動(dòng)城鎮(zhèn)化，是指擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚，由此引起一系列變化。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)村活動(dòng)逐步向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程；從社會(huì)結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，及城鎮(zhèn)文化，生活方式和價(jià)值觀念向農(nóng)村擴(kuò)散的過程；從空間結(jié)構(gòu)變化看，城鎮(zhèn)各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)集中，以及積聚后再分散過程，起到城鄉(xiāng)紐帶橋梁作用。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高資源配置效率，而且有利于提高城鄉(xiāng)地區(qū)生活質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的狀況。按照國際經(jīng)驗(yàn)，目前我國已進(jìn)入下中等收入國家行列，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期。對(duì)東、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)應(yīng)因地制宜，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，以體現(xiàn)各地區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的特色。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期工程，它與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。必須與其工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平相適應(yīng)，一定要合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度。促進(jìn)城鎮(zhèn)化向可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。建立合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，如大、中、小城市和小城鎮(zhèn)要合理布局，比如大城市如何建城市群，中心城市擴(kuò)新區(qū)，小城市如何與小城鎮(zhèn)結(jié)合，對(duì)廣大分散的集鎮(zhèn)，牧區(qū)人口少、距離長如何并鎮(zhèn)也要科學(xué)合理規(guī)劃。注：本文為作者2006年2月1 8日在“中國21世紀(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇會(huì)”上的發(fā)言第三篇：加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考永興城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志，代表著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能明顯增強(qiáng)，城市品位進(jìn)一步提升。一、基本現(xiàn)狀（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。（二）與全市其他縣（市、區(qū)）的差距逐步縮小。（三）規(guī)模小。面積最大的鎮(zhèn)達(dá)10平方公里。在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在有些城鎮(zhèn)不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)，脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無異于癡人說夢(mèng)。（三）投入資金偏少。目前全縣8個(gè)鎮(zhèn)中還有15%村沒有通自來水。全縣城鎮(zhèn)綜合管理運(yùn)行機(jī)制還不成熟和規(guī)范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，但目前相關(guān)配套政策不夠完備，鼓勵(lì)和激勵(lì)的政策較少。三、制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素（一）人口制約。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，如果要使我的城鎮(zhèn)化率提高到55％的水平，增加15萬人左右的城市人口。當(dāng)前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴(yán)重地制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。（三）環(huán)境制約。生態(tài)環(huán)境未能受到有效保護(hù)，使城市居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響?，F(xiàn)代城市是一個(gè)開放型的復(fù)雜系統(tǒng)，由多個(gè)子系統(tǒng)組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府等多因子的復(fù)合交融體。這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路。二是高起點(diǎn)規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。如柏林鎮(zhèn)、塘門口鎮(zhèn)以冶煉業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)以專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展商貿(mào)三產(chǎn)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。一是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措資金。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計(jì)劃指標(biāo)中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢(shì)，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代會(huì)展、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高城市對(duì)勞動(dòng)力吸納消化能力。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。三是加強(qiáng)宣傳教育，運(yùn)用各種宣傳形式，對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大