【正文】 （一）要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。二是對縣城范圍內(nèi)總體景觀定位，風(fēng)貌特色、空間形態(tài)、城市色彩、建筑風(fēng)格、景觀視線、夜景照明、標(biāo)識體系等進(jìn)行設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實施各項重大民生工程等項目建設(shè)，著力提升縣城人居環(huán)境品質(zhì)和城市競爭力。（二）要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐平臺。二要科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)區(qū)域，根據(jù)不同范圍、不同發(fā)展目標(biāo)、不同功能定位、不同戰(zhàn)略重點的原則，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮綜合控制目標(biāo)，科學(xué)劃分主體功能區(qū)。要拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作用，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品特色基地，拓寬農(nóng)民增收渠道，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。一是健全失地農(nóng)民就業(yè)保障制度，鼓勵有條件的地方逐步推行農(nóng)民宅基地?fù)Q房，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善公共服務(wù)，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，提升城市整體公共服務(wù)能力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供良好的發(fā)展環(huán)境。要充分保護(hù)和利用好現(xiàn)有的山、河、濕地等自然資源，使之成為富有特色的城市生態(tài)帶，建成真正意義上的生態(tài)城市。三是在綠化美化城鎮(zhèn)過程中，注重體現(xiàn)各地特色。比如宜豐要依托宜豐河，特別是兩路口下游和橋西上游，利用沿河兩岸濕地和森林資源，打造高品位的濕地公園。（四）要進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理方式。要一手抓城建，一手抓城管，建立“統(tǒng)一管理、部門聯(lián)動、制度健全、信息共享”的城市管理體制。二要健全城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制。三要提高市民基本素質(zhì)。（五）要進(jìn)一步加大政府推進(jìn)力度。應(yīng)進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，縣人大、政協(xié)和縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指揮城鎮(zhèn)化重大事宜，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分線推進(jìn)的工作機(jī)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)體系，形成各部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步樹立規(guī)劃的權(quán)威性,“未經(jīng)規(guī)劃寸土不動，一經(jīng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行”，對違規(guī)操作要一查到底，從根本上解決“規(guī)劃執(zhí)行走樣”的問題，保證城市建設(shè)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、整體性。單位：縣人大辦第五篇：新時期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考新時期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，對2020年全面建成小康社會提出了新的更高目標(biāo)，明確了基本指導(dǎo)思想、新的發(fā)展理念和發(fā)展任務(wù)。一、“五大發(fā)展理念”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“金鑰匙”“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，這意味著到2020年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將接近高收入國家水平，為跨越“中等收入陷阱”，向著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，打下更加堅實的基礎(chǔ)。但是，全面建成小康社會、跨越“中等收入陷阱”，也面臨著許多風(fēng)險挑戰(zhàn)，困難不可低估。世界現(xiàn)代化進(jìn)程歷史表明，在這個階段，正是經(jīng)濟(jì)增長方式由中低端、粗放型向中高端、集約型提升，人們財富增長由中低收入水平向中高收入水平提升，階層結(jié)構(gòu)由“啞鈴型”向“橄欖型”提升，社會結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)化社會提升 的重要轉(zhuǎn)型時期。不少國家發(fā)展表明，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，城市居民貧富差距擴(kuò)大，富人區(qū)與貧民窟的出現(xiàn)，生產(chǎn)生活生態(tài)失衡，歷史人文記憶喪失，各種“城市病”凸現(xiàn)等，都是“中等收入陷阱”的重要表現(xiàn)。在黨的十八屆五中全會上，總書記系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”。這些基本精神同樣為我們加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展方向，提出了新要求，注入了發(fā)展動力。中國特色的新型城鎮(zhèn)化，“特”就應(yīng)該特在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”上，“新”也應(yīng)該新在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”上。我們堅信，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，就能走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化文明發(fā)展之路。總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。我們的城鎮(zhèn)化優(yōu)勢就“優(yōu)在人”上，化就“化在人”上，新也“新在人”上。著力做足做好“人”的文章，真正實現(xiàn)人與城相融相合。中央明確要求，“十三五”時期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重中之重，是解決1億人在城鎮(zhèn)落戶生活問題，扎扎實實地提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。——現(xiàn)在，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%?！备鶕?jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》預(yù)測，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。這樣，“十三五”期間有1億左右外來常住人口需要解決城鎮(zhèn)落戶生活問題。我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，當(dāng)前和今后一個時期關(guān)注的重點，就是這1億左右農(nóng)民工能盡快穩(wěn)妥融入城鎮(zhèn)、共建共享城鎮(zhèn)發(fā)展成果。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁動力。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換的新引擎。創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)前和今后新型城鎮(zhèn)化的生命所在。經(jīng)過幾十年來快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國的名義城鎮(zhèn)化率（按常住人口計算）超過了55%，取得了歷史性成就。四、新型城鎮(zhèn)化要立足城鄉(xiāng)一體我國的新型城鎮(zhèn)化的基本特征，不但表現(xiàn)在內(nèi)容上是包涵政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的城鎮(zhèn)化，而且在發(fā)展要素、人口、公共設(shè)施、社會保障等方面其空間布局形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化的。這是中國國情所系，也是我們新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)造性所在?！闭缈倳洀?qiáng)調(diào)指出的：我們要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。中國特色的城鎮(zhèn)化之路，只能選擇以城市群 為主導(dǎo)、以“節(jié)點城鎮(zhèn)”為紐結(jié)、以廣大村鎮(zhèn)為“神經(jīng)末梢”的城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。協(xié)調(diào)開放的城鎮(zhèn)化形態(tài)，體現(xiàn)在城市的“聚化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”的統(tǒng)一，城際之間的合理分工協(xié)作，并促進(jìn)城市與農(nóng)村雙向互動、優(yōu)勢互補(bǔ)等方面。未來新型城鎮(zhèn)化的一個重要新趨勢，就是“新”在區(qū)域城際和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一體化”上。但是，這種“集聚”不是單向、絕對的，城鎮(zhèn)的興起和規(guī)模的擴(kuò)大也不是以“農(nóng)村的凋落”、“農(nóng)村變城市”為代價的。這樣，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程，同時就是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的過程，使城鎮(zhèn)化真正成為推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)是人們集中生 產(chǎn)、生活的地方。只有產(chǎn)業(yè)與城市相交相合、相得益彰，城市才能健康、可持續(xù)發(fā)展。這是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本原則。這樣的結(jié)果，既制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，又削弱了城鎮(zhèn)牽引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力作用。最近幾年來，杭州城郊周邊興起了一批基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)，正成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的“熱門舞臺”。從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度分析，從中可以使我們獲取許多有益的啟迪?，F(xiàn)在的行車難、出行難、停車難，空氣差、霧霾多，人員流動大、犯罪率高，以及管理難、盲點多等“城市病”，有歷史的客觀原因，但城管滯后無疑是重要原因之一。一座城市，“三分建設(shè)、七分管理”。但在實踐中，城市的決策者們通常重建設(shè)輕管理，因為管理是細(xì)活慢活，更是難活，不易出政績成效。新型城鎮(zhèn)化的“新”，也應(yīng)該“新”在城市的治理上。城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前國家治理體系中的難點之一。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)問題，更是涉及到一座城市的發(fā)展方式、體制機(jī)制、管理方式等社會治理問題。推進(jìn)城市治理體系和治理能力建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化的必破之題，必須堅持人民的主體地位，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念提升城鎮(zhèn)治理水平，建立起復(fù)合的城市運(yùn)作體制和市民共同治理城市公共事務(wù)的模式。城市應(yīng)該讓人生活得更美好，因而要實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一?！背擎?zhèn)發(fā)展更應(yīng)該注意這種統(tǒng)一性。新型城鎮(zhèn)化需要我們少些人為人造的東西，多些生態(tài)自然?？倳涍€強(qiáng)調(diào)指出：我們要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹，不填湖，少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。要少些再少些千城一律的面孔，多些再多些有思想內(nèi)涵、有文化底蘊(yùn)、有審美價值的特色城鎮(zhèn)。為此，要不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)和人文關(guān)懷，讓城市融入自然，走進(jìn)歷史，使城市成為傳承民族文化風(fēng)尚、體現(xiàn)區(qū)域自然特色和反映時代進(jìn)步風(fēng)貌的“風(fēng)景線”、“策