推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略思考-閱讀頁
2025-01-30 12:35本頁面
【正文】 展的城鎮(zhèn)化。 實現(xiàn)以人為本、經(jīng)濟繁榮、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài) 良好、社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。 新型城鎮(zhèn)化必須以信息化為引擎，以工業(yè)化為動力，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城市化格局和區(qū)域化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 從中國發(fā)展的內(nèi)生要求來看，高投資帶來的供給過快增長與低消費帶來的需求緩慢提升之間的供需失衡，使經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足、產(chǎn)能過剩在諸多產(chǎn)業(yè)普遍存在。集約化發(fā)展是指充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)物質(zhì)基礎(chǔ)，整合城鎮(zhèn)內(nèi)部各組成要素，完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，強化城鎮(zhèn)內(nèi)涵和提升城鎮(zhèn)功能；生態(tài)化強調(diào)在 型城鎮(zhèn)化建設(shè) 中要注重保護自然環(huán)境，美化人類生活環(huán)境，達到人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的狀態(tài)。 45 （三）是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要載體 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進新型工業(yè)化，影響工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整； 新型城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級； 新型城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化； 新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)一體化進程，影響城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提高農(nóng)民收入水平，進而提高消費需求。有利于加快城鎮(zhèn)的交通供水供電通信文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給建筑和房地產(chǎn)市場帶來巨大需求。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動教育醫(yī)療社保就業(yè)等公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也能夠推動商貿(mào)餐飲旅游等生活型服務(wù)業(yè)和金融保險物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、 組織建設(shè)等方面一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 與農(nóng)村相比，城市建設(shè)用地是一種更加集約、效率更高的土地利用方式。 49 一是農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)量龐大。 二是農(nóng)業(yè)戶籍人口素質(zhì)偏低。 五、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的制約因素 （一）人口制約因素 50 （二）資金制約因素 一是資金總量的制約。新型城鎮(zhèn)化最大的資金約束來自于公用事業(yè)的建設(shè)資金，城市的供水、供氣、供熱、供電、公共交通等，以及其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，都需要大量的資金，這些資金財政主體與市場主體都不可能輕易的提供。 52 （四）制度制約因素 一是農(nóng)地制度制約 二是戶籍制度的制約 三是就業(yè)制度的制約 四是社會保障制度制約 五是城鄉(xiāng)教育制度制約 53 （五）環(huán)境制約因素 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境問題，水體污染、空氣污染、噪聲污染及其他污染不斷增加，環(huán)境容量和可用的環(huán)境指標日益減少，環(huán)境壓力越來越大，這些都制約了新型城鎮(zhèn)化的進程。 城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)村教育水平，就是加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。 55 工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ) ，只有通過工業(yè)的不斷集聚，從而帶來人口的集聚，使城鎮(zhèn)的興起和建設(shè)成為必要。 （二）加快城鎮(zhèn)工業(yè)化的速度， 為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。 一是改革創(chuàng)新戶籍制度。 57 二是改革創(chuàng)新就業(yè)制度。 58 三是改革創(chuàng)新公共服務(wù)制度 從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，逐步改變城市 政府只負擔戶籍人口、公共服務(wù)、只占有外來 流動就業(yè)人口的稅收，不承擔流動就業(yè)人口公 共服務(wù)的制度。 60 五是改革創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度 政府必須將農(nóng)民納入社保范圍，積極推行農(nóng)村 養(yǎng)老保險、優(yōu)扶安置、醫(yī)療保險、社會福利、社 會互助等社會保障制度，逐步建立全國統(tǒng)一覆蓋 城鄉(xiāng)的社會保障體系。 加快鐵路、公路、航空、港口建設(shè)，構(gòu)建便捷高 效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)； 完善電力、通信、水利、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施； 建設(shè)數(shù)字化城市，加快推進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng) 和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進基礎(chǔ)設(shè)施向周邊小城鎮(zhèn)和 農(nóng)村延伸； 加快提升城鎮(zhèn)管理水平，使城鎮(zhèn)發(fā)展運行更加安 全、高效、健康、有
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