【正文】 ，采取社X上報、住戶反映、現(xiàn)場勘查的方式，重點針對X轄X內(nèi)使用年限超過20年的磚混（磚木）結(jié)構(gòu)房屋、墻體傾斜開裂、抹灰大面積脫落、新近出現(xiàn)門窗突然不能自由開閉的房屋等進行了排查。二是城城鎮(zhèn)服務功能日益凸顯。四是農(nóng)村危房改造扎實推進。在任務落實方面，2015年，我X住房保障目標責任書新開工任務2033戶（公租房533戶，棚戶X1500戶），目前開工2084戶，%，其中：533套公租房涉及6個項目，已全部開工建設，大秦、索羅、白廟、X、麻武5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)429套公租房主體已封頂，正在進行室內(nèi)外裝飾，新民北路東片X104套公租房正在進行基礎施工；棚戶X改造任務開工1551戶，%，貨幣安置605戶，新民北路946套安置房正在進行基礎施工。（二）注重基礎建設，城鎮(zhèn)承載能力進一步增強。堅持把擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓、服務三位一體服務體系，千方百計擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍，明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，民政部門根據(jù)劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱調(diào)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱。加快推進城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和人口聚集，在交通干線節(jié)點、重要工礦區(qū)、旅游商貿(mào)集中區(qū)等，建成一批人口規(guī)模810萬人、經(jīng)濟總量1020億元的重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。實施中心城市“東進北擴”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進融合發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設，統(tǒng)籌調(diào)控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，重點抓好“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，全力推動富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級示范區(qū)改革試點，積極推進渭南華陰、富平蒲城、韓城合陽澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設，加大太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設力度，增強輻射帶動能力。在宅基地置換新房時，要同步推動農(nóng)村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，努力取得耕地不減、農(nóng)民負擔不增加、樂業(yè)有保障的成效。整合土地資源，節(jié)約集約用地，在城鎮(zhèn)實施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農(nóng)村，撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少農(nóng)村宅基地和建設用地，增加農(nóng)村耕地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)，優(yōu)化土地使用，提高利用效率。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護及農(nóng)村治安等問題，而集聚生活或社區(qū)生活的服務社會化功能能夠有效化解這些問題。民政部門對各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒有組織實施像西安城中村那樣的改村組名稱轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動。城市供水、電力、電信等地下設施和城市綠化、停車場等規(guī)劃不到位，造成重復建設，資源浪費。其中，其中，%，%，%。二、存在問題總體來講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)基地逐步建成，%。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。%。（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應建設新社區(qū)和新農(nóng)村。%，%。一、全市基本情況，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個村委會，180個居委會，據(jù)人口抽樣調(diào)查，%。第四，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，注重提升人的素質(zhì)。由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢枪ぷ鞣绞?、生產(chǎn)方式、生活方式特別是精神生活、整體素質(zhì)的可持續(xù)提升，能夠更多地創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，最終會達到富民強市的目標。工業(yè)化高效地創(chuàng)造財富，城市化快速地積累財富。從經(jīng)濟規(guī)律來看，人口積聚產(chǎn)生需求，市場積聚產(chǎn)生城鎮(zhèn)，城市拓展拉動發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展了宜賓經(jīng)濟社會發(fā)展的新空間，為建設長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟強市奠定了堅實基礎。長期以來，宜賓由于城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，導致城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化，城市對農(nóng)村的支持和帶動能力弱，作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合部的縣域經(jīng)濟成為發(fā)展“短板”，制約了宜賓經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。同時，宜賓人口眾多，農(nóng)業(yè)資源、植物資源也十分豐富，又是個傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大市?？h域經(jīng)濟跨越發(fā)展，翠屏區(qū)進入四川省縣域經(jīng)濟前十強，各區(qū)縣財政一般預算收入全部過億元，走出了長期以來困擾我們的“市強縣弱”的困境，呈現(xiàn)出市縣共榮的嶄新局面。國家重點推進“成渝經(jīng)濟區(qū)等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，建成具有全國影響的經(jīng)濟增長極”，四川實施成德綿樂同城化發(fā)展戰(zhàn)略，推進川南、川東北、攀西和川西北經(jīng)濟區(qū)建設，以及各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將帶來一連串的包括項目、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大機遇，推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有很大的拓展空間。城市經(jīng)濟發(fā)展成本效益比率，高于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的成本效益比率；農(nóng)村的投入產(chǎn)出、投資回報，始終低于城市。而這個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程，是積極參與市場競爭的過程，是引導城鄉(xiāng)居民增強知識、技能、管理、經(jīng)營能力和素質(zhì)的過程。同時，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，還應通過積極發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游、金融、信息、咨詢、房地產(chǎn)等服務業(yè)，不斷壯大城市經(jīng)濟規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市興旺。本文旨在對如何推進城鎮(zhèn)化進程，促進渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設。渭南中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，10個縣城全部晉升為省級衛(wèi)生城市。三是完善農(nóng)村社會保障，大力推進新農(nóng)村建設。13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎設施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。%。改擴建5個敬老院、26個城市社區(qū)服務中心和183個社區(qū)服務站，使社區(qū)公共服務設施滿足了進城農(nóng)民的需求。2011年，較上年增長15%。（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動不強。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒有部門適應渭南市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢牽頭界定劃分。農(nóng)村1640歲的精壯勞動力大多外出務工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務農(nóng)。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農(nóng)村居民進城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口，調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會效率。轉(zhuǎn)換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗，將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農(nóng)民原有住宅可折價置換社區(qū)新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營開發(fā)。（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點布局，加強城鄉(xiāng)一體化格局。一是做美中心城市。搶抓全省實施重點示范鎮(zhèn)建設的機遇，市縣聯(lián)動，將重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進城落戶等工作有機結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎設施建設。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責權(quán)利統(tǒng)一的原則，對開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)門口就業(yè)。二是加快推進民生工程建設。緊緊圍繞中心城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、文化傳統(tǒng)和地域特點，高起點、高標準編制各類規(guī)劃X項，全面完成X旅游示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、給排水專項規(guī)劃和X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)、X鄉(xiāng)、X鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，X西溝、寨子街、X溝等3個村莊美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃已批復，棚戶X改造規(guī)劃完成最終成果，X山生態(tài)文化旅游示范X核心X控制性詳細規(guī)劃、涇河以北X域控制性詳細規(guī)劃正在編制規(guī)劃評審稿，X鄉(xiāng)觀音殿村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃正在籌備評審。堅持市X聯(lián)動，加快推進棚戶X改造進程，不斷健全住房保障體系。目前，市政府下達2014基本建成的保障性住房任務，分配入住率100%。全年組織實施基礎設施建設項目X項，計劃投資XX萬元，累計完成投資XX萬元，占年計劃的X%；實施重點小城鎮(zhèn)項目涉及X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃總投資XX萬元，目前已全部完成，其中：X鄉(xiāng)完成投資X萬元（道路建設項目X萬元，“綠化、亮化”建設項目X萬元，垃圾收集處理建設項目X萬元，給排水建設項目X萬元），X鎮(zhèn)完成投資X萬元（道路建設項目XX萬元，公廁建設項目X萬元，給排水建設項目X萬元，文化廣場、體育場建設項目X萬元）。一是加強城鎮(zhèn)危舊房排查整治。其中：龍X家園、天X嘉苑、興隆小X、金X新城、X發(fā)歐洲城、世X花園BB3X、理X城、銀X花園、蘭雅親X灣X、X富苑、X灣等12個住宅小X，建成商品房28萬平方米；酒鋼商住樓一期工程，建成辦公樓及售樓處。同時，繼續(xù)采取環(huán)衛(wèi)工人“劃片包干”、管理人員跟班作業(yè)的措施，圓滿完成城X124條道路367萬平方米路面的清掃保潔任務和25座公廁、189個果皮箱、147個垃圾斗的清掏、管理、維修維護任務。下一步，我X將按照本次考核要求，繼續(xù)加大工作力度，加強項目調(diào)度監(jiān)管，全力推進項目建設，確保按期完成重點工作建設任務。三是依法征收，確保進展。二是產(chǎn)城互動，堅持以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、依城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，同時依托新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式。這就對走新型城鎮(zhèn)化道路提出了緊迫要求。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。數(shù)以億計的農(nóng)民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。事實上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。，如發(fā)改委、建設和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮(zhèn)化建設相適應的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項目順利推進。一是基礎設施一體化。堅持走集聚發(fā)展之路，引導資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應。要正確處理城市擴張與城市更新的關系，大力推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設綠色低碳城市。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在城市管理中的創(chuàng)新應用，統(tǒng)籌實施“智慧環(huán)?！?、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現(xiàn)城市精細化管理和資源集約化利用。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務供給結(jié)構(gòu)。三是統(tǒng)籌推進常住人口基本公共服務均等化。大力培育發(fā)展社會組織，完善政府向社會組織購買服務的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規(guī)范管理和服務機制。三是破解基層社會治理關鍵問題。推行以居住證為基礎的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人口市民化問題。推進基層文化站、圖書館等文化設施的建設，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。