【正文】 我縣是一個農村人口占絕大多數(shù)的農業(yè)大縣，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提。認真總 結先進性教育活動創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，建立和完善保持基層黨員先進性的長效機制。完善村務公開制度，把救災救濟款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報酬、計劃生育政策落實等村務及時向村民公開，不斷豐富和拓展村務公開的內容。加強農村社會管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，努力把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建設成為和諧社會的“健康細胞”。（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主政治建設，保障社會穩(wěn)定和農民權益 一是堅定不移地維護新疆穩(wěn)定。四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、量力而行、穩(wěn)步實施”的原則，充分考慮自然條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，認真做好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，著力發(fā)展縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干道的小城鎮(zhèn)建設。規(guī)劃體系要以縣城規(guī)劃為龍頭，進一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)。五是推進農村社會保障工作。四是加強農村社會主義精神文明建設。三是大力發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉(xiāng)村文化室等公共文化建設，推動文化資源向農村傾斜。繼續(xù)加大“兩基”攻堅力度，著力普及和鞏固農村九年制義務教育。大力支持城市工商資本、民間資本，以股份和股份合作的形式參與農村基礎設施建設和發(fā)展農村公共服務項目。四是要統(tǒng)籌引導社會資金和民間資本投向農村。著力優(yōu)化農村金融環(huán)境，培育農村信用環(huán)境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導種類金融機構擴大農業(yè)信貸投放。2006年縣財政投入支農資金3380萬元，其中農業(yè)1808萬元，林業(yè)594萬元，水利288萬元，畜牧690萬元；2007年縣財政投入支農資金5859萬元，其中農業(yè)2127萬元，林業(yè)961萬元，水利1309萬元，畜牧1462萬元；2008年縣財政共投入支農資金7404萬元，其中農業(yè)1250萬元，林業(yè)1188萬元，水利3112萬元，畜牧1854萬元。加大對財政支農資金的監(jiān)管力度，狠抓資金的到位率，防止截留和挪作他用。重點加強村通油路建設；盡快解決農村無電區(qū)域的供電問題；擴大沼氣、太陽能等清潔能源應用范圍；加強農村信息化建設，擴大電話網(wǎng)和郵政網(wǎng)絡覆蓋面，努力實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵。五是深化集體林權制度改革。要打破不利于城鄉(xiāng)市場雙向流通的政策性和體制性障礙，進一步搞活農村商品市場和要素市場。通過調整城鄉(xiāng)關系，積極探索建立與農村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平逐步提高、城鄉(xiāng)差距進一步縮小的農村社會保障體系。二是要完善農村土地制度和集體資產(chǎn)管理制度。加快農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，繼續(xù)扶持壯大一批、創(chuàng)辦和改造一批、開放引進一批龍頭企業(yè)，大力培育和引進一批生產(chǎn)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益高、輻射范圍廣的農畜產(chǎn)品加工企業(yè)；抓好農牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目建設和農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，做好農牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目的論 證、申報等前期工作；推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營模式，建設一批種植養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展訂單農牧業(yè)，加強產(chǎn)銷銜接。切實抓好農田、草場、水利設施建設，加快中低產(chǎn)田改造、高標準農田建設和草場恢復建設，推進沃土工程、種子工程和畜禽良種工程，加強農田草場病蟲鼠害綜合治理；抓好綜合水利設施規(guī)劃建設，搞好骨干水利樞紐工程及灌區(qū)配套建設；加快實施農牧區(qū)飲水安全工程，加快農牧業(yè)機械化步伐，加大先進適用農機具的示范和推廣力度，逐步提高機械化作業(yè)水平。三是認真實施《農民專業(yè)合作社法》。一是樹立大市場的發(fā)展理念，努力促進生產(chǎn)型農牧業(yè)向經(jīng)營型農牧業(yè)轉變。六是要不斷完善和落實促進農民增收的政策措施。要進一步強化各級政府扶貧職責，實行分類指導，完善扶貧開發(fā)機制，增加扶貧投入，提高扶貧效率。堅持農業(yè)內部轉移與向二三產(chǎn)業(yè)轉移、就近轉移與跨區(qū)域轉移、常年轉移與季節(jié)性轉移相結合，推動勞務創(chuàng)收向多元化渠道拓展，促進農民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間有序 流動，著力形成一批有穩(wěn)定職業(yè)的農民創(chuàng)業(yè)隊伍。抓住各地推進新農村建設和村莊整治、環(huán)境治理的有利時機，鼓勵農民以家庭經(jīng)營形式參與交通運輸、批零貿易、餐飲旅游和社會服務等第三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟。長遠目標是：到2015年，林果業(yè)人均收入達到1600元2000元，占農民人均收入的20%。二是要切實加強林果管理，提高質量和效益。堅持肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發(fā)展的思路，大力調整畜種畜群結構，加快品種改良步伐，強化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧示范園建設，重視動物疫病防疫工作，抓好“拜城油雞”的繁育和養(yǎng)殖推廣工作，推動畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)增收，真正使畜牧業(yè)成為拉動農村經(jīng)濟增長和農民持續(xù)增收的主導產(chǎn) 業(yè)。通過鄉(xiāng)村干部和農牧民群眾的建言獻策，歸納起來，我們認為拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農民增收應重點從以下七個方面抓起：(一)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，建立促進農民持續(xù)增收的長效機制。希望國家財政扶持和提供貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農民有82人，占20%。有55%的農戶認為有必要繼續(xù)接受現(xiàn)代科技、法律、技術技能培訓。農民綜合素質有待提高。還有許多低產(chǎn)田需要改造。由于山區(qū)地理條件所限，村莊布局缺少規(guī)劃，農民建房無序，大部分村的基礎設施薄弱，建設成本高。農民收入不平衡也是當前農村經(jīng)濟發(fā)展中的一大突出問題。認為資金來源應由國家投資與農民投資相結合的 225人，占56%；省市投資的58人，農民自籌的57人，銀行貸款的54人，國家投資的52人，社會和企業(yè)捐助的42人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，村級集體經(jīng)濟薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農村建設投入嚴重不足。完成村莊整治103個村，庭院改造3462戶。二是農村基礎設施建設和公共事業(yè)大力發(fā)展。農牧民平均參合率達到97%，農村教育、文化等公共事業(yè)得到大力發(fā)展。農村改革和社會事業(yè)不斷發(fā)展進步。2008年，完成了大宛其防洪工程、卡拉蘇引水渡槽、人畜飲水工程等重點水利工程建設，大力推廣高效高新節(jié)水滴灌技術，完成抗旱打井53眼、滴灌面積6500畝。建立了農村勞動力培訓基地，出臺了農業(yè)勞動力轉移就業(yè)優(yōu)惠政 策，農民勞務創(chuàng)收人數(shù)和規(guī)模不斷擴大。目前，全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達18家，其中自治區(qū)級1家，地區(qū)級9家。堅持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄為主的果業(yè)生產(chǎn)，十萬畝葡萄產(chǎn)業(yè)基地建設順利啟動。2008年，畜牧業(yè)人均純收入首次突破千元，達到1002元。具體表現(xiàn)在以下7個方面：農業(yè)結構調整得以大力推進。第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進農民增收統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 促進農民增收——學習實踐科學發(fā)展觀調研報告（2009年3月）2009年3月9日——13日，由我牽頭，抽調農辦、新村辦有關人員組成調研組到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場重點對黑英山鄉(xiāng)1村、克孜爾鄉(xiāng)3村、亞吐爾鄉(xiāng)10村、拜城鎮(zhèn)3村、溫巴什鄉(xiāng)7村、大橋鄉(xiāng)2村、鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村等7個新農村示范村進行了調研。五是干部強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)人才保障不斷強化。近年來，紹興市中心鎮(zhèn)在體制機制上有所突破。三是產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚不斷加快。同時各中心鎮(zhèn)經(jīng)過認真梳理和摸排，確定了一批與規(guī)劃相銜接的重大基礎設施“三年建設計劃”項目作為推進規(guī)劃建設的載體。一是規(guī)劃強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)整體布局不斷優(yōu)化。近年來，按照浙江省委省政府培育發(fā)展中心鎮(zhèn)工作要求，紹興市在全省率先啟動中心鎮(zhèn)培育發(fā)展工作，至今已有省級中心鎮(zhèn)12個，市級中心鎮(zhèn)16個，其中楊汛橋鎮(zhèn)、平水鎮(zhèn)、店口鎮(zhèn)成為全國小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。盡快使小城鎮(zhèn)成為農村二、三產(chǎn)業(yè)的集中地、農村剩余動力的轉移地、農村商品和生產(chǎn)要素的集散地。三是以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進城鎮(zhèn)化。因此，東聯(lián)鄉(xiāng)準備通過謀求招商項目來推動園區(qū)建設，著方打造三大特色重鎮(zhèn)：即充分發(fā)揮電廠區(qū)位、交通優(yōu)勢，瞄準電廠三級產(chǎn)品及其相關的大產(chǎn)業(yè)：大型企業(yè)，側重抓好粉磨站項目、大型預制廠項目、水泥項目、新型建材項目、自來水公司、污水處理廠、港口等項目建設。二是以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化。結合大電廠建設，促進農民增收。這就決定東聯(lián)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須圍繞服務農業(yè)、發(fā)展農村做文章，堅持以促進農民增收為核心，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，努力把東聯(lián)鄉(xiāng)建成生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。以經(jīng)濟為主導，推進城鄉(xiāng)一體化。規(guī)劃按一級公路標準的設計，道路紅線寬度控制為30米，車行路面寬度2O米。按照銅陵市城市總體規(guī)劃和“馬蕪銅”區(qū)域性規(guī)劃要求，在鄉(xiāng)域北側，大電廠南測預留過江通道位置，新建過江鐵路公路雙用橋，擬建廬江鐘鳴鐵路。有計劃、有步驟地建立社會保障和生活服務體系，逐步建立起適應小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的住房制度、醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度、義務教育制度和社會保障制度，解除進城鎮(zhèn)落戶農民及相關人員后顧之憂。走“合理布局，科學規(guī)劃、特色發(fā)展”的路子。在電廠周邊和政府新址儲備部分土地，實行市場化運作，對經(jīng)營性用地實行限量供應，工業(yè)用地成本價、商業(yè)用地招拍價，有序開發(fā)，長值增效。通過市場化動作和爭取政策性扶持，多渠道籌措政府新址基礎建設資金。樹立經(jīng)營理念，加快城鎮(zhèn)基礎建設。首先，高起點、高標準、高品位地抓好政府新址中心城區(qū)建設。三、我鄉(xiāng)推進農村城鎮(zhèn)化建設的對策與建議以規(guī)劃為先導，創(chuàng)新發(fā)展思路?，F(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)以外的居民點沿公路、圩埂成“線狀”連續(xù)分布，農村聚居點不明顯。三是農民城鎮(zhèn)化意識淡薄。體制舊，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。據(jù)發(fā)放l0O0份調查問卷統(tǒng)計：8O％的集鎮(zhèn)居民對規(guī)劃要求統(tǒng)一，規(guī)劃要合理，長遠；1O％認為無所謂，1O％安于現(xiàn)狀。2004年底，全鄉(xiāng)農民人均收入為2770元，低于全市平均水平。由于人口少，地處偏僻，離市區(qū)僅有30公里路，很難形成巨大的人流人流、物流。（4）項目優(yōu)勢、裝機總容量達6400WM特大型電廠及銅陵長江二橋等區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃無疑為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了強大的推動作用，也為東聯(lián)基礎設施建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調整多方面帶來深刻影響。三是農副產(chǎn)品資源豐富。長江流經(jīng)東聯(lián)鄉(xiāng)的岸線長達十余公里，多為天然優(yōu)良港口，從市域來看，該地段是銅陵市唯一未開發(fā)的深水港口，是長江上下不可多得的黃金岸線。至2004年底，全鄉(xiāng)實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值1．1億元，其中農業(yè)總產(chǎn)值6905萬元，工業(yè)總產(chǎn)值2469萬元，農民人均純收入2770元。其東臨黃滸河，南臨鐘鳴鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)，西接西聯(lián)鄉(xiāng)，北臨長江， 6平方公里。東聯(lián)鄉(xiāng)根據(jù)縣委九屆九次全委(擴大)會議和縣學指辦銅學指辦[2O05]9號文件要求，針對加快推進農村城鎮(zhèn)化建設這一議題，通過召開座談會、發(fā)放調查問卷、實地考察等形式進行了專題調研。（二）發(fā)展南部翠谷現(xiàn)代高科技農業(yè)板塊。二、發(fā)揮優(yōu)勢導向性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置（一）以溫泉資源為龍頭，繼續(xù)推動旅游服務業(yè)發(fā)展。結束語中心鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的基礎，是實現(xiàn)傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型，農業(yè)文明向城市文明、工業(yè)文明邁進的第一環(huán)節(jié)，是農村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要載體，更是助推城市化的關鍵，推動和優(yōu)化中心鎮(zhèn)行政資源配臵，我們任重道遠。要根據(jù)機構編制有關規(guī)定，積極探索在中心鎮(zhèn)設臵部門派出機構，下放部門審批權限。因此，要擴大鎮(zhèn)級的權力范圍，對于符合條件的中心鎮(zhèn)要給予縣級權力。允許農民、農村集體經(jīng)濟組織用出讓、轉讓（土地使用權作價出資、入股、聯(lián)營、兼并、臵換等）、出租、抵押等形式流轉農村集體建設用地。在耕地占補平衡上，實行全市平衡，并允許經(jīng)濟發(fā)展較慢的中心鎮(zhèn)延時平衡。首先，農用地轉用計劃指標，要重要點向中心鎮(zhèn)傾斜，要在中心鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上保證其建設用地。其形成過程不是規(guī)劃出來的，但要更好的發(fā)展，就離不開科學的規(guī)劃。此外，要通過公共財政的引導充分發(fā)揮市場在資源配臵中間的基礎性作用。當前很多中心鎮(zhèn)的建設資金主要不是靠財政，而是來自土地出售，但是增量的土地越來越少，因而，在未來中心鎮(zhèn)的發(fā)展培育過程中，必須考慮財政資金的支持。因此，中心鎮(zhèn)機關的人員編制可比一般的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高