【正文】 一些。一類是需要強化的，如計劃生育、社會治安、消防安全等社會事務管理機構，要根據(jù)實際情況的需要，適當增加人員編制。中心鎮(zhèn)既有城市建設任務，又有涉農(nóng)職能，對周邊地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有一定的輻射作用。第一，改變對中心鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想。投入的不足，支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念，削弱了中心鎮(zhèn)發(fā)展的信心，有的甚至對建設中心鎮(zhèn)產(chǎn)生了動搖。有的擔心給中心鎮(zhèn)權力、財力多了會影響上級對下級的控制管理，增加市、縣財政困難，影響面上建設和其它一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。人事編制的不合理消耗了鎮(zhèn)級大量的財政收入，也影響了財政對民生等方面改善。我省現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，是1996年按照當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及土地面積等指標計算后核定的，現(xiàn)在的中心鎮(zhèn)行政機構也是按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機構設臵，因此在很大程度上是針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的職能需要設臵的。4．農(nóng)用地的集約發(fā)展政策相對落后，無法形成農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。特別是發(fā)展較快的鎮(zhèn)，村級經(jīng)濟實力雄厚，與鎮(zhèn)的工業(yè)用地項目分庭抗禮，城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)混亂狀。（二）在土地資源支配上1．城鎮(zhèn)建設用地超標，土地利用低效。以道路建設為例，農(nóng)村稅費改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設費、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設被列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。財權與事權不匹配。建設資金的缺口，導致了城鎮(zhèn)配套功能難以完善。加快中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎設施的建設，是中心鎮(zhèn)培育的重要任務，也是逐步是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化內(nèi)在要求。近年來中心鎮(zhèn)的發(fā)展取得了長足的進步，中心鎮(zhèn)的快速持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也有目共睹的，其重要性日益凸顯，然而，在中心鎮(zhèn)在行政資源配臵方面也暴露出不少問題，有待探討、解決。推動小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，對于促進城鄉(xiāng)交流，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城市壓力，擴大農(nóng)村市場內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟增長等方面，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。而在小城鎮(zhèn)建設道路的發(fā)展中，中心鎮(zhèn)建設則是一種對我國“城市化傳統(tǒng)范式”的轉(zhuǎn)換，中心鎮(zhèn)的建設和發(fā)展是解決目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一條重要路徑，對于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有特別重要的意義。中心鎮(zhèn)行政資源配臵現(xiàn)狀及存在問題中心鎮(zhèn)行政資源配臵主要包括有財政、建設用地、行政權限、干部人事、投融資體制等方面。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民目前最初步的基本公共服務看，體現(xiàn)在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等事務的需求上，體現(xiàn)在給排水、垃圾處理、燃氣、信息化等設施的需求上。另一方面，日常管理運營費用嚴重擠占基礎設施建設資金。在現(xiàn)行的行政管理體系中，縣級主管部門因工作需要，以實行以條為主管理，而以塊管理為主的機構，其業(yè)務主管部門掌握著資金劃撥權，由此導致“強條弱塊”現(xiàn)象比較嚴重。在稅費改革大幅度地減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、上級轉(zhuǎn)移支付量又與道路修建實際所需資金量相去甚遠且人員經(jīng)費都存在嚴重缺口情況下，再擠出一塊經(jīng)費來安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設支出似乎不太現(xiàn)實。中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模普遍超出原國土規(guī)劃的控制范圍，而這種超規(guī)模的發(fā)展模式是以低產(chǎn)出、低效益為前提的開發(fā)模式，特別是村集體經(jīng)濟發(fā)展用地，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃控制，出現(xiàn)了大量的違章、低效的用地，“村村點火、戶戶冒煙”，耕地得不到有效的保護和利用，導致土地資源的嚴重浪費。另外，一些村莊經(jīng)濟用地較少，為了提高收入往往違法占地蓋廠房出租，中心村成為違法建設和抵抗執(zhí)法的滋生地。我市中心鎮(zhèn)耕地面積合計約71萬畝，占全市耕地面積的36％。而現(xiàn)在發(fā)展中心鎮(zhèn)重點是要為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，需要加強對城鎮(zhèn)建設和公共事務的管理，與此相對應的機構卻沒有設臵起來，有的即使設臵了，人員編制也太少，與實際需要不相適應。（四）在政策資源保障上隨著中心鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，部分中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能具備了小城市的性質(zhì)，但現(xiàn)行的管理體制明顯不順。有的難以處理好中心鎮(zhèn)與中心城區(qū)、一般鎮(zhèn)的關系，在財力、重點公建項目扶持上患得患失，舉棋不定。中心鎮(zhèn)的行政資源優(yōu)化配臵對策建議中心鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)和人口集聚的節(jié)點，中心鎮(zhèn)建設已經(jīng)成為我們國家建設中國特色城市化道路的重要內(nèi)容。長期以來，我們太過于重視和依賴大城市對經(jīng)濟發(fā)展的作用，太過于重視城市的區(qū)域化擴展和發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡化的發(fā)展，而長期忽視了農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨著原動力的缺失、可持續(xù)的不明、政策空間的狹窄以及制度性的約束等，再加上行政資源配臵在某種程度上的缺位和脫節(jié)，這些都在一定程度上使得目前中心鎮(zhèn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)空間聚集的發(fā)展速度極度不平衡。在機構設臵上，要因地宜，充分考慮本地的實際情況，按照“小政府、大服務”“小政府、大社會”以及精簡、高效的要求來設臵。還有一類就是根據(jù)職能轉(zhuǎn)變或擴權的需要新增的職能，原來沒有單獨設立或沒有的機構，要建立起來。由于機構改革后，各地的人員編制都作了精簡，中心鎮(zhèn)機關的編制可由各縣（市）在各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額內(nèi)調(diào)劑。當前鎮(zhèn)級財政一般靠縣級財政轉(zhuǎn)移支付，缺乏一定自主權。另外，還可以根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，將城市維護建設稅改成城鄉(xiāng)維護建設稅，從而確保小城鎮(zhèn)未來擁有長期穩(wěn)定的建設資金來源。中心鎮(zhèn)的建設要準確認識本鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，用改革和發(fā)展的觀點，科學預測中心鎮(zhèn)在未來一定時期內(nèi)的發(fā)展狀況，正確處理社會、經(jīng)濟、環(huán)境三者之間的關系，結合當?shù)貧v史文化、風土人情，立足主導產(chǎn)業(yè)，高標準高起點地實施新鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設，合理確定功能定位和布局，科學安排住宅、商貿(mào)、文化教育、基礎設施和公用設施等建設。其次，對于落戶在中心鎮(zhèn)的大型建設項目和工業(yè)項目，要從快優(yōu)先安排用地指標。中心鎮(zhèn)建設用地必須立足于挖掘存量建設用地的潛力。第六，進行行政管理層級的改革。一是要加大下放審批管理權限。市縣兩級有關部門和中心鎮(zhèn)要通過簡化審批手續(xù)、延伸機構、采取便民措施等方法適應擴權需要，提高管理審批效率，加快中心鎮(zhèn)的政府服務中心建設。第二篇：調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學規(guī)劃 以民為本打造現(xiàn)代化綠色宜居幸福新城一、樹立城鄉(xiāng)一體化觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃（一）擺正城鄉(xiāng)差距，打造綠色宜居新城。（二）以人才資源為動力，繼續(xù)推動三創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展。（三）推進西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。一、鄉(xiāng)域概況與發(fā)展條件分析鄉(xiāng)域概況東聯(lián)鄉(xiāng)位于銅陵縣東北部，地處東經(jīng)117186。東聯(lián)鄉(xiāng)下轄永豐、流潭兩集鎮(zhèn)，22個行政村，共262個村民組，農(nóng)戶6542戶，總人口24461人，其中非農(nóng)業(yè)人口948人。發(fā)展條件分析（1）區(qū)位優(yōu)勢東聯(lián)鄉(xiāng)位于銅陵市區(qū)東北部，緊鄰蕪湖繁昌縣荻港鎮(zhèn)僅5公里，與無為縣高溝鎮(zhèn)隔江相望，為銅陵市東城經(jīng)濟區(qū)的最前沿陣地，是承載東部城區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)傳遞重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是勞動力資源優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢。東聯(lián)鄉(xiāng)經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)田土地廣袤肥沃，盛產(chǎn)糧、棉、油等農(nóng)作物，水域面積較大，珍珠、河蚌、螃蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖面積較大。二、我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題規(guī)模小，缺乏集聚效應。目前，我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的總體水平還處于初級階段。2004年末，全鄉(xiāng)城市化水平僅為％，遠遠低于城市化水平，按年遞增3．O％計算，到2O1O年，東聯(lián)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平達25％。群眾對集鎮(zhèn)規(guī)劃總體要求是好的。一是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張與城鎮(zhèn)戶籍管理滯后存在矛盾。據(jù)調(diào)查問卷、實地考察統(tǒng)計結果，98％農(nóng)民對城鎮(zhèn)居民概念模糊，大部分人認為城鎮(zhèn)居民為教師、機關事業(yè)單位人員等財政撥款“吃皇糧的人；9O％人對進入城鎮(zhèn)人口期望很大，但是對成為居民，失去土地以后生活、就業(yè)保障有擔憂。二是農(nóng)村社會服務設施不完善，且共享性較差。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，也是政府管理、調(diào)控和指導城鎮(zhèn)建設的重要依據(jù)和手段。將整個官莊圩全部納入規(guī)劃建設范圍，全面提升中心城區(qū)的建設檔次和水平，加快一級中心建制鎮(zhèn)建設，形成以電廠為龍頭，一級建制鎮(zhèn)為主體，永豐、毛橋小集鎮(zhèn)為兩翼的城鎮(zhèn)結構體系。資金短缺是影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題，發(fā)展小城鎮(zhèn)必須突破這個瓶頸。全力以赴地推進電廠南側工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設。三要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)建設。四要建立城鎮(zhèn)管理體制。并積極引導失地農(nóng)民開發(fā)餐飲、娛樂、休閑、百貨、信息、物流等第三產(chǎn)業(yè)，從而使城鎮(zhèn)建設發(fā)揮其有效功能，逐步形成布局合理、適度集中、方便快捷、繁榮有序的商貿(mào)中心，促進城鎮(zhèn)快速健康、有序發(fā)展。規(guī)劃同時考慮沿廬銅鐵路在東聯(lián)鄉(xiāng)境內(nèi)設置區(qū)性編組站，隨著國電64O千瓦電廠建成，年煤炭需求量達到20OO萬噸，同時銅陵的石材，有色建材等向江北回運，過江運輸能力將有可能達到3O00萬噸/年左右。電廠南、北側道路及豐支路、東干渠路、西干渠路、南干渠路規(guī)劃為鄉(xiāng)道，按二級公路標準沒計，道路紅線寬度控制為25米，車行路面寬度為15米。實踐證明，經(jīng)濟基礎好的城鎮(zhèn)發(fā)展就快，活力強，后勁足，小城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展相互促進，相得益彰。主要依托東聯(lián)鄉(xiāng)豐富的水面資源，引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。如：積極探索“村改居”，鼓勵農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)；成立與電廠相對接的勞務公司，實現(xiàn)富余勞動力本地就業(yè)。實踐表明，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效結合點。通過招商引資方式引進民間資本，外商企業(yè)、國有大型企業(yè)投資興廠，逐步形成一定規(guī)模；要發(fā)展工業(yè)園區(qū)，在電廠南側，建立電廠二級產(chǎn)品對接項目園區(qū)；在金橋工業(yè)園與我鄉(xiāng)玉樓村交接處建立“園外園”，積極引導金橋工業(yè)區(qū)不宜駐的小型項目落戶。第三產(chǎn)業(yè)具有集聚性要求高、勞動密集性高和低資本構成的特點，因而可以較低的進入門檻吸納大量的農(nóng)村勞動力就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供一條有效的解決途徑，目前，東聯(lián)鄉(xiāng)有近6000人在外打工，占全鄉(xiāng)總人口的l／4，適合東聯(lián)鄉(xiāng)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的資源狀況。第四篇：紹興市加快中心鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展紹興市加快中心鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中心鎮(zhèn)既不同于一般的縣城，也不同于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它是介于兩者之間，在縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個中心節(jié)點。據(jù)初步統(tǒng)計，至2008年底，28個省、占全市生產(chǎn)總值的35％；，％；，占全市財政收入的23％；，％；農(nóng)民人均純收入12200元，高出全市農(nóng)村入均水平1250元。自2007年以來，紹興市全面啟動了中心鎮(zhèn)規(guī)劃。二是功能強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)功能建設不斷提升。近年來，各中心鎮(zhèn)堅持“三個集中”發(fā)展，即是工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向大戶集中。紹興縣明確地方財政收入超過基數(shù)的縣留成部分、超過增值稅基數(shù)的縣留成部分全額分成，經(jīng)營性用地土地出讓金凈收益全額返還給新型鎮(zhèn)街。全市中心鎮(zhèn)干部高配面進一步擴大，諸暨市、紹興縣、上虞市、嵊州市相繼對省級中心鎮(zhèn)黨委書記實施了干部高配。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收這一課題就當前鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾對拜城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作廣泛征求意見，共發(fā)放調(diào)查問卷400份，召開座談會7場次，走訪群眾140人次，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、拜城縣“三農(nóng)”工作取得的成效：自2006年拜城縣社會主義新農(nóng)村建設工作開展以來，拜城縣社會主義新農(nóng)村建設領導小組按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)，積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育了一批有利于農(nóng)民增收的后備產(chǎn)業(yè)和增收新亮點，農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力不斷增強。推動農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整是我縣這幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展最鮮明的特點。二是種植結構進一步得以調(diào)整優(yōu)化。全縣果園總面積已達18萬畝，以葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的林果產(chǎn)業(yè)得以培育壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達10億元，年銷售收入5億多元。20062008年三年間，我縣共舉辦各類培訓班651期，培訓農(nóng)牧民69373人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計完成勞務總收入14823萬元。農(nóng)機裝備實力增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了進一步提高。農(nóng)村土地承包基本經(jīng)營制度進一步得到穩(wěn)定和完善，積極穩(wěn)妥地推動了土地承包經(jīng)營權的合理流轉(zhuǎn)。社會主義新農(nóng)村建設成效顯著。目前全