【正文】 一些。一類是需要強(qiáng)化的，如計(jì)劃生育、社會(huì)治安、消防安全等社會(huì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)實(shí)際情況的需要，適當(dāng)增加人員編制。中心鎮(zhèn)既有城市建設(shè)任務(wù)，又有涉農(nóng)職能，對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有一定的輻射作用。第一，改變對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想。投入的不足，支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念，削弱了中心鎮(zhèn)發(fā)展的信心，有的甚至對(duì)建設(shè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)生了動(dòng)搖。有的擔(dān)心給中心鎮(zhèn)權(quán)力、財(cái)力多了會(huì)影響上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制管理，增加市、縣財(cái)政困難，影響面上建設(shè)和其它一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。人事編制的不合理消耗了鎮(zhèn)級(jí)大量的財(cái)政收入，也影響了財(cái)政對(duì)民生等方面改善。我省現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，是1996年按照當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及土地面積等指標(biāo)計(jì)算后核定的，現(xiàn)在的中心鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)也是按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵，因此在很大程度上是針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的職能需要設(shè)臵的。4．農(nóng)用地的集約發(fā)展政策相對(duì)落后，無法形成農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。特別是發(fā)展較快的鎮(zhèn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，與鎮(zhèn)的工業(yè)用地項(xiàng)目分庭抗禮，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)混亂狀。（二）在土地資源支配上1．城鎮(zhèn)建設(shè)用地超標(biāo)，土地利用低效。以道路建設(shè)為例，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)被列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村級(jí)道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。建設(shè)資金的缺口，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)配套功能難以完善。加快中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是中心鎮(zhèn)培育的重要任務(wù)，也是逐步是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化內(nèi)在要求。近年來中心鎮(zhèn)的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，中心鎮(zhèn)的快速持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也有目共睹的，其重要性日益凸顯，然而，在中心鎮(zhèn)在行政資源配臵方面也暴露出不少問題，有待探討、解決。推動(dòng)小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城市壓力，擴(kuò)大農(nóng)村市場內(nèi)需，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長等方面，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用。而在小城鎮(zhèn)建設(shè)道路的發(fā)展中，中心鎮(zhèn)建設(shè)則是一種對(duì)我國“城市化傳統(tǒng)范式”的轉(zhuǎn)換，中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展是解決目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一條重要路徑，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有特別重要的意義。中心鎮(zhèn)行政資源配臵現(xiàn)狀及存在問題中心鎮(zhèn)行政資源配臵主要包括有財(cái)政、建設(shè)用地、行政權(quán)限、干部人事、投融資體制等方面。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民目前最初步的基本公共服務(wù)看，體現(xiàn)在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等事務(wù)的需求上，體現(xiàn)在給排水、垃圾處理、燃?xì)?、信息化等設(shè)施的需求上。另一方面，日常管理運(yùn)營費(fèi)用嚴(yán)重?cái)D占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。在現(xiàn)行的行政管理體系中，縣級(jí)主管部門因工作需要，以實(shí)行以條為主管理，而以塊管理為主的機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)主管部門掌握著資金劃撥權(quán)，由此導(dǎo)致“強(qiáng)條弱塊”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在稅費(fèi)改革大幅度地減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付量又與道路修建實(shí)際所需資金量相去甚遠(yuǎn)且人員經(jīng)費(fèi)都存在嚴(yán)重缺口情況下，再擠出一塊經(jīng)費(fèi)來安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)支出似乎不太現(xiàn)實(shí)。中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模普遍超出原國土規(guī)劃的控制范圍，而這種超規(guī)模的發(fā)展模式是以低產(chǎn)出、低效益為前提的開發(fā)模式，特別是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃控制，出現(xiàn)了大量的違章、低效的用地，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，耕地得不到有效的保護(hù)和利用，導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，一些村莊經(jīng)濟(jì)用地較少，為了提高收入往往違法占地蓋廠房出租，中心村成為違法建設(shè)和抵抗執(zhí)法的滋生地。我市中心鎮(zhèn)耕地面積合計(jì)約71萬畝，占全市耕地面積的36％。而現(xiàn)在發(fā)展中心鎮(zhèn)重點(diǎn)是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，需要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和公共事務(wù)的管理，與此相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)卻沒有設(shè)臵起來，有的即使設(shè)臵了，人員編制也太少，與實(shí)際需要不相適應(yīng)。（四）在政策資源保障上隨著中心鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，部分中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能具備了小城市的性質(zhì)，但現(xiàn)行的管理體制明顯不順。有的難以處理好中心鎮(zhèn)與中心城區(qū)、一般鎮(zhèn)的關(guān)系，在財(cái)力、重點(diǎn)公建項(xiàng)目扶持上患得患失，舉棋不定。中心鎮(zhèn)的行政資源優(yōu)化配臵對(duì)策建議中心鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)和人口集聚的節(jié)點(diǎn)，中心鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為我們國家建設(shè)中國特色城市化道路的重要內(nèi)容。長期以來，我們太過于重視和依賴大城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，太過于重視城市的區(qū)域化擴(kuò)展和發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，而長期忽視了農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨著原動(dòng)力的缺失、可持續(xù)的不明、政策空間的狹窄以及制度性的約束等，再加上行政資源配臵在某種程度上的缺位和脫節(jié)，這些都在一定程度上使得目前中心鎮(zhèn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)空間聚集的發(fā)展速度極度不平衡。在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，要因地宜，充分考慮本地的實(shí)際情況，按照“小政府、大服務(wù)”“小政府、大社會(huì)”以及精簡、高效的要求來設(shè)臵。還有一類就是根據(jù)職能轉(zhuǎn)變或擴(kuò)權(quán)的需要新增的職能，原來沒有單獨(dú)設(shè)立或沒有的機(jī)構(gòu)，要建立起來。由于機(jī)構(gòu)改革后，各地的人員編制都作了精簡，中心鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的編制可由各縣（市）在各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額內(nèi)調(diào)劑。當(dāng)前鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一般靠縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，缺乏一定自主權(quán)。另外，還可以根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，將城市維護(hù)建設(shè)稅改成城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅，從而確保小城鎮(zhèn)未來擁有長期穩(wěn)定的建設(shè)資金來源。中心鎮(zhèn)的建設(shè)要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)本鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，用改革和發(fā)展的觀點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測中心鎮(zhèn)在未來一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r，正確處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者之間的關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化、風(fēng)土人情，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)地實(shí)施新鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，合理確定功能定位和布局，科學(xué)安排住宅、商貿(mào)、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等建設(shè)。其次，對(duì)于落戶在中心鎮(zhèn)的大型建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目，要從快優(yōu)先安排用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)建設(shè)用地必須立足于挖掘存量建設(shè)用地的潛力。第六，進(jìn)行行政管理層級(jí)的改革。一是要加大下放審批管理權(quán)限。市縣兩級(jí)有關(guān)部門和中心鎮(zhèn)要通過簡化審批手續(xù)、延伸機(jī)構(gòu)、采取便民措施等方法適應(yīng)擴(kuò)權(quán)需要，提高管理審批效率，加快中心鎮(zhèn)的政府服務(wù)中心建設(shè)。第二篇：調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃 以民為本打造現(xiàn)代化綠色宜居幸福新城一、樹立城鄉(xiāng)一體化觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃（一）擺正城鄉(xiāng)差距，打造綠色宜居新城。（二）以人才資源為動(dòng)力，繼續(xù)推動(dòng)三創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）推進(jìn)西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。一、鄉(xiāng)域概況與發(fā)展條件分析鄉(xiāng)域概況東聯(lián)鄉(xiāng)位于銅陵縣東北部，地處東經(jīng)117186。東聯(lián)鄉(xiāng)下轄永豐、流潭兩集鎮(zhèn)，22個(gè)行政村，共262個(gè)村民組，農(nóng)戶6542戶，總?cè)丝?4461人，其中非農(nóng)業(yè)人口948人。發(fā)展條件分析（1）區(qū)位優(yōu)勢東聯(lián)鄉(xiāng)位于銅陵市區(qū)東北部，緊鄰蕪湖繁昌縣荻港鎮(zhèn)僅5公里，與無為縣高溝鎮(zhèn)隔江相望，為銅陵市東城經(jīng)濟(jì)區(qū)的最前沿陣地，是承載東部城區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)傳遞重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢。東聯(lián)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)田土地廣袤肥沃，盛產(chǎn)糧、棉、油等農(nóng)作物，水域面積較大，珍珠、河蚌、螃蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖面積較大。二、我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題規(guī)模小，缺乏集聚效應(yīng)。目前，我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的總體水平還處于初級(jí)階段。2004年末，全鄉(xiāng)城市化水平僅為％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市化水平，按年遞增3．O％計(jì)算，到2O1O年，東聯(lián)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)25％。群眾對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃總體要求是好的。一是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張與城鎮(zhèn)戶籍管理滯后存在矛盾。據(jù)調(diào)查問卷、實(shí)地考察統(tǒng)計(jì)結(jié)果，98％農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)居民概念模糊，大部分人認(rèn)為城鎮(zhèn)居民為教師、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等財(cái)政撥款“吃皇糧的人；9O％人對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)人口期望很大，但是對(duì)成為居民，失去土地以后生活、就業(yè)保障有擔(dān)憂。二是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)設(shè)施不完善，且共享性較差。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，也是政府管理、調(diào)控和指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)和手段。將整個(gè)官莊圩全部納入規(guī)劃建設(shè)范圍，全面提升中心城區(qū)的建設(shè)檔次和水平，加快一級(jí)中心建制鎮(zhèn)建設(shè)，形成以電廠為龍頭，一級(jí)建制鎮(zhèn)為主體，永豐、毛橋小集鎮(zhèn)為兩翼的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。資金短缺是影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題，發(fā)展小城鎮(zhèn)必須突破這個(gè)瓶頸。全力以赴地推進(jìn)電廠南側(cè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)。四要建立城鎮(zhèn)管理體制。并積極引導(dǎo)失地農(nóng)民開發(fā)餐飲、娛樂、休閑、百貨、信息、物流等第三產(chǎn)業(yè)，從而使城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮其有效功能，逐步形成布局合理、適度集中、方便快捷、繁榮有序的商貿(mào)中心，促進(jìn)城鎮(zhèn)快速健康、有序發(fā)展。規(guī)劃同時(shí)考慮沿廬銅鐵路在東聯(lián)鄉(xiāng)境內(nèi)設(shè)置區(qū)性編組站，隨著國電64O千瓦電廠建成，年煤炭需求量達(dá)到20OO萬噸，同時(shí)銅陵的石材，有色建材等向江北回運(yùn)，過江運(yùn)輸能力將有可能達(dá)到3O00萬噸/年左右。電廠南、北側(cè)道路及豐支路、東干渠路、西干渠路、南干渠路規(guī)劃為鄉(xiāng)道，按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)沒計(jì)，道路紅線寬度控制為25米，車行路面寬度為15米。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的城鎮(zhèn)發(fā)展就快，活力強(qiáng)，后勁足，小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，相得益彰。主要依托東聯(lián)鄉(xiāng)豐富的水面資源，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。如：積極探索“村改居”，鼓勵(lì)農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)；成立與電廠相對(duì)接的勞務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力本地就業(yè)。實(shí)踐表明，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合點(diǎn)。通過招商引資方式引進(jìn)民間資本，外商企業(yè)、國有大型企業(yè)投資興廠，逐步形成一定規(guī)模；要發(fā)展工業(yè)園區(qū)，在電廠南側(cè)，建立電廠二級(jí)產(chǎn)品對(duì)接項(xiàng)目園區(qū)；在金橋工業(yè)園與我鄉(xiāng)玉樓村交接處建立“園外園”，積極引導(dǎo)金橋工業(yè)區(qū)不宜駐的小型項(xiàng)目落戶。第三產(chǎn)業(yè)具有集聚性要求高、勞動(dòng)密集性高和低資本構(gòu)成的特點(diǎn)，因而可以較低的進(jìn)入門檻吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供一條有效的解決途徑，目前，東聯(lián)鄉(xiāng)有近6000人在外打工，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘膌／4，適合東聯(lián)鄉(xiāng)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的資源狀況。第四篇：紹興市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展紹興市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中心鎮(zhèn)既不同于一般的縣城，也不同于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它是介于兩者之間，在縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)中心節(jié)點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至2008年底，28個(gè)省、占全市生產(chǎn)總值的35％；，％；，占全市財(cái)政收入的23％；，％；農(nóng)民人均純收入12200元，高出全市農(nóng)村入均水平1250元。自2007年以來，紹興市全面啟動(dòng)了中心鎮(zhèn)規(guī)劃。二是功能強(qiáng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)功能建設(shè)不斷提升。近年來，各中心鎮(zhèn)堅(jiān)持“三個(gè)集中”發(fā)展，即是工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向大戶集中。紹興縣明確地方財(cái)政收入超過基數(shù)的縣留成部分、超過增值稅基數(shù)的縣留成部分全額分成，經(jīng)營性用地土地出讓金凈收益全額返還給新型鎮(zhèn)街。全市中心鎮(zhèn)干部高配面進(jìn)一步擴(kuò)大，諸暨市、紹興縣、上虞市、嵊州市相繼對(duì)省級(jí)中心鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施了干部高配。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收這一課題就當(dāng)前鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾對(duì)拜城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作廣泛征求意見，共發(fā)放調(diào)查問卷400份，召開座談會(huì)7場次，走訪群眾140人次，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、拜城縣“三農(nóng)”工作取得的成效：自2006年拜城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作開展以來，拜城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育了一批有利于農(nóng)民增收的后備產(chǎn)業(yè)和增收新亮點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是我縣這幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展最鮮明的特點(diǎn)。二是種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得以調(diào)整優(yōu)化。全縣果園總面積已達(dá)18萬畝，以葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的林果產(chǎn)業(yè)得以培育壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)10億元，年銷售收入5億多元。20062008年三年間，我縣共舉辦各類培訓(xùn)班651期，培訓(xùn)農(nóng)牧民69373人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計(jì)完成勞務(wù)總收入14823萬元。農(nóng)機(jī)裝備實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了進(jìn)一步提高。農(nóng)村土地承包基本經(jīng)營制度進(jìn)一步得到穩(wěn)定和完善，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)了土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。目前全