【正文】 ，降低了行政決策效率。尤其是“市帶縣”的發(fā)展模式阻礙了城市和鄉(xiāng)村之間的差異化發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村資源要素向大城市流動(dòng)，擠壓了中心鎮(zhèn)發(fā)展的空間。因此，要擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)的權(quán)力范圍，對(duì)于符合條件的中心鎮(zhèn)要給予縣級(jí)權(quán)力。一是要加大下放審批管理權(quán)限。要按照“減放并舉、能放就放、權(quán)責(zé)一致、提高效能”的原則，以擴(kuò)大中心鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為核心，通過授權(quán)或委托的形式，賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面以縣級(jí)管理權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范縣、中心鎮(zhèn)兩級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系。除了大的規(guī)劃?rùn)?quán)外，能放則放，不能放的也可以進(jìn)行委托。要根據(jù)機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，積極探索在中心鎮(zhèn)設(shè)臵部門派出機(jī)構(gòu)，下放部門審批權(quán)限。市縣兩級(jí)有關(guān)部門和中心鎮(zhèn)要通過簡(jiǎn)化審批手續(xù)、延伸機(jī)構(gòu)、采取便民措施等方法適應(yīng)擴(kuò)權(quán)需要，提高管理審批效率，加快中心鎮(zhèn)的政府服務(wù)中心建設(shè)。二是要建立聯(lián)合行政綜合執(zhí)法制度。要依照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，探索建立聯(lián)合執(zhí)法制度，通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、案件移送管轄等制度，建立分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合執(zhí)法體系。結(jié)束語(yǔ)中心鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)文明向城市文明、工業(yè)文明邁進(jìn)的第一環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要載體，更是助推城市化的關(guān)鍵，推動(dòng)和優(yōu)化中心鎮(zhèn)行政資源配臵，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。第二篇：調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃 以民為本打造現(xiàn)代化綠色宜居幸福新城一、樹立城鄉(xiāng)一體化觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃（一）擺正城鄉(xiāng)差距，打造綠色宜居新城。（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。（三）依據(jù)專業(yè)規(guī)劃，打造科技現(xiàn)代新城。二、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置（一）以溫泉資源為龍頭，繼續(xù)推動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。（二）以人才資源為動(dòng)力，繼續(xù)推動(dòng)三創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）以農(nóng)業(yè)資源為依靠，繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三、突出地方特色性優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）突出中部溫泉旅游度假區(qū)核心板塊。（二）發(fā)展南部翠谷現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)板塊。（三）推進(jìn)西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。（四）建設(shè)北部黃龍山生態(tài)保護(hù)板塊。四、加大政策資金扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）加快三創(chuàng)載體建設(shè)，構(gòu)筑人才資源高地（二）加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造綠色宜居環(huán)境（三）加快生活配套建設(shè)，提高便民服務(wù)水平五、堅(jiān)持以民為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)（一）為民解困，社會(huì)保障能力明顯提升（二）硬件提升，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌明顯提升（三）綜合治理，社會(huì)管理能力明顯提升第三篇：加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)發(fā)布時(shí)間： 2006314 14:10:33 被閱覽數(shù)： 1264 次 來源： 東聯(lián)鄉(xiāng)文字 〖 大 中 小 〗自動(dòng)滾屏（右鍵暫停）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)——對(duì)東聯(lián)鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告縣委九屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議明確提出“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，依托國(guó)電銅陵電廠項(xiàng)目，按照東北部中心鎮(zhèn)的定位，加快東聯(lián)鄉(xiāng)建設(shè)的步伐”。東聯(lián)鄉(xiāng)根據(jù)縣委九屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和縣學(xué)指辦銅學(xué)指辦[2O05]9號(hào)文件要求，針對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)這一議題，通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地考察等形式進(jìn)行了專題調(diào)研。一、鄉(xiāng)域概況與發(fā)展條件分析鄉(xiāng)域概況東聯(lián)鄉(xiāng)位于銅陵縣東北部，地處東經(jīng)117186。5北緯31186。00，為銅陵、無(wú)為、繁昌三縣交界地。其東臨黃滸河，南臨鐘鳴鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)，西接西聯(lián)鄉(xiāng)，北臨長(zhǎng)江， 6平方公里。東聯(lián)鄉(xiāng)下轄永豐、流潭兩集鎮(zhèn)，22個(gè)行政村，共262個(gè)村民組，農(nóng)戶6542戶，總?cè)丝?4461人，其中非農(nóng)業(yè)人口948人。東聯(lián)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)主，水面8000畝，林地100O余畝。糧、棉、漁、畜等農(nóng)產(chǎn)品占有很大比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。至2004年底，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1．1億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6905萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值2469萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2770元。發(fā)展條件分析（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)東聯(lián)鄉(xiāng)位于銅陵市區(qū)東北部，緊鄰蕪湖繁昌縣荻港鎮(zhèn)僅5公里，與無(wú)為縣高溝鎮(zhèn)隔江相望，為銅陵市東城經(jīng)濟(jì)區(qū)的最前沿陣地，是承載東部城區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)傳遞重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！笆晃濉逼陂g，東聯(lián)鄉(xiāng)利用國(guó)電建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，超常規(guī)發(fā)展，隨著銅陵長(zhǎng)江二橋規(guī)劃建設(shè)和壩白路、鐘古路至蕕港段道路建成，這一地區(qū)交流將會(huì)更加緊密，將成為銅陵市跨江發(fā)展的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。（2）資源優(yōu)勢(shì)一是沿長(zhǎng)江、順安河的岸線資源優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江流經(jīng)東聯(lián)鄉(xiāng)的岸線長(zhǎng)達(dá)十余公里，多為天然優(yōu)良港口，從市域來看，該地段是銅陵市唯一未開發(fā)的深水港口，是長(zhǎng)江上下不可多得的黃金岸線。二是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和土地資源優(yōu)勢(shì)。全鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力占兩成以上，大多外出務(wù)工，務(wù)工人員達(dá)6000人，勞動(dòng)力成本低；土地資源相對(duì)豐富。全鄉(xiāng)荒地、廢棄地和不合理建設(shè)用地較多，經(jīng)合理利用和加以整治，作為建設(shè)成本相對(duì)較低。三是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富。東聯(lián)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)田土地廣袤肥沃，盛產(chǎn)糧、棉、油等農(nóng)作物，水域面積較大，珍珠、河蚌、螃蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖面積較大。（3）交通優(yōu)勢(shì)東聯(lián)鄉(xiāng)水路交通前景發(fā)展巨大，利用沿江、沿河的優(yōu)越港口條件建設(shè)順安河、長(zhǎng)江貨運(yùn)、輪渡碼頭，使之成為東北部城區(qū)乃至整個(gè)銅陵市重要水路交通集散地。陸路交通近期主要通過壩白路與鐘古路和周邊進(jìn)行交通聯(lián)系，隨著長(zhǎng)江二橋的建成，陸路交通將主要通過廬銅鐵路和“滁黃”高速公路等區(qū)域性交通設(shè)施來完成，這將進(jìn)一步完善安徽江南北公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)安徽中部過江運(yùn)輸能力的提高。（4）項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)6400WM特大型電廠及銅陵長(zhǎng)江二橋等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃無(wú)疑為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了強(qiáng)大的推動(dòng)作用，也為東聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多方面帶來深刻影響。二、我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題規(guī)模小，缺乏集聚效應(yīng)。據(jù)資料表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)，才有較大的聚集和輻射功能。目前，毛橋、永豐兩集鎮(zhèn)人口僅948人，兩集鎮(zhèn)占地面積237畝，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)發(fā)展滯后，街道僅為4米寬的柏油路，公益性設(shè)施主要為行政、教育、醫(yī)療、商店等基本設(shè)施。由于人口少，地處偏僻，離市區(qū)僅有30公里路，很難形成巨大的人流人流、物流。目前，我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的總體水平還處于初級(jí)階段。功能弱，缺少城鎮(zhèn)化氛圍。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，城鎮(zhèn)化水平較低。2004年底，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入為2770元，低于全市平均水平。2004年末，全鄉(xiāng)城市化水平僅為％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市化水平，按年遞增3．O％計(jì)算，到2O1O年，東聯(lián)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)25％。二是集鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，規(guī)劃實(shí)施不夠嚴(yán)格。毛橋、永豐兩集鎮(zhèn)居民建筑為原移民建鎮(zhèn)住房，一般為兩層樓房結(jié)構(gòu)。據(jù)發(fā)放l0O0份調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)：8O％的集鎮(zhèn)居民對(duì)規(guī)劃要求統(tǒng)一，規(guī)劃要合理，長(zhǎng)遠(yuǎn)；1O％認(rèn)為無(wú)所謂，1O％安于現(xiàn)狀。群眾對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃總體要求是好的。三是缺乏企業(yè)支撐。目前我鄉(xiāng)企業(yè)主要是20O2年、2OO3年招商引資企業(yè)，有銅陵百通科貿(mào)公司，銅陵特種電纜公司，榮達(dá)閥門公司，桐鄉(xiāng)建筑材料公司等，這些企業(yè)相當(dāng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量低，缺乏應(yīng)有的承載勞動(dòng)力的能力。體制舊，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張與城鎮(zhèn)戶籍管理滯后存在矛盾。二是農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)與原家庭承包土地流轉(zhuǎn)存在矛盾。絕大多數(shù)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民都仍然保留著承包地，這樣不僅阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科技推廣運(yùn)用及農(nóng)村的分工分業(yè)，同時(shí)抑制了更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)徹底轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)民城鎮(zhèn)化意識(shí)淡薄。據(jù)調(diào)查問卷、實(shí)地考察統(tǒng)計(jì)結(jié)果，98％農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)居民概念模糊，大部分人認(rèn)為城鎮(zhèn)居民為教師、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等財(cái)政撥款“吃皇糧的人；9O％人對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)人口期望很大，但是對(duì)成為居民，失去土地以后生活、就業(yè)保障有擔(dān)憂。發(fā)展慢，城鎮(zhèn)化水平低。一是農(nóng)村居民點(diǎn)分布較為分散、規(guī)模小?，F(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)以外的居民點(diǎn)沿公路、圩埂成“線狀”連續(xù)分布，農(nóng)村聚居點(diǎn)不明顯。二是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)設(shè)施不完善，且共享性較差。三是城鎮(zhèn)化11項(xiàng)綜合指標(biāo)評(píng)估不達(dá)標(biāo)。根據(jù)我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)人口1l項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)詁，至20O4年底，我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化率僅為4．4％，尚處于農(nóng)村城鎮(zhèn)化準(zhǔn)備階段的前期。三、我鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策與建議以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展思路。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，也是政府管理、調(diào)控和指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)和手段。同時(shí)，要通過規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、廣場(chǎng)綠地、公共設(shè)施、重點(diǎn)建筑等進(jìn)行準(zhǔn)確定位。根據(jù)縣委九屆九次全會(huì)：“把東聯(lián)鄉(xiāng)建成東北部中心鎮(zhèn)”這一要求，東聯(lián)鄉(xiāng)利用銅陵國(guó)電項(xiàng)目在東聯(lián)鄉(xiāng)建設(shè)這一契機(jī)；按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，積極實(shí)施鄉(xiāng)總體規(guī)劃。首先，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位地抓好政府新址中心城區(qū)建設(shè)。將整個(gè)官莊圩全部納入規(guī)劃建設(shè)范圍，全面提升中心城區(qū)的建設(shè)檔次和水平，加快一級(jí)中心建制鎮(zhèn)建設(shè)，形成以電廠為龍頭，一級(jí)建制鎮(zhèn)為主體，永豐、毛橋小集鎮(zhèn)為兩翼的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。其次，實(shí)施“兩點(diǎn)一線”規(guī)劃：即以大電廠和金橋工業(yè)園區(qū)為兩點(diǎn)，壩白路沿成生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊為一線，將園區(qū)和城區(qū)的工業(yè)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、民用設(shè)施以及項(xiàng)目布局等方面進(jìn)行總體規(guī)劃，分階段實(shí)施。最后，根據(jù)中心鎮(zhèn)整體規(guī)劃，建立三條經(jīng)濟(jì)帶：著手于打造壩白路生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)江岸線10公里港口物流經(jīng)濟(jì)帶，電廠周邊商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶，形成一帶一品，一帶一特色，一帶一個(gè)設(shè)施規(guī)劃，從而高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，達(dá)到市、縣對(duì)東聯(lián)鄉(xiāng)建設(shè)成東北部中心鎮(zhèn)這一總體規(guī)劃要求。樹立經(jīng)營(yíng)理念，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。資金短缺是影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題，發(fā)展小城鎮(zhèn)必須突破這個(gè)瓶頸。東聯(lián)鄉(xiāng)要利用銅陵國(guó)電項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢(shì)，樹立超前超快發(fā)展思想，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，把東聯(lián)鄉(xiāng)建成東北部的重要集鎮(zhèn)。一要主攻基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過市場(chǎng)化動(dòng)作和爭(zhēng)取政策性扶持，多渠道籌措政府新址基礎(chǔ)建設(shè)資金。全力以赴地推進(jìn)電廠南側(cè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)23年內(nèi)完成政府新址及園區(qū)的主次道路框架和必需的水、電、通信等設(shè)施基本建設(shè)，并積極配合交通部門完成壩白路、永新路、東大堤澆油工程。二要做活土地經(jīng)營(yíng)。在電廠周邊和政府新址儲(chǔ)備部分土地，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行限量供應(yīng)，工業(yè)用地成本價(jià)、商業(yè)用地招拍價(jià)，有序開發(fā)，長(zhǎng)值增效。三要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)。要立足標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，合理規(guī)劃政府新址所在地永豐街道建設(shè)，按照小集鎮(zhèn)發(fā)展的步驟和要求。合理分布集鎮(zhèn)住宅小區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，商業(yè)區(qū)和業(yè)園區(qū)。走“合理布局，科學(xué)規(guī)劃、特色發(fā)展”的路子。四要建立城鎮(zhèn)管理體制。按照村鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模為8000l2000人。以永豐村、復(fù)興村、西埂村為中心，成立城鎮(zhèn)居民委員會(huì)，建立城鎮(zhèn)居民戶籍制度，把失地和沒有土地農(nóng)民和永豐小集鎮(zhèn)職工、教師納入城鎮(zhèn)居民管理范疇，實(shí)行統(tǒng)一管理，集中居住。有計(jì)劃、有步驟地建立社會(huì)保障和生活服務(wù)體系，逐步建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的住房制度、醫(yī)療制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、義務(wù)教育制度和社會(huì)保障制度，解除進(jìn)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員后顧之憂。并積極引導(dǎo)失地農(nóng)民開發(fā)餐飲、娛樂、休閑、百貨、信息、物流等第三產(chǎn)業(yè)，從而使城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮其有效功能，逐步形成布局合理、適度集中、方便快捷、繁榮有序的商貿(mào)中心，促進(jìn)城鎮(zhèn)快速健康、有序發(fā)展。五要加快交通道路建設(shè)步伐。鐵路：近期建設(shè)國(guó)電鐵路專用線，從鐘鳴站接入，沿鯰魚山西南側(cè)經(jīng)東聯(lián)鄉(xiāng)東北部接至國(guó)電廠。按照銅陵市城市總體規(guī)劃和“馬蕪銅”區(qū)域性規(guī)劃要求，在鄉(xiāng)域北側(cè)，大電廠南測(cè)預(yù)留過江通道位置，新建過江鐵路公路雙用橋，擬建廬江鐘鳴鐵路。規(guī)劃同時(shí)考慮沿廬銅鐵路在東聯(lián)鄉(xiāng)境內(nèi)設(shè)置區(qū)性編組站，隨著國(guó)電64O千瓦電廠建成，年煤炭需求量達(dá)到20OO萬(wàn)噸，同時(shí)銅陵的石材，有色建材等向江北回運(yùn)，過江運(yùn)輸能力將有可能達(dá)到3O00萬(wàn)噸/年