【正文】 注釋：參考文獻：胡建淼：行政法學，北京，法律出版社2003年第二版胡錦光，羅杰：行政法與行政訴訟法，中國人民大學出版社，2003年1月第一版葉富春：利益機構、行政發(fā)展及其相互關系，社會科學文獻出版社，2004年12月第一版姚衛(wèi)蓉，錢和：食品安全指南，中國輕工業(yè)出版社，2005年8月第一版陳錫文，鄧楠：中國食品安全戰(zhàn)略研究，化學工業(yè)出版社，2004年10月第一版張守文：當前我國圍繞食品安全內涵及相關立法的研究熱點，食品科技，2005年第9期徐景波，李勇：論我國行政執(zhí)法中存在的問題及其對策，黑龍江省政法管理干部學院學報，2003年第1期李衛(wèi)明：我國行政執(zhí)法中存在的問題及對策，東方論壇，2005年第3期陳偉紅：我國食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀及對策，衛(wèi)生經濟研究，2005年第2期徐建功：食品安全監(jiān)管期待高素質人才，中國中醫(yī)藥報，2004年7月30日1陳松，邊建華：食品安全立法監(jiān)管兩面談，中外食品，2005年第6期1任波：從海城豆奶中毒事件看我國食品問題，廣州日報，2003年6月9日1肖學文：食品安全專項整治的成效、問題及對策，中國工商管理研究，2005年第1期1謝敏，于永達：對中國食品安全問題的分析，上海經濟研究，2002年第1期。食品安全問題中國民眾所關注的焦點問題。加強食品安全監(jiān)管，保障公眾的生命和健康，已經成為各級政府的基本職責之一。國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全監(jiān)管既有很強的法規(guī)政策性，又有很強的專業(yè)技術性。加強行政執(zhí)法隊伍建設，培養(yǎng)監(jiān)管人員依法辦事、依法監(jiān)管的能力。加強對食品檢驗檢測機構的建設和管理。提高懲處力度至少是三個方面：第一、加大違法經營者的刑事責任，第二、加大違法經營者的行政責任，第三、加大違法經營者的民事責任。對于不利于實際操作的概要性規(guī)定作出進一步的闡釋，增強其可操作性；解決法律規(guī)范的沖突，保持規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性，盡可能減少和避免因立法沖突造成的執(zhí)法上的相互沖突。整合修改現(xiàn)有法律，提高立法質量。制定相應的部門法?；痉ㄒ鞔_食品安全的定義，能涵蓋從農田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，要對食品安全監(jiān)管作出原則性的規(guī)定，明確各監(jiān)管機構的權力和責任，明確協(xié)調辦法和協(xié)調機制。制定統(tǒng)一的基本法。（2）各部門檢驗檢測部門雖然都擁有一定數(shù)量的檢驗檢測設備，但在實施監(jiān)測時，常常由于缺乏先進的檢驗方法和手段，無法快速對食品進行有效檢測，造成執(zhí)法人員無法取證、難以追究違法者責任。（1）我國有四個執(zhí)法部門擁有食品安全檢驗檢測隊伍：衛(wèi)生部門在全國擁有一支20萬人的衛(wèi)生技術支撐隊伍，目前已在全國部分地區(qū)設置食品污染物監(jiān)測網絡；農業(yè)部建立了13個國家級質檢中心和179個省級質檢中心；國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局在全國設置的食品質量檢測機構更是超過3000個；目前，工商部門也考慮建立自己的檢測隊伍。從食品安全檢驗檢測體系上看。對一些食品安全執(zhí)法中出現(xiàn)的問題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。部門內部工作制度不健全。由于大多數(shù)法律、法規(guī)和規(guī)章對執(zhí)法的級別管轄無明確規(guī)定，造成執(zhí)法部門的職權上下一般粗，上級能管的，下級在本區(qū)域內也可以管，下級能管的，上級也可以管。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場的“多頭有責、無人負責”的現(xiàn)象。監(jiān)管沖突的產生，在很大程度上歸咎于食品安全監(jiān)管體制未能適應當前食品安全形勢發(fā)展的需要。從執(zhí)法力度看，對食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生法》、《產品質量法》等都缺乏應有的力度，沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒有對相關責任人追究連帶責任，法律的威懾力沒有充分發(fā)揮出來。據(jù)衛(wèi)生部有關資料，基層的食品衛(wèi)生監(jiān)督條件基本不能適應工作的開展，有的地區(qū)不僅缺乏執(zhí)法所需的交通、通訊、取證和檢測設備，就連銷毀 不合格食品的費用都難以支付。從執(zhí)法條件看，部分部門和地區(qū)食品安全執(zhí)法專業(yè)人員少、檢驗設備落后、執(zhí)法費用沒有保證，無法對違法行為實施必要的監(jiān)控，難以追究違法責任。（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出從執(zhí)法環(huán)境看，近幾年由于各地政府為招商引資，發(fā)展地方經濟，但沒有正確樹立以公眾生命與健康利益為本的科學發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經濟對立起來，對招商引資企業(yè)，重保護，輕監(jiān)管，甚至人為地設置食品安全的執(zhí)法障礙，有的甚至不管其產品及質量，只要能上稅，就發(fā)給當?shù)攸h委、政府的保護“綠卡”或牌匾。因此，由于立法主體的多元化，立法角度的不同，還有不可避免的部門之間的利益分割問題，就導致了各法律之間的沖突，法律、法規(guī)之間扯皮、打架現(xiàn)象比較嚴重?？梢?，這些主管的行政部門既是法律的制定者又是法律的執(zhí)行者，制定者不可避免的為本部門設立了較多的管制權力，而對于被監(jiān)管對象，則規(guī)定了太多的義務，與此同時，對執(zhí)法者的約束機制卻很欠缺。以對豬肉含瘦肉精的監(jiān)管為例，根據(jù)目前的食品安全法律法規(guī)，監(jiān)管共分為七個環(huán)節(jié)，由六個部委局進行分段管理。由于這種重疊交叉、多頭處罰或重復處罰，極其容易侵害公民、法人和其他組織的合法權益，同時，也造成執(zhí)法效率低下，執(zhí)法部門易把執(zhí)法權當作牟取部門利益的手段，各部門之間爭權奪利、推諉扯皮，導致“有利爭著罰，無利都不管”的現(xiàn)象，而有時則出現(xiàn)多個環(huán)節(jié)一個部門監(jiān)管，導致出現(xiàn)“八個大蓋帽管不好一條豬”的現(xiàn)象。而且，分段監(jiān)管還常導致各部門之間缺乏應有的溝通，溝通的缺乏就導致執(zhí)法重疊交叉，多頭處罰或重復處罰。同時，“分段監(jiān)管”也為各部門的監(jiān)管失責提供了庇護。特別是對存在問題的小作坊、小企業(yè)疏于管理。由于各部門只對不同階段的食品安全進行監(jiān)管，難免出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢，造成監(jiān)管上的漏洞甚至真空。結合上述對我國食品安全的行政執(zhí)法現(xiàn)狀的概述可以發(fā)現(xiàn)，我國食品安全的行政執(zhí)法體系尚存在一些問題，具體來說：（一）執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權責不清在我國，長期以來食品安全的管理職能散布在衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理、農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、工商、科技、環(huán)保等多個部門，而且各個部門下面還設有若干分支機構、若干代理機構，再加上地方各級食品管理部門，可以說，管理部門極其龐雜,形成了多部門管理格局，不同部門各負責食品鏈的不同環(huán)節(jié)，實行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，導致目前我國食品安全執(zhí)法領域執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權責不清。政府各部門根據(jù)相關法律法規(guī)，以行政許可、行政處理、行政處罰和行政強制執(zhí)行等方式對食品生產、流通、消費的各個環(huán)節(jié)進行著監(jiān)督管理。在強化整治的基礎上，各地進一步加強對食品生產、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在地方，現(xiàn)行食品安全實行由各省級政府相應主管部門對口管理，在本轄區(qū)形勢相應的監(jiān)管權限。按照2004年中編辦《關于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關問題的通知》，農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的生產加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。據(jù)中國營養(yǎng)學會的調查顯示，近年來，我國居民營養(yǎng)狀況雖有明顯改善，但營養(yǎng)不良問題仍相當突出，表現(xiàn)為營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)失衡并存，營養(yǎng)缺乏同樣是造成食品不安全的重要因素之一。據(jù)國家質監(jiān)總局的報告，從種養(yǎng)殖等初級農產品生產環(huán)節(jié)看，農戶生產規(guī)模狹小，經營分散，農產品分級和包裝技術水平低，溯源管理困難；在食品生產加工環(huán)節(jié)上，我國食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%30%沒有達到行業(yè)標準，五分之一無標生產，三分之二不具備食品檢驗能力，近一半食品出廠不檢驗，四分之一對進廠原料不進行任何把關，60%不具備基本生產條件；在流通過程，由于包裝、儲藏、運輸?shù)仍O施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質量安全。五是環(huán)境污染對食品安全構成的嚴重威脅。三是食品生產經營中嚴重使用不合格原料生產加 工食品的問題。當前我國食品安全存在的主要問題概括為以下五個方面：一是微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。作為一個發(fā)展中國家，目前中國在農產品生產、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。我國食品質量安全控制已經取得了明顯的進展。二、我國食品安全的現(xiàn)狀（一）食品安全明顯改善改革開放以來，我國食品安全有了明顯改善。（三）食品安全行政執(zhí)法食品安全行政執(zhí)法屬于行政執(zhí)法的范疇，在我國的食品安全領域，雖然行政執(zhí)法已經逐步走出政策代法，以命令代法，以言代法這類行政管理層次的執(zhí)法，但由于歷史的沿革，業(yè)內慣例，在學界中一直以“食品安全監(jiān)管”代替“食品安全行政執(zhí)法”的說法。在改革開放以前，以及改革開放的初期，我國行政法學理論中沒有“行政執(zhí)法”的提法，“行政執(zhí)法”是 80 年代中后期我國行政法建設取得初步成就以后出現(xiàn)的新提法和新概念，對于這一概念，不同的學者也有不同的提法，有的學者認為“行政執(zhí)法是行政機關執(zhí)行法律的行為”，即行政執(zhí)法行為既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為，行政執(zhí)法實際上是與行政行為相當?shù)母拍?。隨著我國經濟和社會的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對食品安全提出了越來越高的要求。食品安全是保護公眾健康、提高公眾生活質量的基礎。一、食品安全行政執(zhí)法闡述（一）食品安全的內涵食品是人類賴以生存的基礎。如何加強食品安全監(jiān)管、實現(xiàn)我國食品安全，是對各級政府相關部門行政執(zhí)法能力的嚴峻考驗?！娟P鍵詞】食品安全監(jiān)管 行政執(zhí)法 問題 對策在食品安全領域，近年來，江蘇泰州特大制售假鹽、廣西南寧僵尸肉、龍口有毒粉絲、四川敵百蟲泡菜等一批重大食品安全事件被媒體曝光；件件觸目驚心。其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。9第五篇：淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問題及對策目 錄序論…………………………………………………………………(3)一、食品安全行政執(zhí)法闡述………………………………………(34)（一）食品安全的內涵………………………………………(3)（二）行政執(zhí)法………………………………………………(34)（三）食品安全行政執(zhí)法……………………………………(4)二、我國食品安全的現(xiàn)狀…………………………………………(46)（一）食品安全明顯改善……………………………………(4)（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮………………………………(45)（三）我國食品安全行政執(zhí)法概況…………………………(56)三、我國食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)有的突出問題及其原因…………(610)（一）執(zhí)法部門眾多，職能交叉，權責不清………………(67)（二）執(zhí)法部門濫用權力導致執(zhí)法公正欠缺………………(7)（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出……………………………………(78)（四）現(xiàn)行食品安全執(zhí)法存在的原因………………………(89)四、規(guī)范和改進食品安全監(jiān)管的對策……………………………(910)結 論………………………………………………………………(11)淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問題及對策祁勃坤【摘要】食品安全是保護公眾健康、提高公眾生活質量的基礎。對由于玩忽職守、監(jiān)管不力等造成群體性食物中毒事件或藥害事 件的，或對發(fā)生群體性食物中毒、藥害事件等突發(fā)事件遲報、瞞報、謊報的，要依法追究政府及其職能部門領導和相關責任人的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對 食品安全負主要領導責任，分管領導是直接責任人，形成一級抓一級，一級 對一級負責的食品安全責任體系。（四）大力實施責任網絡建設 要建立縣食品安全領導機構、“二網一規(guī)范”建設領導機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品 8安全工作領導小組、村食品安全信息工作站自上而下的管理體系。要利用建設起來的監(jiān)管網絡，開展對農村集體性聚餐的監(jiān)管和指導，實行農村 50 人以上集體聚餐申報備案制度，加強對鄉(xiāng)村集體聚餐的“土廚 師”和農村學校食堂管理人員的食品衛(wèi)生安全知識培訓，最大限度地防控集 體中毒事件的發(fā)生。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級食品安全工作機構 要制訂食品安全事件應急預案。要建立和健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三 級食品監(jiān)督網絡的例會制度、監(jiān)督報告制度、檢查制度，建立和健全農村食 品監(jiān)管信息通報機制、快速稽查協(xié)查機制、部門協(xié)調機制，使食品安全監(jiān)管 信息及時上情下傳，下情上傳，使制售和供應假劣食品的違法行為及時得到 查處，食品安全問題及時得到有效處置。各級食品安全領導機構和各職能部門要對食品協(xié)管員、信息員開展 法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓，使其具備協(xié)助開展食品安全監(jiān)管相關工作的能 力和水平，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導所轄的行政村相應建立食品安全信息 工作站，可聘任村委會主任擔任村食品安全信息工作站的站長兼信息員，信 息員作為食品安全工作協(xié)管隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領導小組統(tǒng)一管理，負責本轄區(qū)的食品日常協(xié)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立食品安全工作領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、衛(wèi) 生院、工商所、派出所、學校等單位領導組成，并設有專門的辦公室負責日 常工作，協(xié)助縣食品監(jiān)管職能部門做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全工作。進一步建立完善基層安全監(jiān)督網絡。（三）認真實施監(jiān)督網絡建設 以縣食品監(jiān)管部門為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村信息員為輔，充分發(fā)揮廣大 群眾的監(jiān)督作用。推行市場準入制度。積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導城市連鎖和超 市向農村延伸發(fā)展農家店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為 基礎的農村消費經營網絡，保障農民方便消費、放心消費，并適應農村居民 生活需求變化，增加服務項目，擴大經營品種和經營規(guī)模。支持連鎖企業(yè)發(fā)展食品等商 品的統(tǒng)一采購、配送、管理、價格、標識、核算和服務，鼓勵大型連鎖經營 企業(yè)通過控股、參股、加盟等多種形式整合鄉(xiāng)村小散超市門店，引導單體超 市門店和小規(guī)模連鎖企業(yè)通過聯(lián)合重組上規(guī)模、上水平。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市，實現(xiàn)食品連鎖配送經營。只有消費者的維權意識提高了