【正文】 注釋：參考文獻(xiàn)：胡建淼：行政法學(xué)，北京，法律出版社2003年第二版胡錦光，羅杰：行政法與行政訴訟法，中國人民大學(xué)出版社，2003年1月第一版葉富春：利益機(jī)構(gòu)、行政發(fā)展及其相互關(guān)系，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年12月第一版姚衛(wèi)蓉，錢和：食品安全指南，中國輕工業(yè)出版社，2005年8月第一版陳錫文，鄧楠：中國食品安全戰(zhàn)略研究，化學(xué)工業(yè)出版社，2004年10月第一版張守文：當(dāng)前我國圍繞食品安全內(nèi)涵及相關(guān)立法的研究熱點(diǎn)，食品科技，2005年第9期徐景波，李勇：論我國行政執(zhí)法中存在的問題及其對策，黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003年第1期李衛(wèi)明：我國行政執(zhí)法中存在的問題及對策，東方論壇，2005年第3期陳偉紅：我國食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀及對策，衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2005年第2期徐建功：食品安全監(jiān)管期待高素質(zhì)人才，中國中醫(yī)藥報(bào)，2004年7月30日1陳松，邊建華：食品安全立法監(jiān)管兩面談，中外食品，2005年第6期1任波：從海城豆奶中毒事件看我國食品問題，廣州日報(bào)，2003年6月9日1肖學(xué)文：食品安全專項(xiàng)整治的成效、問題及對策，中國工商管理研究，2005年第1期1謝敏，于永達(dá)：對中國食品安全問題的分析，上海經(jīng)濟(jì)研究，2002年第1期。食品安全問題中國民眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障公眾的生命和健康，已經(jīng)成為各級政府的基本職責(zé)之一。國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全監(jiān)管既有很強(qiáng)的法規(guī)政策性，又有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)管人員依法辦事、依法監(jiān)管的能力。加強(qiáng)對食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。提高懲處力度至少是三個(gè)方面：第一、加大違法經(jīng)營者的刑事責(zé)任，第二、加大違法經(jīng)營者的行政責(zé)任，第三、加大違法經(jīng)營者的民事責(zé)任。對于不利于實(shí)際操作的概要性規(guī)定作出進(jìn)一步的闡釋，增強(qiáng)其可操作性；解決法律規(guī)范的沖突，保持規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性，盡可能減少和避免因立法沖突造成的執(zhí)法上的相互沖突。整合修改現(xiàn)有法律，提高立法質(zhì)量。制定相應(yīng)的部門法?；痉ㄒ鞔_食品安全的定義，能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，要對食品安全監(jiān)管作出原則性的規(guī)定，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，明確協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制。制定統(tǒng)一的基本法。（2）各部門檢驗(yàn)檢測部門雖然都擁有一定數(shù)量的檢驗(yàn)檢測設(shè)備，但在實(shí)施監(jiān)測時(shí)，常常由于缺乏先進(jìn)的檢驗(yàn)方法和手段，無法快速對食品進(jìn)行有效檢測，造成執(zhí)法人員無法取證、難以追究違法者責(zé)任。（1）我國有四個(gè)執(zhí)法部門擁有食品安全檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍：衛(wèi)生部門在全國擁有一支20萬人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊(duì)伍，目前已在全國部分地區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)部建立了13個(gè)國家級質(zhì)檢中心和179個(gè)省級質(zhì)檢中心；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在全國設(shè)置的食品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)更是超過3000個(gè)；目前，工商部門也考慮建立自己的檢測隊(duì)伍。從食品安全檢驗(yàn)檢測體系上看。對一些食品安全執(zhí)法中出現(xiàn)的問題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。部門內(nèi)部工作制度不健全。由于大多數(shù)法律、法規(guī)和規(guī)章對執(zhí)法的級別管轄無明確規(guī)定，造成執(zhí)法部門的職權(quán)上下一般粗，上級能管的，下級在本區(qū)域內(nèi)也可以管，下級能管的，上級也可以管。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場的“多頭有責(zé)、無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。監(jiān)管沖突的產(chǎn)生，在很大程度上歸咎于食品安全監(jiān)管體制未能適應(yīng)當(dāng)前食品安全形勢發(fā)展的需要。從執(zhí)法力度看，對食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都缺乏應(yīng)有的力度，沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒有對相關(guān)責(zé)任人追究連帶責(zé)任，法律的威懾力沒有充分發(fā)揮出來。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)資料，基層的食品衛(wèi)生監(jiān)督條件基本不能適應(yīng)工作的開展，有的地區(qū)不僅缺乏執(zhí)法所需的交通、通訊、取證和檢測設(shè)備，就連銷毀 不合格食品的費(fèi)用都難以支付。從執(zhí)法條件看，部分部門和地區(qū)食品安全執(zhí)法專業(yè)人員少、檢驗(yàn)設(shè)備落后、執(zhí)法費(fèi)用沒有保證，無法對違法行為實(shí)施必要的監(jiān)控，難以追究違法責(zé)任。（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出從執(zhí)法環(huán)境看，近幾年由于各地政府為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，但沒有正確樹立以公眾生命與健康利益為本的科學(xué)發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對立起來，對招商引資企業(yè)，重保護(hù)，輕監(jiān)管，甚至人為地設(shè)置食品安全的執(zhí)法障礙，有的甚至不管其產(chǎn)品及質(zhì)量，只要能上稅，就發(fā)給當(dāng)?shù)攸h委、政府的保護(hù)“綠卡”或牌匾。因此，由于立法主體的多元化，立法角度的不同，還有不可避免的部門之間的利益分割問題，就導(dǎo)致了各法律之間的沖突，法律、法規(guī)之間扯皮、打架現(xiàn)象比較嚴(yán)重?？梢?，這些主管的行政部門既是法律的制定者又是法律的執(zhí)行者，制定者不可避免的為本部門設(shè)立了較多的管制權(quán)力，而對于被監(jiān)管對象，則規(guī)定了太多的義務(wù)，與此同時(shí)，對執(zhí)法者的約束機(jī)制卻很欠缺。以對豬肉含瘦肉精的監(jiān)管為例，根據(jù)目前的食品安全法律法規(guī)，監(jiān)管共分為七個(gè)環(huán)節(jié)，由六個(gè)部委局進(jìn)行分段管理。由于這種重疊交叉、多頭處罰或重復(fù)處罰，極其容易侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)，也造成執(zhí)法效率低下，執(zhí)法部門易把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作牟取部門利益的手段，各部門之間爭權(quán)奪利、推諉扯皮，導(dǎo)致“有利爭著罰，無利都不管”的現(xiàn)象，而有時(shí)則出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)部門監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)“八個(gè)大蓋帽管不好一條豬”的現(xiàn)象。而且，分段監(jiān)管還常導(dǎo)致各部門之間缺乏應(yīng)有的溝通，溝通的缺乏就導(dǎo)致執(zhí)法重疊交叉，多頭處罰或重復(fù)處罰。同時(shí)，“分段監(jiān)管”也為各部門的監(jiān)管失責(zé)提供了庇護(hù)。特別是對存在問題的小作坊、小企業(yè)疏于管理。由于各部門只對不同階段的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，難免出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢，造成監(jiān)管上的漏洞甚至真空。結(jié)合上述對我國食品安全的行政執(zhí)法現(xiàn)狀的概述可以發(fā)現(xiàn)，我國食品安全的行政執(zhí)法體系尚存在一些問題，具體來說：（一）執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清在我國，長期以來食品安全的管理職能散布在衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保等多個(gè)部門，而且各個(gè)部門下面還設(shè)有若干分支機(jī)構(gòu)、若干代理機(jī)構(gòu)，再加上地方各級食品管理部門，可以說，管理部門極其龐雜,形成了多部門管理格局，不同部門各負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，導(dǎo)致目前我國食品安全執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清。政府各部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以行政許可、行政處理、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行等方式對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行著監(jiān)督管理。在強(qiáng)化整治的基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在地方，現(xiàn)行食品安全實(shí)行由各省級政府相應(yīng)主管部門對口管理，在本轄區(qū)形勢相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限。按照2004年中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。據(jù)中國營養(yǎng)學(xué)會的調(diào)查顯示，近年來，我國居民營養(yǎng)狀況雖有明顯改善，但營養(yǎng)不良問題仍相當(dāng)突出，表現(xiàn)為營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)失衡并存，營養(yǎng)缺乏同樣是造成食品不安全的重要因素之一。據(jù)國家質(zhì)監(jiān)總局的報(bào)告，從種養(yǎng)殖等初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小，經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品分級和包裝技術(shù)水平低，溯源管理困難；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%30%沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，五分之一無標(biāo)生產(chǎn)，三分之二不具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰?，近一半食品出廠不檢驗(yàn)，四分之一對進(jìn)廠原料不進(jìn)行任何把關(guān)，60%不具備基本生產(chǎn)條件；在流通過程，由于包裝、儲藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質(zhì)量安全。五是環(huán)境污染對食品安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營中嚴(yán)重使用不合格原料生產(chǎn)加 工食品的問題。當(dāng)前我國食品安全存在的主要問題概括為以下五個(gè)方面：一是微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。作為一個(gè)發(fā)展中國家，目前中國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。我國食品質(zhì)量安全控制已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。二、我國食品安全的現(xiàn)狀（一）食品安全明顯改善改革開放以來，我國食品安全有了明顯改善。（三）食品安全行政執(zhí)法食品安全行政執(zhí)法屬于行政執(zhí)法的范疇，在我國的食品安全領(lǐng)域，雖然行政執(zhí)法已經(jīng)逐步走出政策代法，以命令代法，以言代法這類行政管理層次的執(zhí)法，但由于歷史的沿革，業(yè)內(nèi)慣例，在學(xué)界中一直以“食品安全監(jiān)管”代替“食品安全行政執(zhí)法”的說法。在改革開放以前，以及改革開放的初期，我國行政法學(xué)理論中沒有“行政執(zhí)法”的提法，“行政執(zhí)法”是 80 年代中后期我國行政法建設(shè)取得初步成就以后出現(xiàn)的新提法和新概念，對于這一概念，不同的學(xué)者也有不同的提法，有的學(xué)者認(rèn)為“行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為”，即行政執(zhí)法行為既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為，行政執(zhí)法實(shí)際上是與行政行為相當(dāng)?shù)母拍?。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對食品安全提出了越來越高的要求。食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。一、食品安全行政執(zhí)法闡述（一）食品安全的內(nèi)涵食品是人類賴以生存的基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國食品安全，是對各級政府相關(guān)部門行政執(zhí)法能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)?！娟P(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管 行政執(zhí)法 問題 對策在食品安全領(lǐng)域，近年來，江蘇泰州特大制售假鹽、廣西南寧僵尸肉、龍口有毒粉絲、四川敵百蟲泡菜等一批重大食品安全事件被媒體曝光；件件觸目驚心。其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。9第五篇：淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問題及對策目 錄序論…………………………………………………………………(3)一、食品安全行政執(zhí)法闡述………………………………………(34)（一）食品安全的內(nèi)涵………………………………………(3)（二）行政執(zhí)法………………………………………………(34)（三）食品安全行政執(zhí)法……………………………………(4)二、我國食品安全的現(xiàn)狀…………………………………………(46)（一）食品安全明顯改善……………………………………(4)（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮………………………………(45)（三）我國食品安全行政執(zhí)法概況…………………………(56)三、我國食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)有的突出問題及其原因…………(610)（一）執(zhí)法部門眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清………………(67)（二）執(zhí)法部門濫用權(quán)力導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺………………(7)（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出……………………………………(78)（四）現(xiàn)行食品安全執(zhí)法存在的原因………………………(89)四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對策……………………………(910)結(jié) 論………………………………………………………………(11)淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問題及對策祁勃坤【摘要】食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。對由于玩忽職守、監(jiān)管不力等造成群體性食物中毒事件或藥害事 件的，或?qū)Πl(fā)生群體性食物中毒、藥害事件等突發(fā)事件遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的，要依法追究政府及其職能部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對 食品安全負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，形成一級抓一級，一級 對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。（四）大力實(shí)施責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 要建立縣食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、“二網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品 8安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村食品安全信息工作站自上而下的管理體系。要利用建設(shè)起來的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展對農(nóng)村集體性聚餐的監(jiān)管和指導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)村 50 人以上集體聚餐申報(bào)備案制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村集體聚餐的“土廚 師”和農(nóng)村學(xué)校食堂管理人員的食品衛(wèi)生安全知識培訓(xùn)，最大限度地防控集 體中毒事件的發(fā)生?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級食品安全工作機(jī)構(gòu) 要制訂食品安全事件應(yīng)急預(yù)案。要建立和健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三 級食品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的例會制度、監(jiān)督報(bào)告制度、檢查制度，建立和健全農(nóng)村食 品監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制、快速稽查協(xié)查機(jī)制、部門協(xié)調(diào)機(jī)制，使食品安全監(jiān)管 信息及時(shí)上情下傳，下情上傳，使制售和供應(yīng)假劣食品的違法行為及時(shí)得到 查處，食品安全問題及時(shí)得到有效處置。各級食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各職能部門要對食品協(xié)管員、信息員開展 法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使其具備協(xié)助開展食品安全監(jiān)管相關(guān)工作的能 力和水平，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)所轄的行政村相應(yīng)建立食品安全信息 工作站，可聘任村委會主任擔(dān)任村食品安全信息工作站的站長兼信息員，信 息員作為食品安全工作協(xié)管隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的食品日常協(xié)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、衛(wèi) 生院、工商所、派出所、學(xué)校等單位領(lǐng)導(dǎo)組成，并設(shè)有專門的辦公室負(fù)責(zé)日 常工作，協(xié)助縣食品監(jiān)管職能部門做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全工作。進(jìn)一步建立完善基層安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（三）認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 以縣食品監(jiān)管部門為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村信息員為輔，充分發(fā)揮廣大 群眾的監(jiān)督作用。推行市場準(zhǔn)入制度。積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)城市連鎖和超 市向農(nóng)村延伸發(fā)展農(nóng)家店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為 基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)民方便消費(fèi)、放心消費(fèi)，并適應(yīng)農(nóng)村居民 生活需求變化，增加服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模。支持連鎖企業(yè)發(fā)展食品等商 品的統(tǒng)一采購、配送、管理、價(jià)格、標(biāo)識、核算和服務(wù)，鼓勵(lì)大型連鎖經(jīng)營 企業(yè)通過控股、參股、加盟等多種形式整合鄉(xiāng)村小散超市門店，引導(dǎo)單體超 市門店和小規(guī)模連鎖企業(yè)通過聯(lián)合重組上規(guī)模、上水平。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市，實(shí)現(xiàn)食品連鎖配送經(jīng)營。只有消費(fèi)者的維權(quán)意識提高了