【正文】 。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質(zhì)亞硝胺，對人體造成危害。生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素2個方面。(3)應用新原料、新技術、新工藝所帶來的食品安全問題。食品流通環(huán)節(jié)的問題目前在食品安全的保障體系中，流通領域是個薄弱的環(huán)節(jié)，倉儲、儲運、貨柜達不到標準，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。(4)全社會食品安全的意識有待進一步提高。重大食品安全事件不斷發(fā)生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。從目前的統(tǒng)計數(shù)字來看，我國每年食物中毒報告例數(shù)約為2 萬～4萬人，但專家估計這個數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的1/10，也就是說我國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見一斑。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴重。含氯有機化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。我國每年氮肥的使用量高達2500萬t，農(nóng)藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。(3)生物毒素的污染。(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。另外，保健食品原料的安全性問題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學術界的普遍關注。(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來很大隱患。(3)基礎監(jiān)督、檢驗隊伍素質(zhì)和技術水平有待提高。(一)嚴重威脅了消費者的生命安全和健康，引發(fā)人們對食品安全的信任危機獲得安全、營養(yǎng)和健康的食品是每一個消費者的最基本權益。其次歐盟肉骨粉加工業(yè)遭到重創(chuàng)，更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費者的信任，并引起市場蕭條。另外，我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛(wèi)生問題，紛紛被進口國退貨。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。行業(yè)協(xié)會還應通過各種途徑(國外使館、貿(mào)易機構、媒體等)廣泛收集國外，尤其是貿(mào)易對象國和地區(qū)的行業(yè)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢疫標準、環(huán)保要求，及時提供給相關企業(yè)和政府，研究對策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護企業(yè)正當?shù)臋嘁?。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗，而且還要了解當前食品的制假動態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點。要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語好、能在標準化領域進行國際交流的高級人才，積極參與相關國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質(zhì)量標準體系打下基礎。密切關注和研究市場變化、重大自然災害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全。《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》中規(guī)定：“食品應當無毒、無害”和“防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)”，這就是食品安全的根本內(nèi)容和定義。因此，人類消費任何一種食品要保證絕對安全(危險性為零)幾乎是不可能的。重大食品安全事件不斷發(fā)生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。從目前的統(tǒng)計數(shù)字來看，我國每年食物中毒報告例數(shù)約為2 萬～4萬人，但專家估計這個數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的1/10，也就是說我國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見一斑。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴重。含氯有機化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。我國每年氮肥的使用量高達2500萬t，農(nóng)藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。(3)生物毒素的污染。(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。另外，保健食品原料的安全性問題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學術界的普遍關注。(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來很大隱患。(3)基礎監(jiān)督、檢驗隊伍素質(zhì)和技術水平有待提高。(一)嚴重威脅了消費者的生命安全和健康，引發(fā)人們對食品安全的信任危機獲得安全、營養(yǎng)和健康的食品是每一個消費者的最基本權益。其次歐盟肉骨粉加工業(yè)遭到重創(chuàng)，更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費者的信任，并引起市場蕭條。另外，我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛(wèi)生問題，紛紛被進口國退貨。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。行業(yè)協(xié)會還應通過各種途徑(國外使館、貿(mào)易機構、媒體等)廣泛收集國外，尤其是貿(mào)易對象國和地區(qū)的行業(yè)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢疫標準、環(huán)保要求，及時提供給相關企業(yè)和政府，研究對策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護企業(yè)正當?shù)臋嘁?。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗，而且還要了解當前食品的制假動態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點。要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語好、能在標準化領域進行國際交流的高級人才，積極參與相關國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質(zhì)量標準體系打下基礎。密切關注和研究市場變化、重大自然災害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全。《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》中規(guī)定：“食品應當無毒、無害”和“防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)”，這就是食品安全的根本內(nèi)容和定義。因此，人類消費任何一種食品要保證絕對安全(危險性為零)幾乎是不可能的。既表現(xiàn)于城鄉(xiāng)，也呈現(xiàn)于發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)；文化經(jīng)費投入占財政總支出的比例仍然偏低；如何引導、激發(fā)社會力量參與公益文化服務的熱情，也需要有完善的措施。建設公共文化服務體系，促進文化大繁榮大發(fā)展，要堅持以政府為主導，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。在北京，首都博物館等文化場所早已免費向市民開放，公共文化服務也已經(jīng)開始深入街道社區(qū)。從根本上來說，推動文化大發(fā)展、大繁榮，離不開國民文化素質(zhì)的整體提高，政府有責任向社會成員提供基本的、均等化的公共文化服務。因此,在新形勢下如何做好農(nóng)村食品安全工作,顯得更為緊迫和刻不容緩。(一高度重視,切實加強食品安全工作領導機制。按照主管部門布置要求,相關部門配合開展校園食品,農(nóng)資投入品等專項整治,并積極配合相關部門開展偽劣食品生產(chǎn)、經(jīng)營及有毒有害食品整治工作。(四突出重點,扎實開展食品安全工作各項檢查。推進農(nóng)貿(mào)市場提升改造,加大對農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營的監(jiān)督檢查。在一定程度上滿足了農(nóng)村消費者的消費需求。有些飲食店,大多設施簡陋,衛(wèi)生條件差,食品原料及成品的質(zhì)量難以保證。那些送貨上門的、走街串戶的行商更不用說了,來無影,去無蹤,是否辦理相關證照無從得知。無論從哪種渠道進貨,只在乎價格是否便宜,至于商品質(zhì)量,沒有引起很大關注,從而造成很多在城市中失去市場的假劣貨流入廣大農(nóng)村,使這些劣質(zhì)產(chǎn)品逐漸形成了一種“城市包圍農(nóng)村”的態(tài)勢。當我們就這些食品的質(zhì)量狀況提出質(zhì)疑時,店主的答復往往是“沒有問題”,理由是別人吃了都沒事。在農(nóng)村,由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響,除一些必須的生活用品外,農(nóng)民關注食品安全的并不多,部分農(nóng)民不了解食品安全知識。即使吃出了問題,也很少想到運用法律手段來維護自己的合法權益,一則中國老百姓普遍存在的“避事”心理。有時維權退貨的錢還不夠往返的車費和誤工費。(三食品監(jiān)管方面市場監(jiān)管不到位。監(jiān)管職責不夠清晰。法律責任力度不夠。使廣大農(nóng)民群眾明白什么是自己的合法權益,怎樣進行維權,什么是偽 劣商品。（二）全面推進供應網(wǎng)絡建設 建立健全食品市場供應網(wǎng)絡，鼓勵食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式 改造發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點，提高統(tǒng)一配送率；支持有完善的食品質(zhì)量保障 體系和較強的資金實力、信譽好、有配送能力的企業(yè)承擔農(nóng)村食品配送和連 鎖經(jīng)營，通過直接配送和發(fā)展連鎖門店等形式向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸。6發(fā)展農(nóng)家店。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要建立和推行食品生 產(chǎn)加工、流通、消費領域的準入制度，建立健全進貨查驗、索票索證、購銷 臺賬、質(zhì)量承諾和市場經(jīng)營主體質(zhì)量管理責任等制度，同時要盡可能地與鄉(xiāng) 鎮(zhèn)連鎖超市、農(nóng)家店建設同步推進，做到既方便當?shù)厝罕娚钚枨螅直Ｕ?食品質(zhì)量安全。一是健全機構。要協(xié)助各食品監(jiān)管職能部門和鎮(zhèn)食品安全 領導小組，及時了解所在地食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費情況和質(zhì)量動態(tài)，及時向 7 相關食品監(jiān)管職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品領導小組辦公室報告，協(xié)助各職能部門開 展食品監(jiān)督檢查，協(xié)助對農(nóng)村集體聚餐開展食品衛(wèi)生安全管理，防范中毒事 故發(fā)生。建立食品安全應急管理機制。對于農(nóng)村發(fā)現(xiàn)的可疑食物中毒事件及其他突發(fā)公共衛(wèi)生 事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領導小組要按照重大食品安全事件有關應急預案處 置，確保應急處置工作順利進行。有關部門要按各自的職責范圍內(nèi)抓好食品安全工作，確保食品安全監(jiān)管 不留死角。從食品安全監(jiān)管領域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國食品安全諸多問題凸顯的原因之一。老百姓用“工業(yè)鹽冒充食用鹽、陳米著靚裝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、”描述我國食品安全現(xiàn)狀。根據(jù)我國《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。（二）行政執(zhí)法“行政執(zhí)法”一詞是我國行政法學的常用術語。本文認為，食品安全行政執(zhí)法是指法定的國家機關和法律法規(guī)授權的組織，依照法定程序，執(zhí)行相關食品安全法律、法規(guī)以及規(guī)章，以達到保證食品安全，保障人民身體健康安全為目的的行政行為。（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮長期以來，中國的食品供應體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問題而建立起來的。二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對食品安全的威脅。質(zhì)量安全方面。（三）我國食品安全行政執(zhí)法概況在中央，依照法律行使食品安全行政執(zhí)法職能的行政機關有多個部門，包括衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、工商管理總局、農(nóng)業(yè)部、商務部、公安部、科技部和國家食品藥品監(jiān)督管理局等。2004年以來，為加強食品監(jiān)管，各?。ㄊ校┏闪⒘擞傻胤叫l(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局等監(jiān)管部門組成的食品安全委員會，由分管副省長擔任主任，辦公室設在省食品藥品監(jiān)管局，并將這一做法向各市、縣延伸。三、我國食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問題及其原因按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》規(guī)定，目前我國食品安全監(jiān)管實行“地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作方針，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。一些地區(qū)的工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等職能部門，在監(jiān)管食品安全的具體工作中存在“無事?lián)屩?、有事躲著跑”現(xiàn)象。當出現(xiàn)重大食品安全事故時，責任追究往往陷入了“法不責眾”的怪圈。（二）執(zhí)法部門濫用權力，導致執(zhí)法公正欠缺我國頒布食品安全法律法規(guī)的部門眾多，對食品進行安全監(jiān)管的部門也眾多。除人大立法之外，大量行政法規(guī)、部門規(guī)章更是由行政部門起草制定的，且它們也具有類似于法律的約束力。在實行領導負責制后，有的地方給各監(jiān)管部門施加壓力，出現(xiàn)問題不得向外界上報、公布，間接導致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。而在部分地區(qū)的工商部門連簡單的檢測手段也沒有，只能查“三無”、商標侵權和過期食品。具體表現(xiàn)在：部門間職能職責劃分不清，權力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。這種職能、職責不清的狀況，直接導致監(jiān)管工作低效運作，甚至有利爭著做、無利沒人管、發(fā)生問題互相推責任的混亂局面。這樣，日常的執(zhí)法工作不能正常開展，日常的違法行為也就難以得到有效的追究與遏制。多部門分工食品安全監(jiān)測體系在缺乏強有力的協(xié)調(diào)時，就常常發(fā)生互不認帳的執(zhí)法沖突。立法部門應該參考日本等國的經(jīng)驗，及早制定統(tǒng)一的《食品安全基本法》。在行政部門積累一定實踐經(jīng)驗的基礎上，立法部門應以憲法和食品安全基本法為依據(jù)，制定專門的法律保障國家食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會等部門履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責。加大懲處力度。合理布局、布點，充分利用利用全國有關的實驗室、檢測中心、大專院校、科研單位的設備、情報、技術、人力資源，積極開展食品檢驗檢測標準實驗室認證工作，整合、完善監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡，在投入較少的情況下達成提高現(xiàn)有檢驗檢測水平和檢測效率的目的，確保檢驗檢測結果的公正性、科學性和準確性。在現(xiàn)有監(jiān)管隊伍技術水平有限的情況下，必須要積極培養(yǎng)、引進人才，提高業(yè)務技術水平，以適應食品安全監(jiān)管的需要。近幾年來發(fā)生了多起重大的食品污染中毒事故，對中國民眾的身體健康產(chǎn)生了嚴重的危