【正文】 擔(dān)憂。(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。目前我國有 850條河流、130多個(gè)湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個(gè)湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴(yán)重。（《錢江晚報(bào)》4月17日）就在上海驚現(xiàn)“染色饅頭”，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的時(shí)候，我就想到：上海尚且如此，其他“小地方”又當(dāng)如何呢？所以，當(dāng)很多人對(duì)上海大發(fā)議論，做出種種批評(píng)和指責(zé)時(shí)，我卻為上海老百姓慶幸：至少，他們吃“染色饅頭”的歷史可以宣告終結(jié)了。另外，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成習(xí)慣；一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，要依靠【三個(gè)蘋果與三個(gè)饅頭】三個(gè)蘋果改變了人類文明的歷程：夏娃的蘋果，牛頓的蘋果，喬布斯的蘋果。不良商人為什么會(huì)如此膽大妄為？違法犯罪成本太低、監(jiān)管人員失職瀆職自是因素之一，即將實(shí)施的刑法修正案已對(duì)此補(bǔ)漏，但另一方面，不良商人層出不窮也必然有其適合生長的土壤?！彼?，除了罵，我們更要健全完善各項(xiàng)法制，切實(shí)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能部門工作作風(fēng)，只要這些做到了，那些“黑心”的家伙縱使想發(fā)“黑心財(cái)”，也無“用武之地”；只要這些做到了，老百姓放心的，又何止“染色饅頭”？今年“兩會(huì)”上，食品安全問題是代表委員們熱議的焦點(diǎn)“染色饅頭事件”食品安全存在的問題及對(duì)策一、我國當(dāng)前食品安全的主要問題及原因當(dāng)前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個(gè)方面：(一)由食源性疾病引發(fā)的問題由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。因獸藥、激素和生長促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對(duì)人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。2000年，農(nóng)業(yè)部對(duì)14個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市的2110個(gè)樣品檢測，結(jié)果蔬菜中重金屬超標(biāo)的占 %。中國科學(xué)院微生物研究所曾對(duì)生產(chǎn)醬油所用菌種進(jìn)行了黃曲霉毒素產(chǎn)毒能力的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4種能產(chǎn)生黃曲霉毒素的菌種。(二)造成生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來沉重打擊前些年瘋牛病在英國等13個(gè)歐洲國家蔓延，歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價(jià)。還要不斷提高國家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國家食品安全控制提供強(qiáng)有力的科技支撐。加強(qiáng)食品信息建設(shè)，建立我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費(fèi)安全。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)上升趨勢。農(nóng)藥濫用或殘留超標(biāo)同樣會(huì)造成對(duì)人體的巨大危害。(六)衛(wèi)生執(zhí)法部門存在的問題(1)食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門職能交叉、重復(fù)，效率低下。不斷發(fā)生的食品安全問題會(huì)造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會(huì)激發(fā)受害者與國家政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題。當(dāng)前，我國的食品安全問題也對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測水平和能力提出了挑戰(zhàn)，對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。消費(fèi)者對(duì)“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害”也會(huì)理解為食品不能存在危害健康或造成損害的可能性，即消費(fèi)者總是要求社會(huì)提供絕對(duì)沒有危險(xiǎn)性的食品。要在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)資本和市場競爭機(jī)制，解決我國長期以來我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在的單一國有資本投資體制和投資效益低下、基礎(chǔ)設(shè)施落后、覆蓋面窄的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”問題，以及國有文化事業(yè)單位機(jī)制不活、服務(wù)數(shù)量不足、服務(wù)質(zhì)量普遍較差的問題。(三加強(qiáng)宣傳,努力營造食品安全工作整治氛圍。沒有相應(yīng)的證照也就不能從事食品經(jīng)營活動(dòng)。消費(fèi)維權(quán)意識(shí)不高。食品安全管理中“權(quán)限不清”,如衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、工商的權(quán)限界定不清,國家食品藥品監(jiān)督管理局的成立只不過是應(yīng)勢而生。建立健全長效管 理機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)家店持續(xù)發(fā)展能力。要充分發(fā)揮建立起來的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的作 用，積極做好食品安全預(yù)警和處置，一旦發(fā)生食品安全事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng) 急預(yù)案，使事件及時(shí)得到有效控制和妥善處理，有條不紊地開展各項(xiàng)應(yīng)急救 援工作。本文從食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問題為例，通過分析、比較并提出相應(yīng)對(duì)策，為解決現(xiàn)階段我國食品安全行政執(zhí)法中普遍存在的問題提供了一個(gè)典型標(biāo)本。食品安全存在的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從總體上看。從總體上看，我國已基本形成了多部門、多層次分工協(xié)作的食品安全監(jiān)管體制。第一環(huán)節(jié)是生產(chǎn)瘦肉精的藥品生產(chǎn)企業(yè)，由國家食品藥品監(jiān)督管理局和工商局負(fù)責(zé)管理；第二、三、四環(huán)節(jié)圍繞飼料生產(chǎn)、飼料添加劑和生豬養(yǎng)殖，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理；第五、六環(huán)節(jié)就是豬肉的銷售，由質(zhì)檢局、衛(wèi)生局和工商總局共同負(fù)責(zé)。同一部門上下級(jí)之間職責(zé)不清。這樣，我們就能確保立法空白、立法沖突等現(xiàn)象的產(chǎn)生，并在根本上防范監(jiān)管沖突與監(jiān)管不力的現(xiàn)象產(chǎn)生。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)食品安全的要求越來越高，關(guān)注重點(diǎn)已從數(shù)量安全過渡到衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全和營養(yǎng)安全上來。在食品安全執(zhí)法過程中，應(yīng)盡量排除外來壓力和不必要的干涉，不以小失大，嚴(yán)格按照法律程序和要求，保證執(zhí)法的獨(dú)立性、公正性和嚴(yán)肅性。四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對(duì)策通過分析監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力等問題出現(xiàn)的原因，我們可以從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系，強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，以此加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國食品安全。（四）現(xiàn)行食品安全行政執(zhí)法存在的原因根據(jù)本國現(xiàn)階段情況合理設(shè)定監(jiān)管體制是政府實(shí)施高效的食品安全監(jiān)管的保證。如在廣東就曾發(fā)生10家執(zhí)法部門對(duì)生產(chǎn)月餅的企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查，被《羊城晚報(bào)》以“檢查單位前赴后繼吃月餅”為題進(jìn)行報(bào)道，類似這種情況在許多地方也都存在。職責(zé)分工的原則是“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”。農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測表明，我國對(duì)蔬菜高殘留和高毒農(nóng)藥控制取得了明顯的成效，特別是對(duì)畜產(chǎn)品中“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）的控制成效十分明顯，出口食品質(zhì)量不斷提高。比較發(fā)達(dá)國家監(jiān)管模式、總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系、強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國食品安全的重要途徑。建立健全各項(xiàng)工作制度和工作機(jī)制。積極支持商貿(mào)流通龍 頭企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)超市，在有條件的行政村 開設(shè)連鎖放心店，促進(jìn)農(nóng)村零售連鎖企業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督部門在農(nóng)村沒有派出機(jī)構(gòu),把更多的日常監(jiān)管問題留給了工商部門。(二消費(fèi)者方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還相對(duì)落后,農(nóng)民收入低,購買力不強(qiáng),很多農(nóng)民受“價(jià)格便宜”因素的驅(qū)使,對(duì)食品質(zhì)量有所忽略。許多農(nóng)村食品加工小作坊,條件差,質(zhì)量意識(shí)差,技術(shù)落后,環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備多數(shù)達(dá)不到食品生產(chǎn)加工條件,不能保證產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)食品安全工作做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有考評(píng),并與各村簽訂了食品安全工作責(zé)任書。要進(jìn)一步深化文化體制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力提高公共文化服務(wù)的能力和水平。食品安全有2個(gè)層次的含義：絕對(duì)安全性：被認(rèn)為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對(duì)沒有風(fēng)險(xiǎn)。(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用建立食品行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，推進(jìn)誠信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。(三)食品安全問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進(jìn)入店堂出售。(2)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染。食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費(fèi)者的利益，而且還影響到食品的市場競爭力和出口。要系統(tǒng)研究和全面了解國際標(biāo)準(zhǔn)，找出我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)間的差異，為采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進(jìn)，但要進(jìn)一步解決我國的食品安全問題，筆者認(rèn)為還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。二、食品安全問題造成的不利影響食品在人類生產(chǎn)生活中居于特殊地位，由其引發(fā)的有害效應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響將是全方位的。細(xì)菌毒素可直接引起細(xì)菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強(qiáng)的毒性，會(huì)使人產(chǎn)生嚴(yán)重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。(1)環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅。(五)違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題(1)無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴(yán)重?；?、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我還要對(duì)那些“黑了心”，賺這些“黑心錢”的人說：為了賺錢，你們真是什么缺德事都干得出來啊。然而，這種快捷的行動(dòng)中也有一點(diǎn)“烏龍”的味道。此事被曝光后，上海市委副書記、市長韓正表示，將徹查此案、依法嚴(yán)懲，徹查過程將向社會(huì)公開，查到哪里公布到哪里。然而一次又一次的事實(shí)不斷輪回，就像用筆在紙上反復(fù)畫線，在歷史上留下了觸目驚心的烙印。含氯有機(jī)化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。另外，保健食品原料的安全性問題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。上報(bào)食物中毒報(bào)告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升。因獸藥、激素和生長促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對(duì)人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。三、解決我國當(dāng)前食品安全問題的對(duì)策面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項(xiàng)措施來保障食品的安全。為適應(yīng)新形勢下的檢測工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測試手段。事實(shí)上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用時(shí)不加注意，就會(huì)造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、烹調(diào)等過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中被一些有毒、有害因素所污染。二惡英污染是環(huán)境污染的又一個(gè)重要案例。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會(huì)產(chǎn)生霉菌毒素而對(duì)人身健康造成危害。首先，歐盟牛肉消費(fèi)市場遭到重創(chuàng)，瘋牛病導(dǎo)致歐洲牛肉市場一蹶不振。(三)加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊制假、售假等違法行為加強(qiáng)食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動(dòng)態(tài)。這不僅令人耳目一新，也必將推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為文化大發(fā)展、大繁榮提供強(qiáng)大的政策支持。近年來雙彩鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞“平安雙彩”建設(shè),把農(nóng)村食品安全工作作為保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓,不斷健全組織網(wǎng)絡(luò),完善工作機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)工作措施,有力推進(jìn)了農(nóng)村食品安全工作,群眾食品安全意識(shí)不斷增強(qiáng),為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。二、農(nóng)村食品安全存在的主要問題當(dāng)前,農(nóng)村的面貌發(fā)生了根本的變化,不再是以往的商品短缺,流通不暢,取而代之是較為便捷的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò),遍布于農(nóng)村的各類小商店、小賣部。有的店子走貨走得慢,周期長,過期變質(zhì)食品仍在架上銷售。有時(shí)候有些商店根本就不退貨,消費(fèi)者即使找維權(quán)部門投訴往往處理起來時(shí)間較長,到最后就不了了之,影響了他們維權(quán)的積極性。只有消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)提高了，申訴舉報(bào)渠道暢通了，一旦自己的權(quán)益 受到侵害，勇于運(yùn)用法律的武器自我維權(quán)與侵權(quán)行為作斗爭，這樣一人帶十 人，一家?guī)О偌遥饾u在農(nóng)村形成了維權(quán)氛圍，使假冒偽劣商品成為過街老 鼠人人喊打，這樣才能切實(shí)抓好農(nóng)村食品安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)所轄的行政村相應(yīng)建立食品安全信息 工作站，可聘任村委會(huì)主任擔(dān)任村食品安全信息工作站的站長兼信息員，信 息員作為食品安全工作協(xié)管隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的食品日常協(xié)管工作。9第五篇：淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策目 錄序論…………………………………………………………………(3)一、食品安全行政執(zhí)法闡述………………………………………(34)（一）食品安全的內(nèi)涵………………………………………(3)（二）行政執(zhí)法………………………………………………(34)（三）食品安全行政執(zhí)法……………………………………(4)二、我國食品安全的現(xiàn)狀…………………………………………(46)（一）食品安全明顯改善……………………………………(4)（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮………………………………(45)（三）我國食品安全行政執(zhí)法概況…………………………(56)三、我國食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)有的突出問題及其原因…………(610)（一）執(zhí)法部門眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清………………(67)（二）執(zhí)法部門濫用權(quán)力導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺………………(7)（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出……………………………………(78)（四）現(xiàn)行食品安全執(zhí)法存在的原因………………………(89)四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對(duì)策……………………………(910)結(jié) 論………………………………………………………………(11)淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策祁勃坤【摘要】食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。（三）食品安全行政執(zhí)法食品安全行政執(zhí)法屬于行政執(zhí)法的范疇，在我國的食品安全領(lǐng)域，雖然行政執(zhí)法已經(jīng)逐步走出政策代法，以命令代法，以言代法這類行政管理層次的執(zhí)法，但由于歷史的沿革，業(yè)內(nèi)慣例，在學(xué)界中一直以“食品安全監(jiān)管”代替“食品安全行政執(zhí)法”的說法。據(jù)中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)的調(diào)查顯示，近年來，我國居民營養(yǎng)狀況雖有明顯改善，但營養(yǎng)不良問題仍相當(dāng)突出，表現(xiàn)為營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)失衡并存，營養(yǎng)缺乏同樣是造成食品不安全的重要因素之一。同時(shí)，“分段監(jiān)管”也為各部門的監(jiān)管失責(zé)提供了庇