【正文】 把關(guān)不嚴(yán)。店主將消費(fèi)者吃了是不是馬上出事當(dāng)作判斷食品質(zhì)量狀況的標(biāo)準(zhǔn),很明顯反映出了其自身的安全意識不高。如果沒有出大事,吃點(diǎn)小虧都喜歡忍氣吞聲,息事寧人,不想惹麻煩。對那些沒有取得相關(guān)手續(xù)從事食品生產(chǎn)銷售經(jīng)營戶,衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督部門沒有嚴(yán)格把關(guān)及時(shí)查處,甚至采取了默許經(jīng)營。從打擊目前猖撅的食品違法犯罪行為的迫切要求來看,《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等對食品違法犯罪行為的處罰還缺乏應(yīng)有的力度,沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力,法律的威懾力還沒有充分發(fā)揮出來。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市，實(shí)現(xiàn)食品連鎖配送經(jīng)營。（三）認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 以縣食品監(jiān)管部門為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村信息員為輔，充分發(fā)揮廣大 群眾的監(jiān)督作用。各級食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各職能部門要對食品協(xié)管員、信息員開展 法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使其具備協(xié)助開展食品安全監(jiān)管相關(guān)工作的能 力和水平，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督作用。（四）大力實(shí)施責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 要建立縣食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、“二網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品 8安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村食品安全信息工作站自上而下的管理體系。其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。二、我國食品安全的現(xiàn)狀（一）食品安全明顯改善改革開放以來，我國食品安全有了明顯改善。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營中嚴(yán)重使用不合格原料生產(chǎn)加 工食品的問題。按照2004年中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。結(jié)合上述對我國食品安全的行政執(zhí)法現(xiàn)狀的概述可以發(fā)現(xiàn)，我國食品安全的行政執(zhí)法體系尚存在一些問題，具體來說：（一）執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清在我國，長期以來食品安全的管理職能散布在衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保等多個(gè)部門，而且各個(gè)部門下面還設(shè)有若干分支機(jī)構(gòu)、若干代理機(jī)構(gòu)，再加上地方各級食品管理部門，可以說，管理部門極其龐雜,形成了多部門管理格局，不同部門各負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，導(dǎo)致目前我國食品安全執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清。而且，分段監(jiān)管還常導(dǎo)致各部門之間缺乏應(yīng)有的溝通，溝通的缺乏就導(dǎo)致執(zhí)法重疊交叉，多頭處罰或重復(fù)處罰。因此，由于立法主體的多元化，立法角度的不同，還有不可避免的部門之間的利益分割問題，就導(dǎo)致了各法律之間的沖突，法律、法規(guī)之間扯皮、打架現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從執(zhí)法力度看，對食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都缺乏應(yīng)有的力度，沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒有對相關(guān)責(zé)任人追究連帶責(zé)任，法律的威懾力沒有充分發(fā)揮出來。部門內(nèi)部工作制度不健全。（2）各部門檢驗(yàn)檢測部門雖然都擁有一定數(shù)量的檢驗(yàn)檢測設(shè)備，但在實(shí)施監(jiān)測時(shí)，常常由于缺乏先進(jìn)的檢驗(yàn)方法和手段，無法快速對食品進(jìn)行有效檢測，造成執(zhí)法人員無法取證、難以追究違法者責(zé)任。整合修改現(xiàn)有法律，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)管人員依法辦事、依法監(jiān)管的能力。食品安全問題中國民眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障公眾的生命和健康，已經(jīng)成為各級政府的基本職責(zé)之一。加強(qiáng)對食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。制定相應(yīng)的部門法。（1）我國有四個(gè)執(zhí)法部門擁有食品安全檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍：衛(wèi)生部門在全國擁有一支20萬人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊(duì)伍，目前已在全國部分地區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)部建立了13個(gè)國家級質(zhì)檢中心和179個(gè)省級質(zhì)檢中心；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在全國設(shè)置的食品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)更是超過3000個(gè)；目前，工商部門也考慮建立自己的檢測隊(duì)伍。由于大多數(shù)法律、法規(guī)和規(guī)章對執(zhí)法的級別管轄無明確規(guī)定，造成執(zhí)法部門的職權(quán)上下一般粗，上級能管的，下級在本區(qū)域內(nèi)也可以管，下級能管的，上級也可以管。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)資料，基層的食品衛(wèi)生監(jiān)督條件基本不能適應(yīng)工作的開展，有的地區(qū)不僅缺乏執(zhí)法所需的交通、通訊、取證和檢測設(shè)備，就連銷毀 不合格食品的費(fèi)用都難以支付?？梢姡@些主管的行政部門既是法律的制定者又是法律的執(zhí)行者，制定者不可避免的為本部門設(shè)立了較多的管制權(quán)力，而對于被監(jiān)管對象，則規(guī)定了太多的義務(wù)，與此同時(shí)，對執(zhí)法者的約束機(jī)制卻很欠缺。同時(shí)，“分段監(jiān)管”也為各部門的監(jiān)管失責(zé)提供了庇護(hù)。政府各部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以行政許可、行政處理、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行等方式對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行著監(jiān)督管理。據(jù)中國營養(yǎng)學(xué)會的調(diào)查顯示，近年來，我國居民營養(yǎng)狀況雖有明顯改善，但營養(yǎng)不良問題仍相當(dāng)突出，表現(xiàn)為營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)失衡并存，營養(yǎng)缺乏同樣是造成食品不安全的重要因素之一。當(dāng)前我國食品安全存在的主要問題概括為以下五個(gè)方面：一是微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。（三）食品安全行政執(zhí)法食品安全行政執(zhí)法屬于行政執(zhí)法的范疇，在我國的食品安全領(lǐng)域，雖然行政執(zhí)法已經(jīng)逐步走出政策代法，以命令代法，以言代法這類行政管理層次的執(zhí)法，但由于歷史的沿革，業(yè)內(nèi)慣例，在學(xué)界中一直以“食品安全監(jiān)管”代替“食品安全行政執(zhí)法”的說法。一、食品安全行政執(zhí)法闡述（一）食品安全的內(nèi)涵食品是人類賴以生存的基礎(chǔ)。9第五篇：淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問題及對策目 錄序論…………………………………………………………………(3)一、食品安全行政執(zhí)法闡述………………………………………(34)（一）食品安全的內(nèi)涵………………………………………(3)（二）行政執(zhí)法………………………………………………(34)（三）食品安全行政執(zhí)法……………………………………(4)二、我國食品安全的現(xiàn)狀…………………………………………(46)（一）食品安全明顯改善……………………………………(4)（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮………………………………(45)（三）我國食品安全行政執(zhí)法概況…………………………(56)三、我國食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)有的突出問題及其原因…………(610)（一）執(zhí)法部門眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清………………(67)（二）執(zhí)法部門濫用權(quán)力導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺………………(7)（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出……………………………………(78)（四）現(xiàn)行食品安全執(zhí)法存在的原因………………………(89)四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對策……………………………(910)結(jié) 論………………………………………………………………(11)淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問題及對策祁勃坤【摘要】食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。要利用建設(shè)起來的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展對農(nóng)村集體性聚餐的監(jiān)管和指導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)村 50 人以上集體聚餐申報(bào)備案制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村集體聚餐的“土廚 師”和農(nóng)村學(xué)校食堂管理人員的食品衛(wèi)生安全知識培訓(xùn)，最大限度地防控集 體中毒事件的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)所轄的行政村相應(yīng)建立食品安全信息 工作站，可聘任村委會主任擔(dān)任村食品安全信息工作站的站長兼信息員，信 息員作為食品安全工作協(xié)管隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的食品日常協(xié)管工作。推行市場準(zhǔn)入制度。只有消費(fèi)者的維權(quán)意識提高了，申訴舉報(bào)渠道暢通了，一旦自己的權(quán)益 受到侵害，勇于運(yùn)用法律的武器自我維權(quán)與侵權(quán)行為作斗爭，這樣一人帶十 人，一家?guī)О偌遥饾u在農(nóng)村形成了維權(quán)氛圍，使假冒偽劣商品成為過街老 鼠人人喊打，這樣才能切實(shí)抓好農(nóng)村食品安全。綜合監(jiān)督部門所履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處的職責(zé)目前尚沒有法律予以規(guī)范與保障。有時(shí)候有些商店根本就不退貨,消費(fèi)者即使找維權(quán)部門投訴往往處理起來時(shí)間較長,到最后就不了了之,影響了他們維權(quán)的積極性。農(nóng)村消費(fèi)者食品安全消費(fèi)觀念落后,食品安全知識匱乏,自身保護(hù)能力不強(qiáng)。有的店子走貨走得慢,周期長,過期變質(zhì)食品仍在架上銷售。這里特別要說的是農(nóng)村學(xué)校中的學(xué)生食堂及小賣部,多數(shù)是承包經(jīng)營,以學(xué)校為庇護(hù)無證無照經(jīng)營。二、農(nóng)村食品安全存在的主要問題當(dāng)前,農(nóng)村的面貌發(fā)生了根本的變化,不再是以往的商品短缺,流通不暢,取而代之是較為便捷的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò),遍布于農(nóng)村的各類小商店、小賣部。雙彩鄉(xiāng)充分發(fā)揮媒體作用,充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、農(nóng)民信箱等載體,普及食品安全知識,加大典型案件的曝光力度,積極在各村和集鎮(zhèn)宣傳欄張貼《食品安全有獎舉報(bào)工作的通告》和專項(xiàng)行動舉報(bào)投訴電話96317,鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)者舉報(bào)制假售假違法犯罪行為,提高群眾防范意識和識別能力,最大程度杜絕假冒偽劣、有毒有害食品在農(nóng)村市場流通、傾銷。近年來雙彩鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞“平安雙彩”建設(shè),把農(nóng)村食品安全工作作為保障社會穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓,不斷健全組織網(wǎng)絡(luò),完善工作機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)工作措施,有力推進(jìn)了農(nóng)村食品安全工作,群眾食品安全意識不斷增強(qiáng),為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。調(diào)動全社會參與公共文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，加快構(gòu)建高效、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。這不僅令人耳目一新，也必將推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為文化大發(fā)展、大繁榮提供強(qiáng)大的政策支持。事實(shí)上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用時(shí)不加注意，就會造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、銷售、烹調(diào)等過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中被一些有毒、有害因素所污染。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。為適應(yīng)新形勢下的檢測工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測試手段。(三)加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊制假、售假等違法行為加強(qiáng)食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。三、解決我國當(dāng)前食品安全問題的對策 面對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項(xiàng)措施來保障食品的安全。首先，歐盟牛肉消費(fèi)市場遭到重創(chuàng)，瘋牛病導(dǎo)致歐洲牛肉市場一蹶不振。(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會產(chǎn)生霉菌毒素而對人身健康造成危害。因獸藥、激素和生長促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。二惡英污染是環(huán)境污染的又一個(gè)重要案例。上報(bào)食物中毒報(bào)告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升。事實(shí)上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用時(shí)不加注意，就會造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、銷售、烹調(diào)等過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中被一些有毒、有害因素所污染。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。為適應(yīng)新形勢下的檢測工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測試手段。(三)加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊制假、售假等違法行為加強(qiáng)食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。三、解決我國當(dāng)前食品安全問題的對策面對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項(xiàng)措施來保障食品的安全。首先，歐盟牛肉消費(fèi)市場遭到重創(chuàng)，瘋牛病導(dǎo)致歐洲牛肉市場一蹶不振。(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會產(chǎn)生霉菌毒素而對人身健康造成危害。因獸藥、激素和生長促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。二惡英污染是環(huán)境污染的又一個(gè)重要案例。上報(bào)食物中毒報(bào)告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升。(3)基礎(chǔ)監(jiān)督、檢驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。另外，保健食品原料的安全性問題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。(3)生物毒素的污染。含氯有機(jī)化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見一斑。然而一次又一次的事實(shí)不斷輪回，就像用筆在紙上反復(fù)畫線，在歷史上留下了觸目驚心的烙印。當(dāng)一位教授說學(xué)生掙不到4000萬的身家就沒有資格見他時(shí)，其言外之意是至于這4000萬是如何掙的，并不在考慮之列。此事被曝光后，上海市委副書記、市長韓正表示，將徹查此案、依法嚴(yán)懲，徹查過程將向社會公開，查到哪里公布到哪里。食品安全事故頻出，且多是被媒體曝光后，地方政府和企業(yè)才開始“徹查”，暴露出“馬后炮”監(jiān)管問題。然而，這種快捷的行動中也有一點(diǎn)“烏龍”的味道。從賬本上的數(shù)字來看，該作坊每天的營業(yè)額在3000元左右，從3月22日至4月14日的24天里，其中流向?qū)W校的有。我還要對那些“黑了心”，賺這些“黑心錢”的人說：為了賺錢，你們真是什么缺德事都干得出來啊。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素?；?、農(nóng)藥、獸藥、生長