論對(duì)婦女就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的法律規(guī)制(葉桂峰)(參考版)
2025-01-03 06:29本頁(yè)面
【正文】 ○5Ｓｅｅ ｈｔｔｐ: // ＧＢ 1027 ?！?《中國(guó)婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)專(zhuān)門(mén)工作組2004年4月會(huì)議資料》,第224頁(yè)(會(huì)議召集人:北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心)。參見(jiàn)《南方都市報(bào)》2003年7月15日22版:《四川男領(lǐng)導(dǎo)不能配女秘書(shū)》。比如2003年四川省委制定的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)定中,明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部不得配備異性秘書(shū)。注釋?zhuān)孩俅朔N情形可歸類(lèi)為就業(yè)機(jī)會(huì)上的間接歧視。健全政府促進(jìn)婦女就業(yè)工作目標(biāo)考核體系,量化考核指標(biāo),將保障就業(yè)人員中的女性比例作為政府的工作目標(biāo)。具體而言,在《促進(jìn)就業(yè)法》中應(yīng)單立一部分內(nèi)容,專(zhuān)門(mén)就促進(jìn)婦女就業(yè)、防止和消除就業(yè)中的性別歧視予以法律規(guī)范。(四)在正在起草中的《促進(jìn)就業(yè)法》中明確規(guī)定促進(jìn)女性就業(yè)的目標(biāo)和措施我國(guó)立法機(jī)關(guān)正著手制定《促進(jìn)就業(yè)法》,該法旨在將促進(jìn)就業(yè)的政策法制化、長(zhǎng)期穩(wěn)定化,將企業(yè)、社會(huì)、政府各部門(mén)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位由“道義責(zé)任”上升為“法律責(zé)任”,以保證公民充分就業(yè)。根據(jù)該規(guī)定,生育保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)負(fù)責(zé)繳納,其企業(yè)繳費(fèi)總基數(shù)為本企業(yè)符合條件的職工繳費(fèi)基數(shù)之和,而所謂符合條件的職工,是指與該企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的具有本市常住戶(hù)口的職工。事實(shí)上,生育保險(xiǎn)制度不完善一直被認(rèn)為是我國(guó)就業(yè)性別歧視現(xiàn)象嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。(三)完善生育保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)生育保護(hù)社會(huì)化,使招用女職工特殊成本得到分?jǐn)?創(chuàng)造女性就業(yè)的有利環(huán)境生育保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法,在職業(yè)婦女因生育子女而暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。但是在《婦女權(quán)益保障法》第四章“勞動(dòng)權(quán)益”的專(zhuān)章規(guī)定中,只字未提婦女應(yīng)享有的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利方面的內(nèi)容?？陀^地分析,女性作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體,其勞動(dòng)技能的提高、就業(yè)水平的改善乃至社會(huì)地位的提高,在很大程度上有賴(lài)于國(guó)家政策和法規(guī)的引導(dǎo)、扶持,否則只能使女性勞動(dòng)者在低層次的勞動(dòng)環(huán)境中生存,導(dǎo)致所謂的就業(yè)上的性別隔離。因此,應(yīng)當(dāng)規(guī)定由特定的行政部門(mén),譬如勞動(dòng)保障行政部門(mén)或者人事部門(mén),對(duì)諸如就業(yè)機(jī)會(huì)性別歧視等侵害婦女合法勞動(dòng)權(quán)益的行為追究行政責(zé)任。然而,現(xiàn)在許多用人單位是私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng),讓其自己糾正違法幾乎沒(méi)有可能性。第四,行政責(zé)任追究機(jī)制。在實(shí)踐中,相對(duì)于用人單位,女性求職者一般處于弱者地位,其在舉證能力上明顯處于劣勢(shì)。筆者認(rèn)為,可以考慮賦予婦聯(lián)以一定的司法行政職能,甚至可以賦予其獨(dú)立訴權(quán),以切實(shí)保護(hù)廣大婦女的權(quán)益。④我國(guó)的全國(guó)婦聯(lián)和各級(jí)婦聯(lián)代表和維護(hù)各族各界婦女的利益,做好保障婦女權(quán)益的工作。平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)先對(duì)控告進(jìn)行調(diào)查,然后代表權(quán)利受到侵害的人提起訴訟。就域外的立法經(jīng)驗(yàn)看,在美國(guó),保護(hù)婦女在就業(yè)時(shí)不受性別歧視的聯(lián)邦法律是1964年民權(quán)法第7項(xiàng),而平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)(ＥＥＯＣ)是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施第7項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。我們也注意到,作為單個(gè)的性別就業(yè)歧視的受害人,其往往處于弱勢(shì)地位,沒(méi)有與用人單位抗衡的實(shí)力,另外,其也可能因其自身所受的損失并不大,考慮到追究用人單位法律責(zé)任所要付出的成本,所以選擇了放棄投訴或起訴。第二,民事訴權(quán)主體。至于賠償?shù)姆秶?應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失(例如女性在求職過(guò)程中所產(chǎn)生費(fèi)用)、將來(lái)可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)損失、精神損害及因歧視而給被害人造成的諸多不便。至于是不是所有的就業(yè)機(jī)會(huì)損失都具有可賠償性的問(wèn)題,我們可以借鑒國(guó)外的一些立法例。只有在特殊情況下,如果機(jī)會(huì)確實(shí)具有較大的確定性,而不賠償機(jī)會(huì)損失不利于給受害人提供全面的救濟(jì),此時(shí)也可以適當(dāng)給予機(jī)會(huì)損失的補(bǔ)償。關(guān)于機(jī)會(huì)損失能否獲得損害賠償,各國(guó)立法及判例大多認(rèn)為機(jī)會(huì)損失不應(yīng)當(dāng)獲得賠償?！笨墒?對(duì)被無(wú)理拒絕錄用的婦女而言,損失的是就業(yè)“機(jī)會(huì)”,即屬于“機(jī)會(huì)損失”。筆者認(rèn)為,這樣一個(gè)法律責(zé)任機(jī)制,應(yīng)當(dāng)規(guī)定:第一,就業(yè)機(jī)會(huì)損失的可賠償性。根據(jù)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第2條的規(guī)定,締約國(guó)政府需要檢討是否通過(guò)法院或者其他裁判制度保證那些禁止歧視婦女的法律和政策的有效實(shí)施。從法理上看,一個(gè)法律規(guī)則是由假定、處理和后果所組成,一個(gè)法律規(guī)則,只有具備這樣一個(gè)完整的有機(jī)結(jié)構(gòu),才能實(shí)現(xiàn)其調(diào)整社會(huì)生活的功能。權(quán)利的核心在于救濟(jì),無(wú)救濟(jì)既無(wú)權(quán)利。這里的問(wèn)題是如果法律將不適合婦女的工種或崗位涵蓋的范圍過(guò)于寬泛,可能會(huì)強(qiáng)化了就業(yè)性別隔離,導(dǎo)致諸如婦女的主要責(zé)任是生育女子,其勞動(dòng)能力弱于男性這樣一些性別上的陳見(jiàn)持久化。比如,其第22條明確規(guī)定:“各單位在錄用
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