論對婦女就業(yè)機會歧視的法律規(guī)制(葉桂峰)(存儲版)
【正文】 反用工權(quán)制度漠然置之,缺乏有效監(jiān)督手段,使得女性勞動者在這些單位無法得到平等的就業(yè)機會,即使就業(yè)也容易失去工作。該公約第2條(ｅ)要求締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)措施,消除任何個人、組織或企業(yè)對婦女的歧視?！薄杜毠趧颖Ｗo規(guī)定》第3條也強調(diào),凡適合婦女從事勞動的單位,不得拒招女職工。當(dāng)前,關(guān)于《婦女權(quán)益保障法》的修訂,正在緊鑼密鼓地進行之中。權(quán)利的核心在于救濟,無救濟既無權(quán)利?！笨墒?對被無理拒絕錄用的婦女而言,損失的是就業(yè)“機會”,即屬于“機會損失”。至于賠償?shù)姆秶?應(yīng)當(dāng)考慮實際發(fā)生的經(jīng)濟損失(例如女性在求職過程中所產(chǎn)生費用)、將來可預(yù)期的經(jīng)濟損失、精神損害及因歧視而給被害人造成的諸多不便。平等就業(yè)機會委員會先對控告進行調(diào)查,然后代表權(quán)利受到侵害的人提起訴訟。第四,行政責(zé)任追究機制。但是在《婦女權(quán)益保障法》第四章“勞動權(quán)益”的專章規(guī)定中,只字未提婦女應(yīng)享有的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利方面的內(nèi)容。(四)在正在起草中的《促進就業(yè)法》中明確規(guī)定促進女性就業(yè)的目標(biāo)和措施我國立法機關(guān)正著手制定《促進就業(yè)法》,該法旨在將促進就業(yè)的政策法制化、長期穩(wěn)定化,將企業(yè)、社會、政府各部門開發(fā)就業(yè)崗位由“道義責(zé)任”上升為“法律責(zé)任”,以保證公民充分就業(yè)。比如2003年四川省委制定的對領(lǐng)導(dǎo)干部加強監(jiān)督的規(guī)定中,明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部不得配備異性秘書?！?Ｓｅｅ ｈｔｔｐ: // ＧＢ 1027 。注釋：①此種情形可歸類為就業(yè)機會上的間接歧視。根據(jù)該規(guī)定,生育保險費用由企業(yè)負責(zé)繳納,其企業(yè)繳費總基數(shù)為本企業(yè)符合條件的職工繳費基數(shù)之和,而所謂符合條件的職工,是指與該企業(yè)形成勞動關(guān)系的具有本市常住戶口的職工?？陀^地分析,女性作為社會中的弱勢群體,其勞動技能的提高、就業(yè)水平的改善乃至社會地位的提高,在很大程度上有賴于國家政策和法規(guī)的引導(dǎo)、扶持,否則只能使女性勞動者在低層次的勞動環(huán)境中生存,導(dǎo)致所謂的就業(yè)上的性別隔離。在實踐中,相對于用人單位,女性求職者一般處于弱者地位,其在舉證能力上明顯處于劣勢。就域外的立法經(jīng)驗看,在美國,保護婦女在就業(yè)時不受性別歧視的聯(lián)邦法律是1964年民權(quán)法第7項,而平等就業(yè)機會委員會(ＥＥＯＣ)是專門負責(zé)實施第7項的機構(gòu)。至于是不是所有的就業(yè)機會損失都具有可賠償性的問題,我們可以借鑒國外的一些立法例。筆者認為,這樣一個法律責(zé)任機制,應(yīng)當(dāng)規(guī)定:第一,就業(yè)機會損失的可賠償性。這里的問題是如果法律將不適合婦女的工種或崗位涵蓋的范圍過于寬泛,可能會強化了就業(yè)性別隔離,導(dǎo)致諸如婦女的主要責(zé)任是生育女子,其勞動能力弱于男性這樣一些性別上的陳見持久化。(二)進一步完善現(xiàn)行的保護婦女平等就業(yè)機會的法律法規(guī)正如前文所述,我國有關(guān)保護婦女平等就業(yè)機會的法律法規(guī)過于原則化,缺乏可操作性?！薄吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第21條規(guī)定:“國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利。聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》等?！秼D女權(quán)益保障法》也已不適應(yīng)時代的要求,均應(yīng)進一步修正完善。于是,企業(yè)在女性懷孕、產(chǎn)期、哺乳期,必須安排人員代崗工作。在當(dāng)前的農(nóng)村社會經(jīng)濟條件下,剝奪農(nóng)村女性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),很大程度上就是剝奪了她們的就業(yè)機會。同時,在國企職工下崗的潮流中,大量進入男性集中的工作領(lǐng)域——如礦山、油田、冶煉、機械制造等工業(yè)的女工被編余下崗,她們?nèi)绻茉倬蜆I(yè)也基本轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)女性集中的工作,而女性集中的工作一般工資較低。如果婦女得不到同男性同等的公正的職業(yè)培訓(xùn)機會,那么即使就業(yè)機會形式上平等,最后也達不到就業(yè)上的實質(zhì)平等。即拒絕錄用符合招聘條件的婦女。就我國而言,有關(guān)就業(yè)歧視現(xiàn)象,一個集中的“多發(fā)區(qū)”就是就業(yè)機會上的性別歧視。歧視。關(guān)鍵詞:就業(yè)機會。國際勞工組織制定的《歧視(就業(yè)與職業(yè))公約》中規(guī)定,所謂歧視,是指基于種族、膚色、性別、宗教、政策觀點、民族、社會出生所作出的,有損于就業(yè)或職業(yè)中平等機會和待遇的任何區(qū)別、排除和優(yōu)先。[1](Ｐ25)(2)排除。沒有良好的培訓(xùn)教育基礎(chǔ),就沒有真正的職業(yè)準(zhǔn)備。[2](124)考慮到我國國企中原先男女職工的比例,在國企改制過程中,在喪失就業(yè)機會幾率上,女性職工遠超男性職工。②(五)農(nóng)村土地承包經(jīng)營上的性別歧視我國很多地方以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項財產(chǎn)權(quán)益,尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。例如,根據(jù)我國法律規(guī)定,不得在女職工懷孕、產(chǎn)期、哺乳期降
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