論對婦女就業(yè)機會歧視的法律規(guī)制(葉桂峰)-免費閱讀
【正文】 ②參見李教授受國家勞工組織北京局委托而作的《法律評估:就業(yè)與職業(yè)歧視》,第11頁。禁止針對婦女的就業(yè)歧視,規(guī)范用人單位的用工行為,對于用人單位的性別歧視行為,要追究其包括民事責任在內(nèi)的法律責任。[5](Ｐ438)如果生育保險制度沒有得到實施,女職工的生育津貼和一些醫(yī)療服務費用由本單位支付,必然增加企業(yè)的勞動力成本,從而可能導致許多企業(yè)用人單位從利潤最大化角度出發(fā),拒絕招收錄用女工。同時,所謂的“各級機關”究竟是指哪些機關?執(zhí)法主體不明確,可能導致各個機關相互扯皮或者競相爭奪執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象。根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》,當婦女的合法權(quán)益受到侵害時,被侵害人可以向婦女組織投訴,婦女組織應當要求有關部門或者單位查處,但是我們看到,在我國現(xiàn)行民事訴訟的構(gòu)架下,對于婦女就業(yè)歧視的個案,婦聯(lián)并沒有訴權(quán),不能以自己的名義對有關侵害婦女就業(yè)平等權(quán)的用人單位提起訴訟,同時,婦聯(lián)也并沒有其獨立的司法行政職能。毫無疑問,遭受就業(yè)機會性別歧視的女性應當被賦予民事訴訟權(quán),一般而言,其作為直接受害人,應當最具有捍衛(wèi)自己權(quán)益的動機。我國民法學者也認為,除非法律另有規(guī)定外,對于機會喪失原則上不應當予以賠償。但是,我國目前的有關保護女性就業(yè)權(quán)利的法律規(guī)定基本上都缺乏保障實施機制,缺乏追究法律責任的配套規(guī)定,從而使得現(xiàn)有的相關規(guī)定僅僅是起到了宣揚權(quán)利的作用,對于廣大女性而言,只不過是無法兌現(xiàn)的空頭支票。《婦女權(quán)益保障法》上有若干針對女性的保護性立法規(guī)定。任何單位不得以性別為由拒絕接收女性畢業(yè)生?！吨腥A人民共和國勞動法》第12條規(guī)定:“勞動者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。筆者以為,從法律制度的角度來看,要實現(xiàn)對女性就業(yè)機會平等權(quán)的保護,應從以下方面入手:(一)嚴格實施現(xiàn)行的有關保護婦女平等就業(yè)機會的法律法規(guī)雖然我國當前的有關保護婦女就業(yè)的法律法規(guī)過于原則化,缺乏可操作性,但是我國畢竟已經(jīng)初步構(gòu)建了婦女就業(yè)保護的立法體系,如果用人單位都能嚴格遵守現(xiàn)行相關法律法規(guī),同時我們的勞動行政部門能加大執(zhí)法監(jiān)督力度,女性就業(yè)機會歧視的不良現(xiàn)象當會大大減少。由于對就業(yè)歧視既未明確規(guī)定承擔何種行政和民事責任,也沒有規(guī)定具體的執(zhí)行機關,對于用人單位來說很難起到應有的震懾和遏制作用。[1](Ｐ19)二、就業(yè)機會性別歧視現(xiàn)象的成因分析(一)我國勞動力市場供求矛盾尖銳,勞動力供大于求,為用人單位人為地抬高就業(yè)門檻、設置性別限制提供了條件 伴隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,特別是加入ＷＴＯ,就業(yè)完全步入市場化,國家已不再像以前一樣搞行政指派。但是我們應該看到,平均壽命上,女性要高于男性,而對于大部分50至55周歲的婦女來說,完全具備繼續(xù)參加工作的能力和意愿。在我國的國企改制的過程中,大量國有企業(yè)的富余職工下崗等待安置。一個男子和婦女具有相同的資格和條件,但男子優(yōu)先錄用了,這就出現(xiàn)了性別歧視中的優(yōu)先行為。在區(qū)別對待的情形下,盡管雇主并不拒絕雇傭婦女,即沒有排除行為,但他們一般只雇傭婦女從事那些收入低廉,技術(shù)不強,條件較差的所謂“女性工作”。在本文中,筆者試圖對此提出自己的一些粗淺認識和感想。為了在法律上對之進行規(guī)制,我們應該在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎上,進一步完善相關法律法規(guī),尤其是完善《婦女權(quán)益保障法》的相關規(guī)定。婦女權(quán)益保障在我國,當前女性就業(yè)難的問題,比較嚴重。在我國,婦女所遭受的就業(yè)機會歧視的情形,有些是基于性別生理原因,世界各國婦女均可能面臨的,而有些是以我國特定的社會經(jīng)濟體制和觀念為前提,具有“中國特色”。有時,排除行為還可能出現(xiàn)在這樣的一種情形下,即在錄用條件上故意規(guī)定了婦女難以達到的要求,盡管實際上這些婦女能夠勝任該項工作。在接受經(jīng)營管理培訓的人員中,女性占的比例很少。(四)退休年齡上的性別歧視關于退休年齡,根據(jù)1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定, 男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲。就業(yè)平等機會權(quán)僅僅是勞動權(quán)的有機構(gòu)成部分,是實現(xiàn)其他勞動權(quán)的前提。(二)傳統(tǒng)的性別歧視觀念仍然對勞動力市場產(chǎn)生著負面影響性別歧視這一傳統(tǒng)社會觀念仍對許多人,特別是相關決策者和管理者有相當大的影響。由于一些地方政府部門對外資企業(yè)、私有企業(yè)疏于監(jiān)管,特別是對私有企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)領域的監(jiān)管不到位,對這些企業(yè)違
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