論對婦女就業(yè)機會歧視的法律規(guī)制(葉桂峰)-文庫吧
2024-12-22 06:29 本頁面
【正文】 休年齡,根據(jù)1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定, 男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲?！豆珓諉T法》中也明文規(guī)定,男性公務員退休年齡是55周歲,女性公務員退休年齡是50周歲。這種在退休年齡上對兩性的區(qū)別待遇,其出發(fā)點是以男女不同的生理特點為科學依據(jù),從保護婦女權益的角度出發(fā)研究制定的,目的是為了女性的身體健康。但是我們應該看到,平均壽命上,女性要高于男性,而對于大部分50至55周歲的婦女來說,完全具備繼續(xù)參加工作的能力和意愿。而我國現(xiàn)行有關勞動法規(guī)對于退休年齡,尤其是公務員退休年齡的規(guī)定,實際上剝奪了廣大婦女5至10年的工作機會,其導致的后果,不僅僅是對婦女可能創(chuàng)造成就或業(yè)績、實現(xiàn)人生價值的機會的剝奪,而且根據(jù)我國養(yǎng)老保險制度,廣大退休女性所獲得的養(yǎng)老保險收入也因為其工作年限較低而低于男性從而導致廣大女性經濟收入上的損失。②(五)農村土地承包經營上的性別歧視我國很多地方以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項財產權益,尤其是農村土地承包經營權。在當前的農村社會經濟條件下,剝奪農村女性的農村土地承包經營權,很大程度上就是剝奪了她們的就業(yè)機會。值得提及的是,應該在理論上區(qū)別就業(yè)機會歧視和就業(yè)歧視。就業(yè)平等機會權僅僅是勞動權的有機構成部分,是實現(xiàn)其他勞動權的前提。就就業(yè)的性別歧視而言,尚包括諸如勞動報酬歧視、性騷擾、社會保障權歧視等發(fā)生在職業(yè)過程中的歧視。但是我們必須注意到,在錄用階段遭遇就業(yè)機會歧視的人往往在工作中繼續(xù)受到歧視,這里存在一種弱勢累計的惡性循環(huán)。[1](Ｐ19)二、就業(yè)機會性別歧視現(xiàn)象的成因分析(一)我國勞動力市場供求矛盾尖銳,勞動力供大于求,為用人單位人為地抬高就業(yè)門檻、設置性別限制提供了條件 伴隨著中國經濟轉軌,特別是加入ＷＴＯ,就業(yè)完全步入市場化,國家已不再像以前一樣搞行政指派。而從利益最大化的角度看,與使用男性勞動者相比,使用女性勞動者的勞動力使用成本明顯偏高。例如,根據(jù)我國法律規(guī)定,不得在女職工懷孕、產期、哺乳期降低工資或解除勞動合同。于是,企業(yè)在女性懷孕、產期、哺乳期,必須安排人員代崗工作。因而,追求利益最大化的企業(yè)自然更愿選擇男性職工,在同等條件下,“用男不用女”就成為勞動力市場的普遍選擇,甚至出現(xiàn)了即使在“男不如女”的情況下,仍然選擇男性的情況。(二)傳統(tǒng)的性別歧視觀念仍然對勞動力市場產生著負面影響性別歧視這一傳統(tǒng)社會觀念仍對許多人,特別是相關決策者和管理者有相當大的影響。有些用人單位對女性的能力和價值認識有偏差,過分夸大生育、養(yǎng)育、更年期對女性的負面影響,加劇了婦女在就業(yè)競爭中的不利處境,導致在人才錄用上不利于女性。(三)有關婦女就業(yè)保護的法律還有待于進一步完善我國法律中雖然規(guī)定了男女享有平等就業(yè)權利,但規(guī)范較為概括,操作性不強且缺乏罰則。由于對就業(yè)歧視既未明確規(guī)定承擔何種行政和民事責任,也沒有規(guī)定具體的執(zhí)行機關,對于用人單位來說很難起到應有的震懾和遏制作用。尤其是在進入市場經濟建設階段以后,我國相關政策法規(guī)未能及時加以修改,更加造成女性就業(yè)困難。例如1988年制定的《女職工勞動保護規(guī)定》中的許多重要內容和適用范圍,都已和當前的情況不適應?！秼D女權益保障法》也已不適應時代的要求,均應進一步修正完善。(四)目前我國相關監(jiān)管部門對勞動力市場的監(jiān)督管理力度不夠工商、稅務、民政、勞動保障、衛(wèi)生和城管等各相關部門之間缺乏協(xié)調配合,特別是勞動保障部門與其他行政機關的配合尤為不力,重復管理和監(jiān)管不到位的問題并存。由于一些地方政府部門對外資企業(yè)、私有企業(yè)疏于監(jiān)管,特別是對私有企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)領域的監(jiān)管不到位,對這些企業(yè)違反用工權制度漠然置之,缺乏有效監(jiān)督手段,使得女性勞動者在這些單位無法得到平等的就業(yè)機會,即使就業(yè)也容易失去工作。(五)婦女維權工作機制已不能適應時代的要求長期以來,婦聯(lián)維權工作多是說服教育式,唱獨角戲,憑著自己的熱情去調解、去呼吁,往往力量不夠,難以全面解決實際性問題。三、關于減少和消除就業(yè)機會性別歧視的法律應對措施在我國當前的情況下,就如何才能減少和最終消除女性就業(yè)機會歧視的現(xiàn)象,學者們從不同的角度,提出了不同的建議,比如,大力發(fā)展經濟,擴大女性就業(yè)工作崗位,進一步宣傳
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