論對婦女就業(yè)機會歧視的法律規(guī)制(葉桂峰)-預覽頁
【正文】 動保障、衛(wèi)生和城管等各相關部門之間缺乏協(xié)調配合,特別是勞動保障部門與其他行政機關的配合尤為不力,重復管理和監(jiān)管不到位的問題并存。筆者以為,從法律制度的角度來看,要實現(xiàn)對女性就業(yè)機會平等權的保護,應從以下方面入手:(一)嚴格實施現(xiàn)行的有關保護婦女平等就業(yè)機會的法律法規(guī)雖然我國當前的有關保護婦女就業(yè)的法律法規(guī)過于原則化,缺乏可操作性,但是我國畢竟已經(jīng)初步構建了婦女就業(yè)保護的立法體系,如果用人單位都能嚴格遵守現(xiàn)行相關法律法規(guī),同時我們的勞動行政部門能加大執(zhí)法監(jiān)督力度,女性就業(yè)機會歧視的不良現(xiàn)象當會大大減少。后者可以說是保護女性就業(yè)機會平等權方面最重要的國家公約?！吨腥A人民共和國勞動法》第12條規(guī)定:“勞動者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！钡?2條規(guī)定:“各單位在錄用職工時,除不適合婦女的工種或者崗位外,不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高婦女的錄用標準。任何單位不得以性別為由拒絕接收女性畢業(yè)生。《婦女權益保障法》作為我國保護婦女權益的基本法,也明顯存在此種弊端。《婦女權益保障法》上有若干針對女性的保護性立法規(guī)定?！?完善有關侵害婦女權益的法律責任制度。但是,我國目前的有關保護女性就業(yè)權利的法律規(guī)定基本上都缺乏保障實施機制,缺乏追究法律責任的配套規(guī)定,從而使得現(xiàn)有的相關規(guī)定僅僅是起到了宣揚權利的作用,對于廣大女性而言,只不過是無法兌現(xiàn)的空頭支票。按照《婦女權益保障法》第52條規(guī)定,“侵害婦女合法權益,造成財產(chǎn)損失或者其他損害的,應當依法賠償或者承擔民事責任。我國民法學者也認為,除非法律另有規(guī)定外,對于機會喪失原則上不應當予以賠償。比如美國的1991年民權法(Ｔｈｅ Ｃｉｖｉｌ Ｒｉｇｈｔ Ａｃｔ ｏｆ 1991)中規(guī)定,對故意歧視,而不是對看起來中立,但卻給被害人造成了負面影響的歧視性規(guī)定,可以判處賠償性和懲罰性的賠償金。毫無疑問,遭受就業(yè)機會性別歧視的女性應當被賦予民事訴訟權,一般而言,其作為直接受害人,應當最具有捍衛(wèi)自己權益的動機。除了《平等工資法》(Ｔｈｅ Ｅｑｕａｌ Ｐａｙ Ａｃｔ)外,所有由平等就業(yè)機會委員會實施的法律要求個人在向法院提出訴訟前先向平等就業(yè)機會委員會提出控告。根據(jù)《婦女權益保障法》,當婦女的合法權益受到侵害時,被侵害人可以向婦女組織投訴,婦女組織應當要求有關部門或者單位查處,但是我們看到,在我國現(xiàn)行民事訴訟的構架下,對于婦女就業(yè)歧視的個案,婦聯(lián)并沒有訴權,不能以自己的名義對有關侵害婦女就業(yè)平等權的用人單位提起訴訟,同時,婦聯(lián)也并沒有其獨立的司法行政職能。為了實現(xiàn)訴訟公正,實現(xiàn)法律對弱者特殊保護的價值取向,有必要對就業(yè)歧視糾紛實行舉證責任倒置,即由用人單位就其對求職者進行區(qū)別對待是基于工作崗位的性質而作出的合理要求,而非基于歧視性的考慮承擔舉證責任。同時,所謂的“各級機關”究竟是指哪些機關?執(zhí)法主體不明確,可能導致各個機關相互扯皮或者競相爭奪執(zhí)法權的現(xiàn)象。因此,有必要加強對女性職業(yè)培訓方面的立法,以切實保障女性的就業(yè)機會權。[5](Ｐ438)如果生育保險制度沒有得到實施,女職工的生育津貼和一些醫(yī)療服務費用由本單位支付,必然增加企業(yè)的勞動力成本,從而可能導致許多企業(yè)用人單位從利潤最大化角度出發(fā),拒絕招收錄用女工。①強制生育保險制要求,不論男女、不論是否生育,都按統(tǒng)一標準繳納保險費。禁止針對婦女的就業(yè)歧視,規(guī)范用人單位的用工行為,對于用人單位的性別歧視行為,要追究其包括民事責任在內的法律責任。當對不同人群所采取的表面形式平等的、中立的對待,但由于有關人員的生活環(huán)境或個人特點,在事實上可導致非常不平等的結果,即構成所謂的間接歧視。②參見李教授受國家勞工組織北京局委托而作的《法律評估:就業(yè)與職業(yè)歧視》,第11頁。[參考文獻][1]Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｌａｂｏｕｒ Ｏｆｆｉｃｅ: Ｔｉｍｅ Ｆｏｒ Ｅｑｕａｌｉｔｙ Ａｔ Ｗｏｒｋ[Ｒ].Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｌａｂｏｕｒ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ’ 91ｓｔ Ｓｅｓｓｉｏｎ 2003, Ｇｅｎｅｖａ.[2](2003)[Ｚ].北京:中國統(tǒng)計出版社,2004.[3][Ｍ].鄭州:中原農民出版社,2000.[4][Ｍ].北京:中國人民大學出版社,2004.[5]張洪濤,[Ｍ].北京:中國人民大學出版社,2002.原載于《中華女子學院學報》2005年第4期第 8 頁 共 8 頁
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