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【正文】 社區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù) 社區(qū)外機(jī)構(gòu)提供的服務(wù) 三、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容 （一）我國社區(qū) 服務(wù)的內(nèi)容 公益性服務(wù) 特殊照顧服務(wù) 便民服務(wù) 社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù) 社區(qū)保障服務(wù) 為駐區(qū)單位提供的服務(wù) （二）美國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容 休閑服務(wù) 家庭服務(wù) 兒童服務(wù) 教養(yǎng)服務(wù) 精神健康服務(wù) 特殊服務(wù) 四、社區(qū)服務(wù)的管理體制 我國社區(qū)服務(wù)工作是在政府搭臺(tái)、民政牽頭、有關(guān)部門相互配合下開展起來的。其管理體制是政府領(lǐng)導(dǎo)下的民政部門的行業(yè)管理，街道、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行，其他行業(yè)主管部門配合的分工管理體制 五、社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制 六、社區(qū)服務(wù)的功能 （一）社區(qū)服務(wù)的 基本功能 社區(qū)服務(wù)的保障功能 社區(qū)服務(wù)的便民服務(wù)功能 社區(qū)服務(wù)社會(huì)化服務(wù)功能 （二）社區(qū)服務(wù)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域中的特殊功能 在政治領(lǐng)域具有穩(wěn)定社會(huì)的功能 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有整合、調(diào)節(jié)功能 在社會(huì)領(lǐng)域具有培養(yǎng)良好社區(qū)意識(shí)和自覺遵守社會(huì)公德的功能 七、社區(qū)服務(wù)的重要意義 （一）社區(qū)服務(wù)是我國政權(quán)建設(shè)的需要 （二）社區(qū)服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國改革開放的需要 （三）社區(qū)服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的需要 （四）社區(qū)服務(wù)是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的需要 第二節(jié) 社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展 一、西方國家社區(qū)服務(wù)的發(fā) 展歷史 西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)已有 100 多年的歷史，其早期的社區(qū)服務(wù)是以社會(huì)福利的形式出現(xiàn)的，主要是為城市中無收入或低收入的貧困人口和沒有勞動(dòng)力的老年人提供救濟(jì)服務(wù)，具有扶貧性質(zhì)，二戰(zhàn)后逐步形成機(jī)構(gòu)健全、組織完備的社區(qū)服務(wù)體系。 二、我國社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展 社區(qū)服務(wù)萌芽時(shí)期 社區(qū)服務(wù)形成時(shí)期 社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、法制化與產(chǎn)業(yè)化時(shí)期 三、社區(qū)服務(wù)的主要成績 許多社區(qū)已從起步階段的單項(xiàng)服務(wù)擴(kuò)展成了最近幾年的系列化服務(wù) 興建了一大批社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施 社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷發(fā) 展壯大 探索出了一條“社會(huì)福利社會(huì)化”的改革之路 第三節(jié) 社區(qū)服務(wù)面臨的問題與對(duì)策 一、社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的主要問題 （一）觀念滯后 （二）缺乏總體的計(jì)劃性 （三）經(jīng)費(fèi)投入不足 （四）社區(qū)服務(wù)體制不順，街道在社區(qū)中綜合管理職能不強(qiáng)，缺乏整體性 （五）社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高 二、社區(qū)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì) （一）由街區(qū)微觀規(guī)劃組織向宏觀政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變 （二）由公益服務(wù)為主向有償服務(wù)為主轉(zhuǎn)變 （三）由臨時(shí)性就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)轉(zhuǎn)變 （四）由分散化經(jīng)營、零星服務(wù)、個(gè)別活動(dòng)向產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化、規(guī)模化和社會(huì)化轉(zhuǎn)變 三、對(duì) 策研究 （一）廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員 （二）積極探索和完善社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化 （三）加強(qiáng)組織管理和規(guī)劃管理 （四）加強(qiáng)政策扶持和資金籌集 （五）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍管理 （六）依照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價(jià)格體系 （七）進(jìn)一步堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)的社會(huì)福利性及社會(huì)福利社會(huì)化發(fā)展方向 （八）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理，建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制 （九）吸取國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 思考題 什么是社區(qū)服務(wù)？它的屬性是什么？ 簡要說明社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容及功能。 簡要說明社區(qū)服務(wù)的發(fā)展過程。 簡要說明我國社區(qū)服務(wù)中存在的主要問題及對(duì)策研究。 第十章 社區(qū)社會(huì)保障 一、學(xué)習(xí)目的和要求 社區(qū)社會(huì)保障作為我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中顯得尤為重要。本章闡述了社區(qū)社會(huì)保障的基本含義以及發(fā)展我國社區(qū)保障的重要價(jià)值；討論了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)保障體系建立的關(guān)系；揭示了城市社區(qū)社會(huì)保障的基本內(nèi)容；最后討論了我國社區(qū)社會(huì)環(huán)境面臨的問題和解決方法，把積極拓寬社區(qū)的再就業(yè)渠道，完善社區(qū)救助體系作為有效實(shí)施社區(qū)社會(huì)保障的重要條件。通過本章的學(xué)習(xí)，達(dá)到 以下的目的： 掌握社區(qū)社會(huì)保障的基本含義。 理解發(fā)展我國社區(qū)保障的重要價(jià)值。 了解社區(qū)建設(shè)和社區(qū)保障體系建立的關(guān)系。 了解城市社區(qū)社會(huì)保障的基本內(nèi)容。 理解我國社區(qū)社會(huì)環(huán)境面臨的問題和解決方法。 二、考核知識(shí)點(diǎn) 社區(qū)社會(huì)保障的基本含義。 社區(qū)建設(shè)和社區(qū)保障體系建立的關(guān)系。 城市社區(qū)社會(huì)保障的基本內(nèi)容。 我國社區(qū)社會(huì)環(huán)境面臨的問題和解決方法。 三、本章重點(diǎn)、難點(diǎn) 社區(qū)社會(huì)保障的基本含義。 我國社區(qū)社會(huì)環(huán)境面臨的問題和解決方法。 第一節(jié) 社區(qū)社會(huì)保障概述 一、社區(qū)社會(huì)保障的含義 社區(qū)社會(huì)保障是社會(huì)保障的一種，是以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為主要保障對(duì)象的社會(huì)保障體系，包括了從社會(huì)救濟(jì)，醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)到社會(huì)福利等諸多社會(huì)保障內(nèi)容。 二、我國實(shí)施社區(qū)社會(huì)保障的必要性 三、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)社會(huì)保障體系的關(guān)系 （一）社區(qū)是新型社會(huì)保障體系的載體 社區(qū)的社會(huì)保障設(shè)施建設(shè) 社區(qū)的各類服務(wù)組織建設(shè) 社區(qū)共建意識(shí)的培養(yǎng) （二）社區(qū)建設(shè)反映了社會(huì)保障改革的客觀要求 （三）社區(qū)建設(shè)的完善和發(fā)展為社會(huì)保障的社會(huì)化提供了現(xiàn)實(shí)的條件和基礎(chǔ) 社區(qū)為社會(huì)保險(xiǎn)管理的社會(huì)化提供基礎(chǔ) 社區(qū)為社會(huì)福利的社會(huì)化創(chuàng)造了條件 社區(qū)也為其他社會(huì)保障內(nèi)容的社會(huì)化過程提供了支持 四、城市社區(qū)社會(huì)保障的主要內(nèi)容 （一）社會(huì)救濟(jì) （二）醫(yī)療保險(xiǎn) （三）養(yǎng)老保險(xiǎn) （四）失業(yè)保險(xiǎn) （五）社會(huì)福利 （六）優(yōu)撫安置 第二節(jié) 我國社區(qū)社會(huì)保障的現(xiàn)狀和完善的措施 一、我國社區(qū)社會(huì)保障面臨的主要問題與制約因素 （一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，使社區(qū)社會(huì)保障事業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) （二）我國老齡化步伐的加快給社區(qū)社會(huì)保障提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) （三）由于歷史的原因， 我國社會(huì)保障資金缺口大，使社區(qū)社會(huì)保障事業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 二、完善我國社區(qū)保障工作的基本措施 （一）發(fā)揮政府在社區(qū)的社會(huì)保障建設(shè)和管理中的關(guān)鍵作用 政府在社區(qū)社會(huì)保障工作中資金提供方面的作用 政府在政策傾斜方面的作用 （ 1）財(cái)政政策 （ 2）優(yōu)惠政策 （ 3）城市規(guī)劃公建配套政策 （二）完善我國社區(qū)社會(huì)保障工作的其他方面 在城市社區(qū)建立起系統(tǒng)的社區(qū)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò) （ 1）積極完善針對(duì)老年人的服務(wù)保障體系 （ 2）大力開展社區(qū)再就業(yè)服務(wù) 在農(nóng)村社區(qū)建立起適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社區(qū)保障服務(wù) 第三節(jié) 城市社區(qū)社會(huì)救助與再就業(yè)工程 一、城市社區(qū)社會(huì)救助的社會(huì)化 城市社區(qū)社會(huì)救助首先應(yīng)當(dāng)是政府行為。 建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)的城市社區(qū)社會(huì)求助體系，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，是一個(gè)文明社會(huì)的基本要求，也是時(shí)代賦予中國各級(jí)政府的一項(xiàng)偉大使命。 二、城市社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制 （一）城市社區(qū)社會(huì)救助的主要工作 確定救助對(duì)象 建立救助方式管理機(jī)制 （ 1）定補(bǔ) （ 2）社會(huì)幫扶 （ 3）優(yōu)惠政策 建立監(jiān)督機(jī)制 （ 1）實(shí)行全方位公開 （ 2）建立定期走訪探望機(jī)制 （ 3）建立專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍 （二）最低生活保 障辦法的實(shí)施實(shí)例 在最低生活保障辦法的實(shí)施上，浙江省各級(jí)政府的具體做法值得借鑒： 建立了最低生活保障制度工作網(wǎng)絡(luò)，制定了實(shí)施辦法和具體的操作程序 確定并適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范申請(qǐng)、審批程序，加強(qiáng)管理和監(jiān)督 對(duì)最低生活保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保救助對(duì)象的合法權(quán)益 三、我國城市社區(qū)社會(huì)救助中存在的問題 （一）實(shí)施主體錯(cuò)位 （二）對(duì)象有限，不夠公平 （三）水平較低 （四）項(xiàng)目單一，管理不規(guī)范 四、城市社區(qū)再就業(yè)工程 （一）發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)的客觀必然性 從社會(huì)改革角度看，城市社 區(qū)再就業(yè)是由各項(xiàng)社會(huì)改革推動(dòng)的社會(huì)職能調(diào)整的必然要求 從城市社區(qū)本身來看，城市社區(qū)再就業(yè)是城市社區(qū)功能得以發(fā)揮，謀求自身發(fā)展的內(nèi)在要求 從原動(dòng)力角度看，居民生活水平的提高為城市社區(qū)再就業(yè)開拓了廣闊空間 （二）發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)應(yīng)堅(jiān)持的原則 發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與加快城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則 發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與加強(qiáng)城市社區(qū)管理相結(jié)合的原則 發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與實(shí)施城市社區(qū)教育相結(jié)合的原則 加強(qiáng)和完善對(duì)勞動(dòng)力的科學(xué)管理與發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的信息服務(wù)功能相結(jié)合的原則 思考題 社區(qū)社會(huì)保障的基本含義是什么？ 實(shí)施社區(qū)社會(huì)保障的必要性是什么？ 社區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)保障的聯(lián)系是什么？ 試述發(fā)展我國社區(qū)再就業(yè)工程的意義。 如何解決我國社區(qū)再就業(yè)工程中存在的問題？ 試析社區(qū)社會(huì)保障的發(fā)展方向是什么？ 第十一章 社區(qū)管理方法 一、學(xué)習(xí)目的和要求 社區(qū)管理方法是社區(qū)管理過程中所使用的各種手段、措施?？茖W(xué)的社區(qū)管理方法是完成社區(qū)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)目標(biāo)不可缺少的重要保證，是提高社區(qū)行政效率和社區(qū)工作質(zhì)量的重要途徑。采用科學(xué)的社區(qū)管理 方法，可以加速我國社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。本章闡述了社區(qū)管理方法的含義、特點(diǎn)與作用，社區(qū)管理行政方法的含義與類型、社區(qū)管理的具體方法及社區(qū)管理工作模式分析等。通過本章的學(xué)習(xí)，達(dá)到以下的目的： 掌握社區(qū)管理方法的含義、特點(diǎn)與作用。 了解社區(qū)管理行政方法的含義與類型。 理解社區(qū)管理的具體方法及社區(qū)管理工作模式分析。 二、考核知識(shí)點(diǎn) 社區(qū)管理方法的含義、特點(diǎn)與作用。 社區(qū)管理行政方法的含義與類型。 社區(qū)管理的具體方法。 三、本章重點(diǎn)、難點(diǎn) 社區(qū)管理方法的含義、 特點(diǎn)與作用。 社區(qū)管理行政方法的含義與類型。 第一節(jié) 社區(qū)管理方法概述 一、社區(qū)管理方法的含義 社區(qū)管理方法是指社區(qū)管理主體為履行社區(qū)管理職能，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，遵循一定的規(guī)律和原則而采用的各種方式、手段、措施和技巧的總稱。 二、社區(qū)管理方法的特點(diǎn) （一）歷史性 （二）系統(tǒng)性 （三）開放性 （四）操作性 三、社區(qū)管理方法的作用 （一）是社區(qū)管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理實(shí)踐的中介和橋梁 （二）是實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理目標(biāo)的手段和工具 （三）是提高社區(qū)組織工作效率的關(guān)鍵 （四）有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的現(xiàn)代化 第二節(jié) 社區(qū)管理的行政方法 一、社區(qū)管理行政方法的含義 社區(qū)管理行政方法是指社區(qū)管理主體，特別是社區(qū)行政管理主體為履行社區(qū)的行政管理職能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理目標(biāo)，遵循一定的規(guī)律和原則而采取的各種方式、手段、措施和技巧的總稱。 二、社區(qū)管理行政方法的類型 （一）定性的社區(qū)管理行政方法 行政手段 （ 1）權(quán)威性 （ 2）強(qiáng)制性 （ 3）簡便性 （ 4）無償性 （ 5）垂直性 法律手段 （ 1）權(quán)威性 （ 2）強(qiáng)制性 （ 3）穩(wěn)定性 （ 4）規(guī)范性 經(jīng)濟(jì)手段 （ 1）利益性 （ 2）間接性 （ 3）多樣性 思想教育手段 （ 1） 潛在性和長期性 （ 2）主動(dòng)超前性 （ 3）內(nèi)在穩(wěn)定性 行為激勵(lì)方法 （ 1）目標(biāo)激勵(lì) （ 2）獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì) （ 3）競(jìng)爭激勵(lì) （二）定量的社區(qū)管理行政方法 數(shù)學(xué)規(guī)劃 隨機(jī)理論 決策分析理論 預(yù)測(cè)研究理論 系統(tǒng)分析 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 戴明循環(huán)（ PDCA 循環(huán)方法） 第三節(jié) 社區(qū)管理工作的具體方法 社區(qū)管理工作的具體方法是指社區(qū)管理主體為實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理工作的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，在社區(qū)管理工作實(shí)施過程中所采納的各種方式、手段、措施和技巧的總稱，歸納起來可分為六個(gè)階段。 一、社區(qū)問題分析 （一）調(diào)查和分析 社區(qū)各要素的特點(diǎn)以及各要素之間的關(guān)系 （二）調(diào)查分析社區(qū)的主要類型特征和功能特征 （三）調(diào)查分析研究社區(qū)中存在的主要問題以做到有的放矢 二、建立關(guān)系 建立關(guān)系是指社區(qū)管理主體與社區(qū)居民、社區(qū)機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體、以及社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人物和有關(guān)方面的代表人物、知名人士建立專業(yè)助人關(guān)系。 建立專業(yè)性關(guān)系是指社區(qū)管理主體運(yùn)用專門的知識(shí)和技巧，在特定的時(shí)間和空間里，為了一個(gè)共同的目標(biāo)，與社區(qū)工作對(duì)象進(jìn)行態(tài)度、情感的互動(dòng)，為物質(zhì)上的援助和心理上的疏導(dǎo)做準(zhǔn)備。 三、資料收集 資料收集是指社區(qū)管理主體在社區(qū)管理過程中對(duì)所需資料 的收集、分類與研究。 （一）社區(qū)資料收集的內(nèi)容要具體、詳盡 （二）社區(qū)資料的分類 硬性資料 軟性資料 （三）社區(qū)資料收集的途徑和方法 社區(qū)資料收集的途徑 （ 1）文獻(xiàn)調(diào)查 （ 2）實(shí)證調(diào)查 社區(qū)資料收集的方法 （ 1）文獻(xiàn)分析方法 （ 2）問卷法 （ 3）訪談法 （