【正文】 二、社區(qū)管理行政方法的類(lèi)型 （一）定性的社區(qū)管理行政方法 行政手段 （ 1）權(quán)威性 （ 2）強(qiáng)制性 （ 3）簡(jiǎn)便性 （ 4）無(wú)償性 （ 5）垂直性 法律手段 （ 1）權(quán)威性 （ 2）強(qiáng)制性 （ 3）穩(wěn)定性 （ 4）規(guī)范性 經(jīng)濟(jì)手段 （ 1）利益性 （ 2）間接性 （ 3）多樣性 思想教育手段 （ 1） 潛在性和長(zhǎng)期性 （ 2）主動(dòng)超前性 （ 3）內(nèi)在穩(wěn)定性 行為激勵(lì)方法 （ 1）目標(biāo)激勵(lì) （ 2）獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì) （ 3）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì) （二）定量的社區(qū)管理行政方法 數(shù)學(xué)規(guī)劃 隨機(jī)理論 決策分析理論 預(yù)測(cè)研究理論 系統(tǒng)分析 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 戴明循環(huán)（ PDCA 循環(huán)方法） 第三節(jié) 社區(qū)管理工作的具體方法 社區(qū)管理工作的具體方法是指社區(qū)管理主體為實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理工作的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，在社區(qū)管理工作實(shí)施過(guò)程中所采納的各種方式、手段、措施和技巧的總稱，歸納起來(lái)可分為六個(gè)階段。 理解社區(qū)管理的具體方法及社區(qū)管理工作模式分析。 建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)的城市社區(qū)社會(huì)求助體系，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，是一個(gè)文明社會(huì)的基本要求，也是時(shí)代賦予中國(guó)各級(jí)政府的一項(xiàng)偉大使命。 二、考核知識(shí)點(diǎn) 社區(qū)社會(huì)保障的基本含義。 簡(jiǎn)要說(shuō)明我國(guó)社區(qū)服務(wù)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究。 我國(guó)社區(qū)服務(wù)所面臨的問(wèn)題及進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)的對(duì)策。 第九章 社區(qū)服務(wù) 一、學(xué)習(xí)目的和 要求 作為社區(qū)管理的內(nèi)容之一 —— 社區(qū)服務(wù)在我國(guó)已經(jīng)走了十幾年的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的成績(jī)，適應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制的需要，在提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、改善城市環(huán)境、安置下崗職工、穩(wěn)定社會(huì)等諸多方面發(fā)揮了顯著作用。 社區(qū)治安管理的原則、內(nèi)容、功能。社區(qū)治安管理是社區(qū)管理的重要內(nèi)容。 ④堅(jiān)持實(shí)事求是，逐步完善，實(shí)現(xiàn)全科醫(yī)學(xué)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前實(shí)際需要相結(jié)合，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合的原則。 二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的產(chǎn)生 20 世紀(jì) 60 年代，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的開(kāi)展和實(shí)施，為西方各國(guó)解決醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用過(guò)高問(wèn)題提供了一個(gè)基本思路。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，達(dá)到以下的目的： 了解社區(qū)文化的不同類(lèi)別和功能 掌握建設(shè)我國(guó)社區(qū)文化的基本原則和方法 理解如何加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)文化管理的重要舉措 二、考核知識(shí)點(diǎn) 社區(qū)文化的不同類(lèi)別和功能 建設(shè)我國(guó)社區(qū)文化的基本原則和方法 加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)文化管理的重要舉措 三、本章重點(diǎn)、難點(diǎn) 建設(shè)我國(guó)社區(qū)文化的基本原則和方法 加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)文化管理的重要舉措 第一節(jié) 社區(qū)文化概述 一、文化的概念（廣義、狹義） 二、社區(qū)文化的含義（廣義、狹義） 三、社區(qū)文 化的構(gòu)成要素 （一）四要素說(shuō) 文化載體 文化方式 文化制度 文化精神 （二）六要素說(shuō) 精神要素 物質(zhì)要素 語(yǔ)言、文字要素 規(guī)范體系 社會(huì)關(guān)系 社區(qū)組織 四、社區(qū)文化的特征 （一）社區(qū)文化的區(qū)域性 （二）社區(qū)文化的繼承性 （三）社區(qū)文化的融合性 （四）社區(qū)文化的共享性 （五）社區(qū)文化的普遍性 （六）社區(qū)文化的滲透性 （七）社區(qū)文化的多樣性 第二節(jié) 社區(qū)文化的類(lèi)型與功能 一、社區(qū)文化的類(lèi)型 以文化活動(dòng)主體為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi) 以文化性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi) 以文化活 動(dòng)的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi) 二、社區(qū)文化的功能 （一）社會(huì)溝通功能 （二）心理凝聚功能 （三）價(jià)值導(dǎo)向功能 （四）行為規(guī)范功能 （五）文化傳承功能 （六）協(xié)調(diào)發(fā)展功能 第三節(jié) 社區(qū)文化的建設(shè)與管理 一、社區(qū)文化的建設(shè)原則 （一）社區(qū)文化建設(shè)的主體性原則 社區(qū)文化服務(wù)對(duì)象的主體性 社區(qū)文化建設(shè)的主體性 判斷和評(píng)價(jià)的主體性 社區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體 （二）社區(qū)文化建設(shè)的系統(tǒng)性原則 社會(huì)文化建設(shè)規(guī)劃的系統(tǒng)性 社會(huì)協(xié)同的系統(tǒng)性 物質(zhì)投入的系統(tǒng)性 （三）社區(qū)文化建設(shè)的多元性原則 社區(qū)文化 建設(shè)服務(wù)對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容的多元性 社區(qū)文化形態(tài)的多元性 社區(qū)文化體制的多元性 （四）社區(qū)文化建設(shè)的開(kāi)放性原則 二、社區(qū)文化管理 （一）社區(qū)黨政組織對(duì)社區(qū)文化的領(lǐng)導(dǎo)的必要性 （二）社區(qū)文化管理的途徑 建立政府主導(dǎo)下的社會(huì)多元投入機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)文化的福利化取向 不斷提升社區(qū)文化管理者的素質(zhì) 重視社區(qū)文化管理者的管理方法的改進(jìn) 第四節(jié) 社區(qū)教育管理 一、社區(qū)教育的含義 社區(qū)教育是指在一定區(qū)域內(nèi)，利用各種教育資源開(kāi)展的旨在提高區(qū)域內(nèi)全體社會(huì)成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的教育活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是“人人參與教育，人人接受教育”的社會(huì)大教育。 二、我國(guó)社區(qū)管理體制改革的必要性 （ 一）我國(guó)社區(qū)管理體制改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然要求 （二）我國(guó)社區(qū)管理體制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果 （三）完善我國(guó)社區(qū)管理體制改革是克服目前社區(qū)管理中存在的問(wèn)題的客觀要求 三、完善我國(guó)社區(qū)管理體制改革的具體措施 （一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的管理框架。 七、正確處理社區(qū)管理主體之間的關(guān)系 （一）正確處理社區(qū)黨組織和其他社區(qū)管理主體的關(guān)系 社區(qū)黨組 織是社區(qū)管理組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要體現(xiàn)在政治、組織、思想等方面的領(lǐng)導(dǎo) （二）正確處理社區(qū)自治組織和政府的關(guān)系 社區(qū)自治組織的生成依賴于政府的扶持 社區(qū)自治組織的生成本身就是政府行為的結(jié)果 社區(qū)自治組織的發(fā)展與實(shí)踐可以推動(dòng)政府管理的民主化 （三）正確處理居委會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系 按照社區(qū)有關(guān)法律規(guī)定，居委會(huì)有權(quán)對(duì)物業(yè)公司的工作進(jìn)行監(jiān)督，組織產(chǎn)權(quán)人和使用人對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行評(píng)議和決定是否解除聘用。 進(jìn)一步鼓勵(lì)、扶持社 區(qū)中介組織參與社區(qū)建設(shè)，為中介組織提供良好的制度條件。 二、社區(qū)管理主體建設(shè)的內(nèi)容 （ 一）社區(qū)管理主體的組織建設(shè) 社區(qū)黨組織建設(shè) 社區(qū)政府組織建設(shè) 社區(qū)自治組織建設(shè) 社區(qū)中介組織建設(shè) 業(yè)主委員會(huì)建設(shè) （二）社區(qū)管理主體的功能建設(shè) 健全組織結(jié)構(gòu)性功能 完善工作機(jī)制性功能 強(qiáng)化需求性功能 （三）社區(qū)管理主體的制度建設(shè) 社區(qū)管理主體的制度建設(shè)的內(nèi)涵 （ 1）制約性 （ 2）權(quán)威性 （ 3）相對(duì)穩(wěn)定性 社區(qū)管理主體的制度建設(shè)的意義 （ 1）制度建設(shè)是社區(qū)管理主體存在和發(fā)展的政治保證 （ 2）制度建設(shè)是社區(qū)管理主體功能發(fā)揮的內(nèi)在動(dòng)力 （ 3）制度建設(shè)是社區(qū)管理主體運(yùn)行機(jī)制的 根本保障 社區(qū)管理主體的制度建設(shè)的內(nèi)容 （ 1）制度的理念系統(tǒng) （ 2）制度的規(guī)范系統(tǒng) （ 3）制度的組織系統(tǒng) （ 4）制度的設(shè)備系統(tǒng) （ 5）制度的建設(shè)、完善、調(diào)適、和更新 第三節(jié) 加強(qiáng)社區(qū)管理主體建設(shè)的基本途徑 一、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的途徑 （一）不斷做好社區(qū)黨員發(fā)展工作 （二）進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo) 在領(lǐng)導(dǎo)方式上的轉(zhuǎn)變 在活動(dòng)方式上的轉(zhuǎn)變 要進(jìn)一步理順黨組織與基層組織、居民自治組織的關(guān)系 （三）新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的主要措施 構(gòu)筑新型組織網(wǎng)絡(luò) 積極構(gòu)筑在城區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下 ，以街道黨工委為核心、居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各類(lèi)基層組織共同參與的條塊結(jié)合，分級(jí)屬地管理的組織網(wǎng)絡(luò)。 二、社區(qū)環(huán)境的構(gòu)成要素 （一）社區(qū)環(huán)境的空間要素 （二）社區(qū)環(huán)境的生態(tài)要素 （三）社區(qū)環(huán)境的管理要素 （四）社區(qū) 環(huán)境的人文要素 三、社區(qū)環(huán)境的特征 （一）社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社區(qū)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系十分緊密、相互依存 （二）社區(qū)環(huán)境的易遭污染性 （三）社區(qū)環(huán)境本身的脆弱性 （四）社區(qū)環(huán)境的廣泛性 （五）社區(qū)環(huán)境的復(fù)雜性 （六）社區(qū)環(huán)境的差異性 （七）社區(qū)環(huán)境的動(dòng)態(tài)性 四、社區(qū)環(huán)境的分類(lèi) （一）從社區(qū)所處的地域角度劃分 社區(qū)的社會(huì)環(huán)境 （ 1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境 （ 2）政治法律環(huán)境 （ 3）精神文化環(huán)境 （ 4）人口、民族、歷史傳統(tǒng)等環(huán)境 社區(qū)的自然環(huán)境 社區(qū)的自然環(huán)境宏觀上是指作用于社區(qū)系統(tǒng)的一個(gè)國(guó)家的地理位置和自然資 源，微觀上是指作用于某個(gè)社區(qū)的地理位置的自然狀況，自然資源可分為 : （ 1）社區(qū)的生態(tài)資源 （ 2）社區(qū)的生物資源 （ 3）社區(qū)的礦物資源 （二）從社區(qū)環(huán)境對(duì)社區(qū)管理作用的層次劃分 宏觀社區(qū)環(huán)境 中觀社區(qū)環(huán)境 微觀社區(qū)環(huán)境 第二節(jié) 我國(guó)的社區(qū)環(huán)境建設(shè) 一、社區(qū)環(huán)境建設(shè)及其意義 《人類(lèi)環(huán)境宣言》（聯(lián)合國(guó) 1972） :人類(lèi)有權(quán)享有良好的環(huán)境，也有責(zé)任為子孫后代保護(hù)和發(fā)展環(huán)境。由于我國(guó)各個(gè)社區(qū)之間 存在著巨大的差異性，并且我國(guó)的社區(qū)管理尚處于起步階段，因此我們只能本著漸進(jìn)創(chuàng)新的原則，充分發(fā)揮全員的積極性，創(chuàng)造性，創(chuàng)建自身的管理特色。社區(qū)自治管理水平的高低，是實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”政府改革目標(biāo)的主要標(biāo)志． （二）文化功能 社區(qū)文娛功能 即通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富社區(qū)居民的文化生活 社區(qū)體育功 能 即利用社區(qū)體育設(shè)施，吸引群眾積極參與全民健身運(yùn)動(dòng) 社區(qū)教育功能 即利用社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)教育資源，為社區(qū)居民提供各種形式的教育服務(wù)。 社區(qū)管理的基本原則。掌握社區(qū)管理基本知識(shí)是完善社區(qū)管理的前提。本章界定了社區(qū)、社區(qū)管理的內(nèi)涵、歷史的演變，通過(guò)學(xué)習(xí)，希望達(dá)到以下目的： 掌握社區(qū)的特征與基本構(gòu)成要素。 四、本章主要內(nèi)容 第一節(jié) 社區(qū)概述 一、社區(qū)概念的歷史演變 （一）“組織論”階段（１８８７－１９１７） 把自然社區(qū)（農(nóng)村）看成是與理性社會(huì)（城市）相對(duì)立的組織形態(tài) （二）“區(qū)域論”階段（１９１７－１９７５） 把社區(qū)看成是人們?cè)谄渲泄餐畹膮^(qū)域 （三）“綜合論”階段（１９７５－ ） 把社區(qū)既看成是一個(gè)互動(dòng)的體系又看成是一個(gè)沖突的場(chǎng)所，還看成是一個(gè)行動(dòng)的場(chǎng)域 二、社區(qū)的含義 社區(qū)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)區(qū)域性社會(huì)，是一定地域范圍內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體。 （三）維系功能 心理維系功能 指生活于社區(qū)的人們，因共同的生活方式，信仰，背景，利益，而具有一種地緣上的歸屬感和心理文化上的認(rèn)同感． 社會(huì)維系功能 指社區(qū)作為聯(lián)系社會(huì)的橋梁，可以以一定的社會(huì)關(guān)系為紐帶，將社區(qū)居民組織起來(lái)，統(tǒng)一，協(xié)調(diào)社區(qū)成員的行為及思想，保持社區(qū)乃至社會(huì)的穩(wěn)定． （四）服務(wù)功能 社區(qū)的服務(wù)功能是指社區(qū)通過(guò)基礎(chǔ)性保障和福利性保障，來(lái)滿足社區(qū)居民的日常生 活需求。 第三節(jié) 社區(qū)管理學(xué) 一、社區(qū)管理學(xué)及其研究?jī)?nèi)容 （一）社區(qū)管理學(xué)的研究對(duì)象 : 社區(qū)管理活動(dòng) （二）社區(qū)管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容 : 社區(qū)管理的基本要素分析 社區(qū)管理體制與模式選擇 社區(qū)民主政治參與與民主政治建設(shè) 社區(qū)文化，教育管理 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與體育管理 社區(qū)治安管理 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)保障管理 社區(qū)智能化建設(shè)與管理 社區(qū)發(fā) 展與社區(qū)管理創(chuàng)新 二、社區(qū)管理學(xué)的研究原則與方法 （一）社區(qū)管理學(xué)的研究原則 實(shí)事求是原則 系統(tǒng)分析原則 矛盾分析原則 理論與實(shí)踐相結(jié)合原則 比較分析原則 （二）社區(qū)管理學(xué)研究的基本方法 文獻(xiàn)分析法 典型案例分析法 社會(huì)調(diào)查法 思考題 什么是社區(qū)？它由那些要素構(gòu)成？ 社區(qū)有什么特點(diǎn)？具有那些功能？ 什么是社區(qū)管理？社區(qū)管理應(yīng)遵循什么原則？ 簡(jiǎn)述社區(qū)管理學(xué)的研究對(duì)象及研究?jī)?nèi)容。 社區(qū)是人們生活聚居的地方，人們對(duì)生存、安全、享受和發(fā)展提出了種種新的需求，提升社區(qū)環(huán)境的功能，改善社區(qū)的環(huán)境已成為世界性的潮流。 建立新機(jī)制 實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一個(gè)大會(huì)”（社區(qū)居民代表大會(huì)）“兩個(gè)機(jī)構(gòu)”（社區(qū)居民委員會(huì)和居民參議會(huì)）、“一個(gè)黨支部”。 五、加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)的途徑 （一）創(chuàng)造工作條件為社區(qū)居民自治提供有力保證 組織建設(shè) 制度建設(shè) 設(shè)施建設(shè) （二）堅(jiān)持自治方向，循序漸進(jìn) （三）要上下互動(dòng)，整體推進(jìn)自治工作 六、加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)的意義和途徑 （一）加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)的意義 加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)自身建設(shè)對(duì)于其能否真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高其管理服務(wù)等的意識(shí)和水平，真正體現(xiàn)其應(yīng)有的地位有著十分重要的意義。 處理二者關(guān)系，一定要按照職責(zé)分明，依法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。 遵循