【正文】 全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍 （八）以社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展社區(qū)環(huán)境教育 （九）實(shí)現(xiàn)“政社分開”，完善社會(huì)參與機(jī)制 四、城市社區(qū)環(huán)境建設(shè)與管理的發(fā)展趨勢(shì) （一）建設(shè)智能社區(qū)環(huán)境 （二）建設(shè)“生態(tài)園林式”社區(qū)環(huán)境 （三）建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)環(huán)境 思考題 社區(qū)環(huán)境的含義及其基本特征是什么？ 構(gòu)成社區(qū)環(huán)境的基本要素及其相互關(guān)系是什么？ 我國(guó)社區(qū)環(huán)境存在的問題和矛盾表現(xiàn)在那些方面？ 如何解決我們城市社區(qū)環(huán)境所面臨的諸多問題？ 簡(jiǎn)述社區(qū)環(huán)境的發(fā)展趨 勢(shì)。 第三章 社區(qū)管理主體 一、學(xué)習(xí)目的和要求 社區(qū)管理主體是社區(qū)組織的主要部分，占有重要地位。它決定和影響著社區(qū)管理的效績(jī)和發(fā)展。本章從社區(qū)管理主體的含義、功能入手，闡述了社區(qū)管理主體的組織、功能和制度建設(shè)的主要內(nèi)容，并分別針對(duì)不同社區(qū)管理主體提出了加強(qiáng)建設(shè)的基本途徑，以及處理不同社區(qū)管理主體之間關(guān)系的原則和方法。通過學(xué)習(xí)，希望達(dá)到以下目的： 掌握社區(qū)管理主體的組織、功能和制度建設(shè)的主要內(nèi)容 理解加強(qiáng)社區(qū)管理主體建設(shè)的基本途徑 掌握處理不同社區(qū)管 理主體之間關(guān)系的原則和方法 二、考核知識(shí)點(diǎn) 社區(qū)管理主體的組織、功能 社區(qū)管理主體制度建設(shè)的主要內(nèi)容 處理不同社區(qū)管理主體之間關(guān)系的原則和方法 三、本章重點(diǎn)、難點(diǎn) 社區(qū)管理主體的組織、功能和制度建設(shè)的主要內(nèi)容 處理不同社區(qū)管理主體之間關(guān)系的原則和方法 第一節(jié) 社區(qū)管理主體概述 一、社區(qū)管理主體的含義 社區(qū)管理主體，是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)自治組織，業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)中介組織共同構(gòu)成的社區(qū)管理組織系統(tǒng)。 兩級(jí)政府、三級(jí)管 理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)” 兩級(jí)政府：市 —— 區(qū)（縣） 三級(jí)管理：市 —— 區(qū)（縣） —— 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 四級(jí)網(wǎng)絡(luò)：市 —— 區(qū)（縣） —— 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） —— 居委會(huì)（村委會(huì)） 二、社區(qū)管理主體的分類 （一）根據(jù)社區(qū)管理主體在社區(qū)管理的地位劃分 社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng) 城市：街道辦事處 農(nóng)村：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng) 城市：四委一辦 農(nóng)村：工作小組 社區(qū)管理支持系統(tǒng) 企事業(yè)單位、人民團(tuán)體 （二）根據(jù)社區(qū)管理主體的性質(zhì)劃分 社區(qū)黨政組織 社區(qū)黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、工商所 社區(qū)自治組織 居民（村民）代表委員 會(huì)、志愿者組織 社區(qū)中介組織 社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織 業(yè)主委員會(huì) 三、社區(qū)管理主體的功能 （一）滿足需求功能 （二）管理功能 （三）組織功能 （四）協(xié)調(diào)功能 （五）穩(wěn)定功能 第二節(jié) 社區(qū)管理主體建設(shè) 一、社區(qū)管理主體建設(shè)的含義 社區(qū)管理主體建設(shè)是指以社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）為核心，由社區(qū)自治組織，業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)中介組織共同參與，旨在進(jìn)一步健全管理主體的組織機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)管理主體的功能和制度，提高社區(qū)管理主體的工作效率的過程。 二、社區(qū)管理主體建設(shè)的內(nèi)容 （ 一）社區(qū)管理主體的組織建設(shè) 社區(qū)黨組織建設(shè) 社區(qū)政府組織建設(shè) 社區(qū)自治組織建設(shè) 社區(qū)中介組織建設(shè) 業(yè)主委員會(huì)建設(shè) （二）社區(qū)管理主體的功能建設(shè) 健全組織結(jié)構(gòu)性功能 完善工作機(jī)制性功能 強(qiáng)化需求性功能 （三）社區(qū)管理主體的制度建設(shè) 社區(qū)管理主體的制度建設(shè)的內(nèi)涵 （ 1）制約性 （ 2）權(quán)威性 （ 3）相對(duì)穩(wěn)定性 社區(qū)管理主體的制度建設(shè)的意義 （ 1）制度建設(shè)是社區(qū)管理主體存在和發(fā)展的政治保證 （ 2）制度建設(shè)是社區(qū)管理主體功能發(fā)揮的內(nèi)在動(dòng)力 （ 3）制度建設(shè)是社區(qū)管理主體運(yùn)行機(jī)制的 根本保障 社區(qū)管理主體的制度建設(shè)的內(nèi)容 （ 1）制度的理念系統(tǒng) （ 2）制度的規(guī)范系統(tǒng) （ 3）制度的組織系統(tǒng) （ 4）制度的設(shè)備系統(tǒng) （ 5）制度的建設(shè)、完善、調(diào)適、和更新 第三節(jié) 加強(qiáng)社區(qū)管理主體建設(shè)的基本途徑 一、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的途徑 （一）不斷做好社區(qū)黨員發(fā)展工作 （二）進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo) 在領(lǐng)導(dǎo)方式上的轉(zhuǎn)變 在活動(dòng)方式上的轉(zhuǎn)變 要進(jìn)一步理順黨組織與基層組織、居民自治組織的關(guān)系 （三）新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的主要措施 構(gòu)筑新型組織網(wǎng)絡(luò) 積極構(gòu)筑在城區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下 ，以街道黨工委為核心、居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各類基層組織共同參與的條塊結(jié)合，分級(jí)屬地管理的組織網(wǎng)絡(luò)。 建立新機(jī)制 實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一個(gè)大會(huì)”（社區(qū)居民代表大會(huì)）“兩個(gè)機(jī)構(gòu)”（社區(qū)居民委員會(huì)和居民參議會(huì)）、“一個(gè)黨支部”。 努力實(shí)現(xiàn)兩大組織整合，擴(kuò)大黨的基層工作覆蓋面 把社區(qū)中游離出來的黨員重新組織到社區(qū)黨組織中，并使社區(qū)黨組織與社區(qū)中各種類型經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織建立聯(lián)系。 高度重視黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)與黨的群眾工作 根據(jù)社區(qū)生活和群眾需要，有針對(duì)性地開展群眾工作，如在社區(qū) 黨員中開展“固定奉獻(xiàn)日”志愿活動(dòng)等。 賦予街道黨組織必要的職權(quán) 二、加強(qiáng)街道辦事處建設(shè)的途徑 （一）街道辦事處的職能 行政職能 事業(yè)職能 經(jīng)濟(jì)組織職能 （二）加強(qiáng)街道辦事處建設(shè)的具體措施 進(jìn)一步明確街道辦事處在社區(qū)建設(shè)與管理中的功能 理順街道辦事處的工作體制 進(jìn)一步健全街道辦事處機(jī)構(gòu) 三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的措施 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作制度建設(shè)力度 增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持 注意培養(yǎng)農(nóng)村居民的自治意識(shí) 改善和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作水平，提高工作效率 采取多樣形式 ，不斷提高工作人員素質(zhì) 四、加強(qiáng)社區(qū)中介組織建設(shè)的含義和途徑 （一）社區(qū)中介組織的含義 中介組織也叫非營(yíng)利組織，國(guó)外大多數(shù)叫做非政府組織，因?yàn)樗谛再|(zhì)上介于政府和營(yíng)利組織（企業(yè)公司）之間，是一種非政府非營(yíng)利的社會(huì)組織，現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)一般稱其為中介組織。 （二）加強(qiáng)社區(qū)中介組織建設(shè)的途徑 把部分政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為社區(qū)中介組織。 大力培養(yǎng)現(xiàn)有的社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)一步發(fā)揮它們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的作用。 在現(xiàn)有的社區(qū)群眾性組織基礎(chǔ)上，按照社區(qū)中介組織的規(guī)范，培育專門性的社區(qū)中介組織。 進(jìn)一步鼓勵(lì)、扶持社 區(qū)中介組織參與社區(qū)建設(shè)，為中介組織提供良好的制度條件。 五、加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)的途徑 （一）創(chuàng)造工作條件為社區(qū)居民自治提供有力保證 組織建設(shè) 制度建設(shè) 設(shè)施建設(shè) （二）堅(jiān)持自治方向，循序漸進(jìn) （三）要上下互動(dòng)，整體推進(jìn)自治工作 六、加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)的意義和途徑 （一）加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)的意義 加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)自身建設(shè)對(duì)于其能否真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高其管理服務(wù)等的意識(shí)和水平，真正體現(xiàn)其應(yīng)有的地位有著十分重要的意義。從根本上說，業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)是業(yè)主自身素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。 （二）加 強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)的途徑 重視對(duì)廣大居民的宣傳教育，提高業(yè)主參與管理和服務(wù)的意識(shí)和能力，明確其職責(zé)與義務(wù)，提高居民的主人翁意識(shí)和參與管理的積極性。 聘請(qǐng)專家，積極尋求咨詢，提高和保障業(yè)主委員會(huì)的決策水平。 舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，組織業(yè)主委員會(huì)成員進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高思想覺悟和業(yè)務(wù)水平。 組織研討交流，參與課題研究。針對(duì)實(shí)際過程中出現(xiàn)的新問題，新難點(diǎn)，深入分析，從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行研究，提出方案，完善機(jī)制。 七、正確處理社區(qū)管理主體之間的關(guān)系 （一）正確處理社區(qū)黨組織和其他社區(qū)管理主體的關(guān)系 社區(qū)黨組 織是社區(qū)管理組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要體現(xiàn)在政治、組織、思想等方面的領(lǐng)導(dǎo) （二）正確處理社區(qū)自治組織和政府的關(guān)系 社區(qū)自治組織的生成依賴于政府的扶持 社區(qū)自治組織的生成本身就是政府行為的結(jié)果 社區(qū)自治組織的發(fā)展與實(shí)踐可以推動(dòng)政府管理的民主化 （三）正確處理居委會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系 按照社區(qū)有關(guān)法律規(guī)定，居委會(huì)有權(quán)對(duì)物業(yè)公司的工作進(jìn)行監(jiān)督，組織產(chǎn)權(quán)人和使用人對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行評(píng)議和決定是否解除聘用。 處理二者關(guān)系，一定要按照職責(zé)分明，依法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。 （四）正確處理業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系 法律關(guān) 系 經(jīng)濟(jì)關(guān)系 思考題 社區(qū)管理主體的含義是什么？ 社區(qū)管理主體有哪些主要功能？ 如何對(duì)社區(qū)管理主體進(jìn)行組織，功能和制度方面的建設(shè)？ 街道辦事處的主要職能是什么？ 怎樣正確處理黨組織與其他社區(qū)管理主體的關(guān)系？ 怎樣正確處理居委會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系？ 第四章 社區(qū)管理體制與管理模式選擇 一、學(xué)習(xí)目的和要求 社區(qū)管理體制是社區(qū)功能正常發(fā)揮的重要保證，是有效進(jìn)行社區(qū)管理的保證。我國(guó)社區(qū)管理體制創(chuàng)新在實(shí)踐層面上已取得了一定的成就，形成了一些獨(dú)具特色的社區(qū)管 理新模式。本章分析了社區(qū)管理體制的內(nèi)涵，我國(guó)社區(qū)管理體制的改革的必然性及改革的內(nèi)容與趨勢(shì)，提出了完善我國(guó)社區(qū)管理體制的基本措施等，介紹了我國(guó)以國(guó)外社區(qū)管理的基本模式。通過學(xué)習(xí)，希望達(dá)到以下目的： 掌握社區(qū)管理體制的內(nèi)涵 理解我國(guó)社區(qū)管理體制的改革的必然性及改革的內(nèi)容與趨勢(shì) 理解完善我國(guó)社區(qū)管理體制的基本措施 了解我國(guó)以國(guó)外社區(qū)管理的基本模式 二、考核知識(shí)點(diǎn) 社區(qū)管理體制的內(nèi)涵 完善我國(guó)社區(qū)管理體制的基本措施 三、本章重點(diǎn)、難點(diǎn) 社區(qū)管理體制的內(nèi)涵 我國(guó)社區(qū) 管理體制的改革的必然性 完善我國(guó)社區(qū)管理體制的基本措施 第一節(jié) 社區(qū)管理體制 一、社區(qū)管理體制的基本內(nèi)涵 社區(qū)管理體制是指社區(qū)管理的組織體系及運(yùn)轉(zhuǎn)模式，即參與社區(qū)管理的管理主體的組織結(jié)構(gòu)，職權(quán)劃分和運(yùn)行機(jī)制的總和 . 社區(qū)管理體制是一個(gè)歷史范疇。在不同的社會(huì)背景下，社區(qū)管理體制不同 : 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的社區(qū)管理體制主要是行政性的。組織結(jié)構(gòu)為行政直線型，即市 區(qū) (縣 )街道 (鎮(zhèn) )居 (村 )民委員會(huì)這樣一種倒三角結(jié)構(gòu)，運(yùn)作方式是行政命令。 二、我國(guó)社區(qū)管理體制改革的必要性 （ 一）我國(guó)社區(qū)管理體制改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然要求 （二）我國(guó)社區(qū)管理體制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果 （三）完善我國(guó)社區(qū)管理體制改革是克服目前社區(qū)管理中存在的問題的客觀要求 三、完善我國(guó)社區(qū)管理體制改革的具體措施 （一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的管理框架。 遵循權(quán)責(zé)一致的原則 堅(jiān)持責(zé)任主體唯一的原則 堅(jiān)持管理幅度適中的原則 （二）科學(xué)構(gòu)建社區(qū)管理運(yùn)作體系 完善社區(qū)居民大會(huì)制度 組建強(qiáng)有力的社區(qū)管理委員會(huì) 構(gòu)建合理的社區(qū)管理運(yùn)作執(zhí)行體系 加快 建立社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)議事委員會(huì) （三）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善有關(guān)社區(qū)管理的管理?xiàng)l例和規(guī)章制度，將社區(qū)各系統(tǒng)的運(yùn)作和管理逐步納入法治化軌道 完善社區(qū)管理立法 強(qiáng)化執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為 四、社區(qū)管理體制改革的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn) （一）社區(qū)管理體制改革的發(fā)展趨勢(shì) （二）社區(qū)管理體制的特點(diǎn) 管理組織框架體系形成，具有配套性和系統(tǒng)性 管理組織間的關(guān)系明確，具有整體性或聯(lián)動(dòng)性 管理組織的職能定位準(zhǔn)確，具有全面性和立體性 管理隊(duì)伍多元高效，具有職業(yè)性和社會(huì)性 管理機(jī)制有效，具有能動(dòng)性和規(guī)范性 第二節(jié) 社區(qū)管理模式 一、西方國(guó)家社區(qū)管理模式簡(jiǎn)介 （一）國(guó)外城市社區(qū)管理模式類型 以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式 以美國(guó)為代表的社區(qū)自治模式 以日本為代表的混合模式 （二）國(guó)外社區(qū)管理模式的共同特點(diǎn) 組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰 非政府組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用 社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量 二、我國(guó)社區(qū)管理模式介紹 （一）深圳羅湖模式 —— 以居住小區(qū)為基礎(chǔ)，居委會(huì)與物業(yè)管理公司緊密結(jié)合的社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化模式 （二）上海浦東模式 —— 以街道為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，政府 主導(dǎo)，多方協(xié)作的社區(qū)共建模式 （三）佛山城南模式 —— 以街道為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，政府引導(dǎo)，社區(qū)各方攜手共建模式 （四）沈陽(yáng)東大模式 —— 按自然規(guī)模劃分社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、社區(qū)內(nèi)資源共享，部分政府職能交由社區(qū)承擔(dān)模式 （五）山東青島模式 —— 區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)組織機(jī)構(gòu)的，寓社區(qū)管理于社區(qū)服務(wù)之中的模式 （六）武漢江漢模式 —— 以社區(qū)為依托，構(gòu)建基層自治組織，提升社區(qū)自治功能，形成政府行政調(diào)控與社區(qū)自治相結(jié)合的，分階段逐步實(shí)施的模式 思考題 什么是社區(qū)管理體制？ 簡(jiǎn)述我國(guó)社區(qū)管理體制改革的必然性及趨勢(shì)？ 簡(jiǎn)述西方國(guó)家社區(qū)管理模式的特點(diǎn)及對(duì)我們的啟示？ 比較分析我國(guó)典型社區(qū)管理模式的