【正文】 權(quán)責(zé)一致的原則 堅(jiān)持責(zé)任主體唯一的原則 堅(jiān)持管理幅度適中的原則 （二）科學(xué)構(gòu)建社區(qū)管理運(yùn)作體系 完善社區(qū)居民大會(huì)制度 組建強(qiáng)有力的社區(qū)管理委員會(huì) 構(gòu)建合理的社區(qū)管理運(yùn)作執(zhí)行體系 加快 建立社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)議事委員會(huì) （三）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善有關(guān)社區(qū)管理的管理?xiàng)l例和規(guī)章制度，將社區(qū)各系統(tǒng)的運(yùn)作和管理逐步納入法治化軌道 完善社區(qū)管理立法 強(qiáng)化執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為 四、社區(qū)管理體制改革的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn) （一）社區(qū)管理體制改革的發(fā)展趨勢(shì) （二）社區(qū)管理體制的特點(diǎn) 管理組織框架體系形成，具有配套性和系統(tǒng)性 管理組織間的關(guān)系明確，具有整體性或聯(lián)動(dòng)性 管理組織的職能定位準(zhǔn)確，具有全面性和立體性 管理隊(duì)伍多元高效，具有職業(yè)性和社會(huì)性 管理機(jī)制有效，具有能動(dòng)性和規(guī)范性 第二節(jié) 社區(qū)管理模式 一、西方國(guó)家社區(qū)管理模式簡(jiǎn)介 （一）國(guó)外城市社區(qū)管理模式類型 以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式 以美國(guó)為代表的社區(qū)自治模式 以日本為代表的混合模式 （二）國(guó)外社區(qū)管理模式的共同特點(diǎn) 組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰 非政府組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用 社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量 二、我國(guó)社區(qū)管理模式介紹 （一）深圳羅湖模式 —— 以居住小區(qū)為基礎(chǔ)，居委會(huì)與物業(yè)管理公司緊密結(jié)合的社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化模式 （二）上海浦東模式 —— 以街道為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，政府 主導(dǎo)，多方協(xié)作的社區(qū)共建模式 （三）佛山城南模式 —— 以街道為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，政府引導(dǎo)，社區(qū)各方攜手共建模式 （四）沈陽東大模式 —— 按自然規(guī)模劃分社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、社區(qū)內(nèi)資源共享，部分政府職能交由社區(qū)承擔(dān)模式 （五）山東青島模式 —— 區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)組織機(jī)構(gòu)的，寓社區(qū)管理于社區(qū)服務(wù)之中的模式 （六）武漢江漢模式 —— 以社區(qū)為依托，構(gòu)建基層自治組織，提升社區(qū)自治功能，形成政府行政調(diào)控與社區(qū)自治相結(jié)合的，分階段逐步實(shí)施的模式 思考題 什么是社區(qū)管理體制？ 簡(jiǎn)述我國(guó)社區(qū)管理體制改革的必然性及趨勢(shì)？ 簡(jiǎn)述西方國(guó)家社區(qū)管理模式的特點(diǎn)及對(duì)我們的啟示？ 比較分析我國(guó)典型社區(qū)管理模式的特點(diǎn)？ 結(jié)合改革實(shí)際，談一談我國(guó)社區(qū)管理體制的未來發(fā)展趨勢(shì)？ 第五章 社區(qū)民主政治與社區(qū)民主政治建設(shè) 一、學(xué)習(xí)目的和要求 現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)、管理和發(fā)展，離不開廣大社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與，離不開社區(qū)民主的發(fā)揮。 二、我國(guó)發(fā)展社區(qū)教育的必要性和必然性 （一）發(fā)展社區(qū)教育的必要性 （二）發(fā)展社區(qū)教育的必然性 發(fā)展社區(qū)教育是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史時(shí)期的結(jié)果 發(fā)展社區(qū)教育是人們的精神文明需求達(dá)到較高層次的結(jié)果 發(fā)展社區(qū)教育是文化環(huán)境形成的結(jié)果 三、社區(qū)教育的形式和特點(diǎn) （一）社區(qū)教育管理的形式 街道（居委會(huì)）轄區(qū)型 學(xué)校輻射型 資源自助型 （二）社區(qū)教育的特點(diǎn) 四、制約社區(qū)教育發(fā)展的因素 （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約 （二）傳統(tǒng)教 育觀念的制約 （三）管理方面的制約 五、我國(guó)社區(qū)教育的現(xiàn)狀以及社區(qū)教育管理中存在的問題 （一）我國(guó)社區(qū)教育的現(xiàn)狀 （二）我國(guó)社區(qū)教育管理中存在的問題 社區(qū)教育目標(biāo)模糊 社區(qū)教育管理方式不恰當(dāng) 社區(qū)教育的投入不足 六、完善我國(guó)社區(qū)教育管理的途徑 （一）改變傳統(tǒng)教育理念 管理部門應(yīng)該提高對(duì)社區(qū)教育重要性和迫切性的認(rèn)識(shí) 制定社區(qū)建設(shè)政策是要給社區(qū)教育以足夠的重視 充分認(rèn)識(shí)社區(qū)教育的社會(huì)效益及其對(duì)社區(qū)其他工作的促進(jìn)作用 （二）規(guī)范社區(qū)教育管理 （三）進(jìn)行社區(qū)教育創(chuàng)新，不斷拓寬社區(qū)教育領(lǐng) 域 思考題 社區(qū)文化的含義是什么？ 社區(qū)文化的構(gòu)成要素是什么？ 社區(qū)文化的基本特征是什么？ 試述我國(guó)社區(qū)文化的發(fā)展方向。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，這種醫(yī)療模式得到了越來越多 的國(guó)家認(rèn)可和接受。 （ 3）建立適合中國(guó)國(guó)情的全科醫(yī)學(xué)教育體系，加快全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)的具體措施。本章分析了社區(qū)治安管理的含義、特點(diǎn)、原則、內(nèi) 容、功能，探討了完善我國(guó)社區(qū)治安管理的具體措施等。 完善我國(guó)社區(qū)治安管理的具體措施。本章闡述了社區(qū)服務(wù)的含義、屬性、分類及社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容和功能，介紹了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展過程，探討了我國(guó)社區(qū)服務(wù)所面臨的問題及進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)的對(duì)策。 三、本章重點(diǎn)、難點(diǎn) 社區(qū)服務(wù)的含義、屬性、分類。 第十章 社區(qū)社會(huì)保障 一、學(xué)習(xí)目的和要求 社區(qū)社會(huì)保障作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中顯得尤為重要。 社區(qū)建設(shè)和社區(qū)保障體系建立的關(guān)系。 二、城市社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制 （一）城市社區(qū)社會(huì)救助的主要工作 確定救助對(duì)象 建立救助方式管理機(jī)制 （ 1）定補(bǔ) （ 2）社會(huì)幫扶 （ 3）優(yōu)惠政策 建立監(jiān)督機(jī)制 （ 1）實(shí)行全方位公開 （ 2）建立定期走訪探望機(jī)制 （ 3）建立專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍 （二）最低生活保 障辦法的實(shí)施實(shí)例 在最低生活保障辦法的實(shí)施上，浙江省各級(jí)政府的具體做法值得借鑒： 建立了最低生活保障制度工作網(wǎng)絡(luò)，制定了實(shí)施辦法和具體的操作程序 確定并適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范申請(qǐng)、審批程序，加強(qiáng)管理和監(jiān)督 對(duì)最低生活保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保救助對(duì)象的合法權(quán)益 三、我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)救助中存在的問題 （一）實(shí)施主體錯(cuò)位 （二）對(duì)象有限，不夠公平 （三）水平較低 （四）項(xiàng)目單一，管理不規(guī)范 四、城市社區(qū)再就業(yè)工程 （一）發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)的客觀必然性 從社會(huì)改革角度看，城市社 區(qū)再就業(yè)是由各項(xiàng)社會(huì)改革推動(dòng)的社會(huì)職能調(diào)整的必然要求 從城市社區(qū)本身來看，城市社區(qū)再就業(yè)是城市社區(qū)功能得以發(fā)揮，謀求自身發(fā)展的內(nèi)在要求 從原動(dòng)力角度看，居民生活水平的提高為城市社區(qū)再就業(yè)開拓了廣闊空間 （二）發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)應(yīng)堅(jiān)持的原則 發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與加快城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則 發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與加強(qiáng)城市社區(qū)管理相結(jié)合的原則 發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與實(shí)施城市社區(qū)教育相結(jié)合的原則 加強(qiáng)和完善對(duì)勞動(dòng)力的科學(xué)管理與發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的信息服務(wù)功能相結(jié)合的原則 思考題 社區(qū)社會(huì)保障的基本含義是什么？ 實(shí)施社區(qū)社會(huì)保障的必要性是什么？ 社區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)保障的聯(lián)系是什么？ 試述發(fā)展我國(guó)社區(qū)再就業(yè)工程的意義。 二、考核知識(shí)點(diǎn) 社區(qū)管理方法的含義、特點(diǎn)與作用。 一、社區(qū)問題分析 （一）調(diào)查和分析 社區(qū)各要素的特點(diǎn)以及各要素之間的關(guān)系 （二）調(diào)查分析社區(qū)的主要類型特征和功能特征 （三）調(diào)查分析研究社區(qū)中存在的主要問題以做到有的放矢 二、建立關(guān)系 建立關(guān)系是指社區(qū)管理主體與社區(qū)居民、社區(qū)機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體、以及社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人物和有關(guān)方面的代表人物、知名人士建立專業(yè)助人關(guān)系。 二、社區(qū)管理方法的特點(diǎn) （一）歷史性 （二）系統(tǒng)性 （三）開放性 （四）操作性 三、社區(qū)管理方法的作用 （一）是社區(qū)管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理實(shí)踐的中介和橋梁 （二）是實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理目標(biāo)的手段和工具 （三）是提高社區(qū)組織工作效率的關(guān)鍵 （四）有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的現(xiàn)代化 第二節(jié) 社區(qū)管理的行政方法 一、社區(qū)管理行政方法的含義 社區(qū)管理行政方法是指社區(qū)管理主體，特別是社區(qū)行政管理主體為履行社區(qū)的行政管理職能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理目標(biāo)，遵循一定的規(guī)律和原則而采取的各種方式、手段、措施和技巧的總稱。 了解社區(qū)管理行政方法的含義與類型。 二、我國(guó)實(shí)施社區(qū)社會(huì)保障的必要性 三、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)社會(huì)保障體系的關(guān)系 （一）社區(qū)是新型社會(huì)保障體系的載體 社區(qū)的社會(huì)保障設(shè)施建設(shè) 社區(qū)的各類服務(wù)組織建設(shè) 社區(qū)共建意識(shí)的培養(yǎng) （二）社區(qū)建設(shè)反映了社會(huì)保障改革的客觀要求 （三）社區(qū)建設(shè)的完善和發(fā)展為社會(huì)保障的社會(huì)化提供了現(xiàn)實(shí)的條件和基礎(chǔ) 社區(qū)為社會(huì)保險(xiǎn)管理的社會(huì)化提供基礎(chǔ) 社區(qū)為社會(huì)福利的社會(huì)化創(chuàng)造了條件 社區(qū)也為其他社會(huì)保障內(nèi)容的社會(huì)化過程提供了支持 四、城市社區(qū)社會(huì)保障的主要內(nèi)容 （一）社會(huì)救濟(jì) （二）醫(yī)療保險(xiǎn) （三）養(yǎng)老保險(xiǎn) （四）失業(yè)保險(xiǎn) （五）社會(huì)福利 （六）優(yōu)撫安置 第二節(jié) 我國(guó)社區(qū)社會(huì)保障的現(xiàn)狀和完善的措施 一、我國(guó)社區(qū)社會(huì)保障面臨的主要問題與制約因素 （一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，使社區(qū)社會(huì)保障事業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) （二）我國(guó)老齡化步伐的加快給社區(qū)社會(huì)保障提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) （三）由于歷史的原因， 我國(guó)社會(huì)保障資金缺口大，使社區(qū)社會(huì)保障事業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 二、完善我國(guó)社區(qū)保障工作的基本措施 （一）發(fā)揮政府在社區(qū)的社會(huì)保障建設(shè)和管理中的關(guān)鍵作用 政府在社區(qū)社會(huì)保障工作中資金提供方面的作用 政府在政策傾斜方面的作用 （ 1）財(cái)政政策 （ 2）優(yōu)惠政策 （ 3）城市規(guī)劃公建配套政策 （二）完善我國(guó)社區(qū)社會(huì)保障工作的其他方面 在城市社區(qū)建立起系統(tǒng)的社區(qū)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò) （ 1）積極完善針對(duì)老年人的服務(wù)保障體系 （ 2）大力開展社區(qū)再就業(yè)服務(wù) 在農(nóng)村社區(qū)建立起適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社區(qū)保障服務(wù) 第三節(jié) 城市社區(qū)社會(huì)救助與再就業(yè)工程 一、城市社區(qū)社會(huì)救助的社會(huì)化 城市社區(qū)社會(huì)救助首先應(yīng)當(dāng)是政府行為。 理解我國(guó)社區(qū)社會(huì)環(huán)境面臨的問題和解決方法。 簡(jiǎn)要說明社區(qū)服務(wù)的發(fā)展過程。 社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容和功能。 試述新形勢(shì)下完善社區(qū)治安管理的具體措施。 三、本章重點(diǎn)、難點(diǎn) 社區(qū)治安管理的含義、特點(diǎn)。良好的社會(huì)治安是人民安居樂業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證，是社區(qū)發(fā)展的前提條件。 ③堅(jiān)持以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求為導(dǎo)向的原則。通過本章的學(xué)習(xí)，達(dá)到以下的目的： 掌握社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本含義 理解改善我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本措施 理解發(fā)展我國(guó)社區(qū)體育的意義和必然性 了解發(fā)展我國(guó)社區(qū)體育的措施 二、考核知識(shí)點(diǎn) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本含義 改善我國(guó) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本措施 發(fā)展我國(guó)社區(qū)體育的意義和必然性 三、本章重點(diǎn)、難點(diǎn) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本含義 改善我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本措施 第一節(jié) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)概述 一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的含義 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)通過預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)等全方位的醫(yī)療服務(wù)手段為社區(qū)居民提供從身體、精神到心理上的醫(yī)療服務(wù)方式。本章介紹了社區(qū)文化的不同類別和功能，提出了建設(shè)我國(guó)社區(qū)文化的基本原則和方法，最后對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)文化管理進(jìn)行了深入的討論，把建設(shè)高品位的社區(qū)文化作為我國(guó)未來現(xiàn)代社 區(qū)建設(shè)的重要舉措。組織結(jié)構(gòu)為行政直線型，即市 區(qū) (縣 )街道 (鎮(zhèn) )居 (村 )民委員會(huì)這樣一種倒三角結(jié)構(gòu)，運(yùn)作方式是行政命令。針對(duì)實(shí)際過程中出現(xiàn)的新問題，新難點(diǎn)，深入分析，從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行研究，提出方案，完善機(jī)制。 在現(xiàn)有的社區(qū)群眾性組織基礎(chǔ)上，按照社區(qū)中介組織的規(guī)范，培育專門性的社區(qū)中介組織。 兩級(jí)政府、三級(jí)管 理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)” 兩級(jí)政府：市 —— 區(qū)（縣） 三級(jí)管理：市 —— 區(qū)（縣） —— 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 四級(jí)網(wǎng)絡(luò)：市 —— 區(qū)（縣） —— 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） —— 居委會(huì)（村委會(huì)） 二、社區(qū)管理主體的分類 （一）根據(jù)社區(qū)管理主體在社區(qū)管理的地位劃分 社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng) 城市：街道辦事處 農(nóng)村：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng) 城市：四委一辦 農(nóng)村：工作小組 社區(qū)管理支持系統(tǒng) 企事業(yè)單位、人民團(tuán)體 （二）根據(jù)社區(qū)管理主體的性質(zhì)劃分 社區(qū)黨政組織 社區(qū)黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、工商所 社區(qū)自治組織 居民（村民）代表委員 會(huì)、志愿者組織 社區(qū)中介組織 社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織 業(yè)主委員會(huì) 三、社區(qū)管理主體的功能 （一）滿足需求功能 （二）管理功能 （三）組織功能 （四）協(xié)調(diào)功能 （五）穩(wěn)定功能 第二節(jié) 社區(qū)管理主體建設(shè) 一、社區(qū)管理主體建設(shè)的含義 社區(qū)管理主體建設(shè)是指以社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）為核心，由社區(qū)自治組織，業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)中介組織共同參與，旨在進(jìn)一步健全管理主體的組織機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)管理主體的功能和制度，提高社區(qū)管理主體的工作效率的過程。通過學(xué)習(xí)，希望達(dá)到以下目的： 掌握社區(qū)環(huán)境的基本含義以及社區(qū)環(huán)境的基本構(gòu)成要 素 理解制約我國(guó)現(xiàn)在社區(qū)環(huán)境發(fā)展的障礙以及一些應(yīng)對(duì)措施 二、考核知識(shí)