【正文】 設(shè) （二）社區(qū)管理主體的功能建設(shè) 健全組織結(jié)構(gòu)性功能 完善工作機(jī)制性功能 強(qiáng)化需求性功能 （三）社區(qū)管理主體的制度建設(shè) 社區(qū)管理主體的制度建設(shè)的內(nèi)涵 （ 1）制約性 （ 2）權(quán)威性 （ 3）相對(duì)穩(wěn)定性 社區(qū)管理主體的制度建設(shè)的意義 （ 1）制度建設(shè)是社區(qū)管理主體存在和發(fā)展的政治保證 （ 2）制度建設(shè)是社區(qū)管理主體功能發(fā)揮的內(nèi)在動(dòng)力 （ 3）制度建設(shè)是社區(qū)管理主體運(yùn)行機(jī)制的 根本保障 社區(qū)管理主體的制度建設(shè)的內(nèi)容 （ 1）制度的理念系統(tǒng) （ 2）制度的規(guī)范系統(tǒng) （ 3）制度的組織系統(tǒng) （ 4）制度的設(shè)備系統(tǒng) （ 5）制度的建設(shè)、完善、調(diào)適、和更新 第三節(jié) 加強(qiáng)社區(qū)管理主體建設(shè)的基本途徑 一、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的途徑 （一）不斷做好社區(qū)黨員發(fā)展工作 （二）進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo) 在領(lǐng)導(dǎo)方式上的轉(zhuǎn)變 在活動(dòng)方式上的轉(zhuǎn)變 要進(jìn)一步理順黨組織與基層組織、居民自治組織的關(guān)系 （三）新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的主要措施 構(gòu)筑新型組織網(wǎng)絡(luò) 積極構(gòu)筑在城區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下 ，以街道黨工委為核心、居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各類基層組織共同參與的條塊結(jié)合，分級(jí)屬地管理的組織網(wǎng)絡(luò)。 賦予街道黨組織必要的職權(quán) 二、加強(qiáng)街道辦事處建設(shè)的途徑 （一）街道辦事處的職能 行政職能 事業(yè)職能 經(jīng)濟(jì)組織職能 （二）加強(qiáng)街道辦事處建設(shè)的具體措施 進(jìn)一步明確街道辦事處在社區(qū)建設(shè)與管理中的功能 理順街道辦事處的工作體制 進(jìn)一步健全街道辦事處機(jī)構(gòu) 三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的措施 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作制度建設(shè)力度 增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持 注意培養(yǎng)農(nóng)村居民的自治意識(shí) 改善和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作水平，提高工作效率 采取多樣形式 ，不斷提高工作人員素質(zhì) 四、加強(qiáng)社區(qū)中介組織建設(shè)的含義和途徑 （一）社區(qū)中介組織的含義 中介組織也叫非營(yíng)利組織，國(guó)外大多數(shù)叫做非政府組織，因?yàn)樗谛再|(zhì)上介于政府和營(yíng)利組織（企業(yè)公司）之間，是一種非政府非營(yíng)利的社會(huì)組織，現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)一般稱其為中介組織。 進(jìn)一步鼓勵(lì)、扶持社 區(qū)中介組織參與社區(qū)建設(shè)，為中介組織提供良好的制度條件。 聘請(qǐng)專家，積極尋求咨詢，提高和保障業(yè)主委員會(huì)的決策水平。 七、正確處理社區(qū)管理主體之間的關(guān)系 （一）正確處理社區(qū)黨組織和其他社區(qū)管理主體的關(guān)系 社區(qū)黨組 織是社區(qū)管理組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要體現(xiàn)在政治、組織、思想等方面的領(lǐng)導(dǎo) （二）正確處理社區(qū)自治組織和政府的關(guān)系 社區(qū)自治組織的生成依賴于政府的扶持 社區(qū)自治組織的生成本身就是政府行為的結(jié)果 社區(qū)自治組織的發(fā)展與實(shí)踐可以推動(dòng)政府管理的民主化 （三）正確處理居委會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系 按照社區(qū)有關(guān)法律規(guī)定，居委會(huì)有權(quán)對(duì)物業(yè)公司的工作進(jìn)行監(jiān)督，組織產(chǎn)權(quán)人和使用人對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行評(píng)議和決定是否解除聘用。本章分析了社區(qū)管理體制的內(nèi)涵，我國(guó)社區(qū)管理體制的改革的必然性及改革的內(nèi)容與趨勢(shì)，提出了完善我國(guó)社區(qū)管理體制的基本措施等，介紹了我國(guó)以國(guó)外社區(qū)管理的基本模式。 二、我國(guó)社區(qū)管理體制改革的必要性 （ 一）我國(guó)社區(qū)管理體制改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然要求 （二）我國(guó)社區(qū)管理體制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果 （三）完善我國(guó)社區(qū)管理體制改革是克服目前社區(qū)管理中存在的問(wèn)題的客觀要求 三、完善我國(guó)社區(qū)管理體制改革的具體措施 （一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的管理框架。通過(guò)學(xué)習(xí)，希望達(dá)到以下目的： 掌握社區(qū)民主政治參與的概念和類別 了解社區(qū)民主政治建設(shè)的具體內(nèi)容和做法 理解當(dāng)前我國(guó)社區(qū)民主政治建設(shè)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策 理解社區(qū)民主政治建設(shè)管理創(chuàng)新的具體措施 二、考核知識(shí)點(diǎn) 社區(qū)民主政治參與的概念 當(dāng)前我國(guó)社區(qū)民主政治建設(shè)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策 三、本章重點(diǎn)、難點(diǎn) 社區(qū)民主政治參與的概念 當(dāng)前我國(guó)社區(qū)民主政治建設(shè)中存在的問(wèn)題及其 對(duì)策 社區(qū)民主政治建設(shè)管理創(chuàng)新的具體措施 第一節(jié) 社區(qū)民主政治參與和自治 一、社區(qū)民主政治參與的概念與分類 （一）社區(qū)民主政治參與的概念和特征 社區(qū)民主政治參與是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目等各類公共事務(wù)與公益活動(dòng)的行為及其過(guò)程，體現(xiàn)了居民對(duì)社區(qū)發(fā)展責(zé)任的分擔(dān)和對(duì)社區(qū)發(fā)展成果的分享，是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)政治事務(wù)的關(guān)注和參與過(guò)程。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，達(dá)到以下的目的： 了解社區(qū)文化的不同類別和功能 掌握建設(shè)我國(guó)社區(qū)文化的基本原則和方法 理解如何加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)文化管理的重要舉措 二、考核知識(shí)點(diǎn) 社區(qū)文化的不同類別和功能 建設(shè)我國(guó)社區(qū)文化的基本原則和方法 加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)文化管理的重要舉措 三、本章重點(diǎn)、難點(diǎn) 建設(shè)我國(guó)社區(qū)文化的基本原則和方法 加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)文化管理的重要舉措 第一節(jié) 社區(qū)文化概述 一、文化的概念（廣義、狹義） 二、社區(qū)文化的含義（廣義、狹義） 三、社區(qū)文 化的構(gòu)成要素 （一）四要素說(shuō) 文化載體 文化方式 文化制度 文化精神 （二）六要素說(shuō) 精神要素 物質(zhì)要素 語(yǔ)言、文字要素 規(guī)范體系 社會(huì)關(guān)系 社區(qū)組織 四、社區(qū)文化的特征 （一）社區(qū)文化的區(qū)域性 （二）社區(qū)文化的繼承性 （三）社區(qū)文化的融合性 （四）社區(qū)文化的共享性 （五）社區(qū)文化的普遍性 （六）社區(qū)文化的滲透性 （七）社區(qū)文化的多樣性 第二節(jié) 社區(qū)文化的類型與功能 一、社區(qū)文化的類型 以文化活動(dòng)主體為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類 以文化性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類 以文化活 動(dòng)的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類 二、社區(qū)文化的功能 （一）社會(huì)溝通功能 （二）心理凝聚功能 （三）價(jià)值導(dǎo)向功能 （四）行為規(guī)范功能 （五）文化傳承功能 （六）協(xié)調(diào)發(fā)展功能 第三節(jié) 社區(qū)文化的建設(shè)與管理 一、社區(qū)文化的建設(shè)原則 （一）社區(qū)文化建設(shè)的主體性原則 社區(qū)文化服務(wù)對(duì)象的主體性 社區(qū)文化建設(shè)的主體性 判斷和評(píng)價(jià)的主體性 社區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體 （二）社區(qū)文化建設(shè)的系統(tǒng)性原則 社會(huì)文化建設(shè)規(guī)劃的系統(tǒng)性 社會(huì)協(xié)同的系統(tǒng)性 物質(zhì)投入的系統(tǒng)性 （三）社區(qū)文化建設(shè)的多元性原則 社區(qū)文化 建設(shè)服務(wù)對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容的多元性 社區(qū)文化形態(tài)的多元性 社區(qū)文化體制的多元性 （四）社區(qū)文化建設(shè)的開放性原則 二、社區(qū)文化管理 （一）社區(qū)黨政組織對(duì)社區(qū)文化的領(lǐng)導(dǎo)的必要性 （二）社區(qū)文化管理的途徑 建立政府主導(dǎo)下的社會(huì)多元投入機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)文化的福利化取向 不斷提升社區(qū)文化管理者的素質(zhì) 重視社區(qū)文化管理者的管理方法的改進(jìn) 第四節(jié) 社區(qū)教育管理 一、社區(qū)教育的含義 社區(qū)教育是指在一定區(qū)域內(nèi)，利用各種教育資源開展的旨在提高區(qū)域內(nèi)全體社會(huì)成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的教育活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是“人人參與教育，人人接受教育”的社會(huì)大教育。本章的第一部分首先界定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本含義，回顧了我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生的發(fā)展過(guò)程，分析了發(fā)展我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重大意義。 二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的產(chǎn)生 20 世紀(jì) 60 年代，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的開展和實(shí)施，為西方各國(guó)解決醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用過(guò)高問(wèn)題提供了一個(gè)基本思路。 二、我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 （一）我國(guó)衛(wèi)生資源配置存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 衛(wèi)生資源配置的倒三角狀態(tài) 80%以上的衛(wèi)生資源集中在城市的大型醫(yī)院，僅有少部分的衛(wèi)生資源配置在基層 衛(wèi)生資源流向不合理 （二）全國(guó)各地的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展水平不平衡 經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)就越容易開展 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展就受到限制 （三）我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 管理權(quán)限不順暢 個(gè)人醫(yī)療帳戶的不完善 社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)差 （四）傳統(tǒng)觀念的束縛 醫(yī)務(wù)人員的傳統(tǒng)觀念 社區(qū)居民認(rèn)識(shí)上的誤區(qū) 三、我國(guó)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展 （一）從醫(yī)生的角度看，應(yīng)處理以下幾個(gè)關(guān)系 處理好疾病、病人與環(huán)境的關(guān)系 處理好全科醫(yī)療與?？漆t(yī)療的關(guān)系 處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系 （二）從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理的角度看，應(yīng)該重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題 加大政府支持的力度，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生管理 （ 1）建立標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生管理體制 （ 2） 理順社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)各級(jí)機(jī)構(gòu)間的關(guān)系 （ 3）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)濟(jì)收入機(jī)制 發(fā)展和完善全科醫(yī)學(xué)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的基本素質(zhì) 全科醫(yī)學(xué)是以人為中心，以維護(hù)和促進(jìn)健康為目標(biāo)，向個(gè)人、家庭與社區(qū)提供連續(xù)、綜合、便捷的基本衛(wèi)生服務(wù)的新型醫(yī)學(xué)學(xué)科。 ④堅(jiān)持實(shí)事求是，逐步完善，實(shí)現(xiàn)全科醫(yī)學(xué)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前實(shí)際需要相結(jié)合，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合的原則。的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)觀念。社區(qū)治安管理是社區(qū)管理的重要內(nèi)容。 了解完善我國(guó)社區(qū)治安管理的具體措施。 社區(qū)治安管理的原則、內(nèi)容、功能。 簡(jiǎn)述社區(qū)治安管理的特點(diǎn)。 第九章 社區(qū)服務(wù) 一、學(xué)習(xí)目的和 要求 作為社區(qū)管理的內(nèi)容之一 —— 社區(qū)服務(wù)在我國(guó)已經(jīng)走了十幾年的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的成績(jī)，適應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制的需要，在提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、改善城市環(huán)境、安置下崗職工、穩(wěn)定社會(huì)等諸多方面發(fā)揮了顯著作用。 了解社區(qū)服務(wù) 的發(fā)展過(guò)程。 我國(guó)社區(qū)服務(wù)所面臨的問(wèn)題及進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)的對(duì)策。 （二）社區(qū)服務(wù)的屬性 地域性 群眾性 服務(wù)性 福利性 二、社區(qū)服務(wù)的分類 （一）從服務(wù)對(duì)象來(lái)劃分 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 便民利民服務(wù) （二）從服務(wù)性質(zhì)來(lái)劃分 補(bǔ)償性服務(wù) 預(yù)防性服務(wù) 支持性服務(wù) （三）從服務(wù)方式來(lái)劃分 社區(qū)福利性服務(wù) 社區(qū)公益性服務(wù) 社區(qū)互助性服務(wù) 社區(qū)志愿性服務(wù) 社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù) （四）從服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)劃分 社區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù) 社區(qū)外機(jī)構(gòu)提供的服務(wù) 三、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容 （一）我國(guó)社區(qū) 服務(wù)的內(nèi)容 公益性服務(wù) 特殊照顧服務(wù) 便民服務(wù) 社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù) 社區(qū)保障服務(wù) 為駐區(qū)單位提供的服務(wù) （二）美國(guó)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容 休閑服務(wù) 家庭服務(wù) 兒童服務(wù) 教養(yǎng)服務(wù) 精神健康服務(wù) 特殊服務(wù) 四、社區(qū)服務(wù)的管理體制 我國(guó)社區(qū)服務(wù)工作是在政府搭臺(tái)、民政牽頭、有關(guān)部門相互配合下開展起來(lái)的。 簡(jiǎn)要說(shuō)明我國(guó)社區(qū)服務(wù)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究。 理解發(fā)展我國(guó)社區(qū)保障的重要價(jià)值。 二、考核知識(shí)點(diǎn) 社區(qū)社會(huì)保障的基本含義。 三、本章重點(diǎn)、難點(diǎn) 社區(qū)社會(huì)保障的基本含義。 建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)的城市社區(qū)社會(huì)求助體系，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，是一個(gè)文明社會(huì)的基本要求，也是時(shí)代賦予中國(guó)各級(jí)政府的一項(xiàng)偉大使命。采用科學(xué)的社區(qū)管理 方法，可以加速我國(guó)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。 理解社區(qū)管理的具體方法及社區(qū)管理工作模式分析。 三、本章重點(diǎn)、難點(diǎn) 社區(qū)管理方法的含義、 特點(diǎn)與作用。 二、社區(qū)管理行政方法的類型 （一）定性的社區(qū)管理行政方法 行政手段 （ 1）權(quán)威性 （ 2）強(qiáng)制性 （ 3）簡(jiǎn)便性 （ 4）無(wú)償性 （ 5）垂直性 法律手段 （ 1）權(quán)威性 （ 2）強(qiáng)制性 （ 3）穩(wěn)定性 （ 4）規(guī)范性 經(jīng)濟(jì)手段 （ 1）利益性 （ 2）間接性 （ 3）多樣性 思想教育手段 （ 1） 潛在性和長(zhǎng)期性 （ 2）主動(dòng)超前性 （ 3）內(nèi)在穩(wěn)定性 行為激勵(lì)方法 （ 1）目標(biāo)激勵(lì) （ 2）獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì) （ 3）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì) （二）定量的社區(qū)管理行政方法 數(shù)學(xué)規(guī)劃 隨機(jī)理論 決策分析理論 預(yù)測(cè)研究理論 系統(tǒng)分析 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 戴明循環(huán)（ PDCA 循環(huán)方法） 第三節(jié) 社區(qū)管理工作的具體方法 社區(qū)管理工作的具體方法是指社區(qū)管理主體為實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理工作的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，在社區(qū)管理工作實(shí)施過(guò)程中所采納的各種方式、手段、措施和技巧的總稱，歸納起來(lái)可分為六個(gè)階段。 （一）社區(qū)資料收集的內(nèi)容要具體、詳盡 （二）社區(qū)資料的分類 硬性資料 軟性資料 （三）社區(qū)資料收集的途徑和方法 社區(qū)資料收集的途徑 （ 1）文獻(xiàn)調(diào)查 （ 2）實(shí)證調(diào)查 社區(qū)資料收集的方法 （ 1）文獻(xiàn)分析方法 （ 2）問(wèn)卷法 （ 3）訪談法