中國城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地使用制度改革研究-資料下載頁
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 和目的。 “一允許〞，是允許集體土地以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。應(yīng)該說，沒有規(guī)模經(jīng)營哪來得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化？ “三個(gè)不得〞，是指在土地流轉(zhuǎn)過程中，不得改變集體所有性質(zhì)；不得改變用處；不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。十七屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的步伐加快，不少地方農(nóng)民自愿組織起各種各樣規(guī)模經(jīng)營形成，如“以土地入股〞的形式，專業(yè)合作社的形式，以企業(yè)為龍頭實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的形式以及聯(lián)營代耕形式等等。因?yàn)楫?dāng)初實(shí)行分田到戶個(gè)人承包經(jīng)營的時(shí)候，是按人口、好壞地的搭配承包的，所以一家6畝地可分成八、九塊，過于分散，既不能實(shí)行機(jī)械化，更無法規(guī)模經(jīng)營。理論證明，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景下是無法進(jìn)步農(nóng)業(yè)消費(fèi)力的，華西村的歷史經(jīng)歷已充分證明這點(diǎn)?！ ?yīng)當(dāng)指出：最近幾年在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過程中，一些縣城指導(dǎo)借機(jī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，在農(nóng)村集體土地上蓋樓強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，以及強(qiáng)迫農(nóng)民賣地并改變農(nóng)業(yè)用處的事件都有發(fā)生，應(yīng)引起高度重視。另外，農(nóng)村土地使用制度改革的方向應(yīng)該是：〔1〕農(nóng)業(yè)用地根據(jù)農(nóng)民自愿為根底，逐步實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，走集體開展道路；〔2〕農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)用地應(yīng)與城鎮(zhèn)一起建立統(tǒng)一的地產(chǎn)市場(chǎng)，以便逐步解“小產(chǎn)權(quán)房〞問題，在建立統(tǒng)一市場(chǎng)的過程中，要合理處理利益分配問題，發(fā)揮各自的積極性?！ ?。 農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)形式，將對(duì)我國的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生直接的影響，也為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。“城鄉(xiāng)一體化〞這個(gè)概念，最早是我們?cè)诳偨Y(jié)昆山經(jīng)歷，在?中國昆山的崛起與可持續(xù)開展?專著中提出了“城鄉(xiāng)一體化的三位一體〞理論。理論證明，他符合中國城鎮(zhèn)開展的實(shí)際需要?！ ≈袊且粋€(gè)具有13億多人口的大國，中國的城鎮(zhèn)化把人口都集中在幾個(gè)大城市是不可取的，如北京、上海、廣州已呈現(xiàn)人口“爆棚〞之勢(shì)，導(dǎo)致交通擁擠、空氣污染嚴(yán)重，威脅著人們的居住環(huán)境；另一方面在農(nóng)村，大量青壯年外出打工，使鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)造發(fā)生宏大變化，空心村、空殼村越來越變，“鄉(xiāng)村凋敝〞的現(xiàn)象明顯，這種大城市“爆棚〞，農(nóng)村“凋敝〞的形式，不應(yīng)該是中國的城鎮(zhèn)化道路。“加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化新格局〞是我國城鎮(zhèn)化的道路和方向。 筆者在華西村調(diào)查時(shí)的情景，久久不能忘懷。華西村的北面〔以山為隔〕，是一片一望無際的農(nóng)田，據(jù)介紹只有20多個(gè)農(nóng)業(yè)職工實(shí)行現(xiàn)代化的機(jī)械化經(jīng)營；山南是華西村的辦公區(qū)和工廠區(qū)。你說它是農(nóng)村，比城里還美，別墅、居住樓比城里還高檔，寫字樓比城里還闊氣，電燈、 、體育、文藝、網(wǎng)吧應(yīng)有盡有；你說它是城市，山北還有大片良田！這個(gè)村的產(chǎn)值比中西部地區(qū)的一個(gè)縣還多，在2006年就達(dá)500億。不能把人口都集中在幾座大城市，那是畸形城市化，不是城鎮(zhèn)化?！ 〕擎?zhèn)化就是大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展，以大城市為依托帶動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。 〔作者單位：中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)〕內(nèi)容總結(jié)
（1）中國城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地使用制度改革研究
劉維新
20211017 14:43:09 來源：
（2）后來又出現(xiàn)了“小產(chǎn)權(quán)房〞和“以租代征〞兩大沖擊波，沖擊十八億畝耕地紅線
（3）城市開展無非有兩種途徑：一是通過新區(qū)開發(fā)求得開展，推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)大
（4）二是能源、資源的高耗型向低碳、低耗型轉(zhuǎn)變
（5）“三個(gè)作為〞指出和明確了新農(nóng)村建立、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略任務(wù)和目的
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